• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】教發(fā)[2008]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-21
• 【生效日期】2008-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】教育部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法

教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法

(教發(fā)[2008]27號(hào))





部屬各高等學(xué)校，有關(guān)直屬單位：



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）指出,，“政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證”,。為了做好政府投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資〔2004〕1973號(hào)）,。為了做好我部直屬單位政府投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作,，現(xiàn)將根據(jù)我部實(shí)際，參照《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估的管理辦法》制定的《教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法



中華人民共和國(guó)教育部

二○○八年十一月二十一日





教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法




第一條 為提高投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估的質(zhì)量和效率,，建立健全投資決策制度，加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性和民主性,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）,，參照《
國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資［2004］1973號(hào)），結(jié)合教育部直屬單位的實(shí)際情況,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于教育部直屬高校和直屬事業(yè)單位以下事項(xiàng)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估：



 （一）教育部審批的政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及概算、工程預(yù)決算,、項(xiàng)目后評(píng)價(jià),；



 （二）教育部委托的其他事項(xiàng)。




第三條 經(jīng)教育部確認(rèn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）,，可以承擔(dān)本辦法第二條規(guī)定事項(xiàng)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù),。入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：



 （一）具有教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估項(xiàng)目所屬專(zhuān)業(yè)的甲級(jí)咨詢(xún)資格，連續(xù) 3 年年檢合格,；



 （二）近 3 年承擔(dān)總投資 5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目的評(píng)估和可行性研究報(bào)告編制任務(wù)不少于 10 個(gè),；



 （三）具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職人員不少于20名；



 （四）注冊(cè)資金不少于 800 萬(wàn)元,。




第四條 教育部按照公正,、公平、公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)的原則,，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家,，對(duì)符合本辦法第三條規(guī)定條件，熟悉教育基本建設(shè)項(xiàng)目并提出申請(qǐng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,，依照委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估的任務(wù)量,，確定入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并公布結(jié)果,。入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)原則上三年核定一次,。




第五條 委托評(píng)估工作按照公正、公平,、合理和就近委托的原則,，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),、技術(shù)質(zhì)量水平和已承擔(dān)的任務(wù)量,，確定委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位。




第六條 教育部向接受該項(xiàng)任務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具《投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估委托書(shū)》,，明確咨詢(xún)?cè)u(píng)估的內(nèi)容,、重點(diǎn)和完成時(shí)限等。




第七條 承擔(dān)咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀,、公正,、科學(xué)的原則和《投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估委托書(shū)》的要求，按時(shí)完成咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告報(bào)送教育部,。




第八條 對(duì)特別重要項(xiàng)目或特殊事項(xiàng)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù),，教育部可以通過(guò)招標(biāo)或指定方式確定咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；也可以同時(shí)委托多家入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，或委托另一入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)完成的咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià),。




第九條 承擔(dān)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及概預(yù)算等業(yè)務(wù)的入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目或事項(xiàng)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù),。




第十條 隸屬教育部直屬高校的入選咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)所在學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù),。




第十一條 咨詢(xún)?cè)u(píng)估費(fèi)用由教育部依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定并撥付，按年度結(jié)算,。




第十二條 入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其工作人員,，不得收取教育部委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估項(xiàng)目的項(xiàng)目單位支付的任何費(fèi)用，不得向項(xiàng)目單位攤支成本,。




第十三條 教育部可以組織專(zhuān)家對(duì)完成的咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),，對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估的過(guò)程進(jìn)行檢查。




第十四條 教育部受理舉報(bào),、投訴,，并組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行處理,。




第十五條 入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，教育部可以對(duì)其提出警告或暫停后續(xù)委托任務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其承擔(dān)教育部委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)的資格,，并建議有關(guān)部門(mén)給予其降低工程咨詢(xún)資質(zhì)等級(jí)等處罰：



 （一）咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告有重大失誤或質(zhì)量低劣；



 （二）咨詢(xún)?cè)u(píng)估過(guò)程中有違反本辦法規(guī)定的行為,；



 （三）一年內(nèi)兩次拒絕接受委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù),；



 （四）其他違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的行為。




第十六條 教育部相關(guān)部門(mén)及其工作人員履行本辦法規(guī)定的有關(guān)行為,，接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。



 咨詢(xún)?cè)u(píng)估費(fèi)用的使用和支付，接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì),。




第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。





 附錄：1.教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審查細(xì)則



 2.教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估項(xiàng)目評(píng)估細(xì)則



附錄1：



教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審查細(xì)則



 根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資[2004]1973號(hào)）和《教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》的要求，為做好咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的遴選工作,，特制定本細(xì)則,。



 一、初選合格單位應(yīng)提交以下申報(bào)材料



 申報(bào)單位必須滿(mǎn)足《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》第三條中的四項(xiàng)要求,，方可成為初選合格單位,。初選合格單位應(yīng)提交以下申報(bào)材料（一式三份，完整的工程咨詢(xún)成果一份）：



 （一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,；



 （二）工程咨詢(xún)資格證書(shū)復(fù)印件,；



 （三）不少于20人的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單，身份證復(fù)印件,、職稱(chēng)證書(shū)復(fù)印件及注冊(cè)證書(shū)復(fù)印件,，其專(zhuān)業(yè)組成為建筑、結(jié)構(gòu),、水,、暖、電、建筑經(jīng)濟(jì)等,；



 （四）提供本單位全部注冊(cè)咨詢(xún)工程師名單及注冊(cè)人員資格證書(shū)復(fù)印件,；



 （五）提供近三年不少于10項(xiàng)建筑工程的工程咨詢(xún)合同或咨詢(xún)成果批復(fù)意見(jiàn)書(shū)的復(fù)印件，其中必須提供一套自認(rèn)為最優(yōu)秀和完整的工程咨詢(xún)成果的原件或復(fù)印件（工程設(shè)計(jì)不屬本范圍）,；



 （六）工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)獲獎(jiǎng)證書(shū)復(fù)印件,。



 二、審查內(nèi)容



 （一）審查初選合格單位的咨詢(xún)資質(zhì)



 1．是否有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照



 2．注冊(cè)資金是否不少于800萬(wàn)元



 3．是否有工程咨詢(xún)資格證書(shū)



 4．咨詢(xún)資格證書(shū)專(zhuān)業(yè)范圍是否為"建筑"



 5．咨詢(xún)資格證書(shū)等級(jí)是否為"甲級(jí)"



 6．資格證書(shū)是否有效



 （二）審查初選合格單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)



 1．高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職人員是否不少于20名



 2．具有高級(jí)職稱(chēng)人員的專(zhuān)業(yè)范圍是否為咨詢(xún)?cè)u(píng)估建筑工程所需專(zhuān)業(yè)人員



 3．專(zhuān)業(yè)人員是否齊全



 （三）審查初選合格單位近三年的咨詢(xún)業(yè)績(jī)



 1．5000萬(wàn)元以上建筑咨詢(xún)?cè)u(píng)估項(xiàng)目是否不少于10項(xiàng)



 2．所提交建筑咨詢(xún)項(xiàng)目是否為近三年的項(xiàng)目



 （四）審查初選合格單位的質(zhì)量水平



 1．近三年建筑咨詢(xún)?cè)u(píng)估項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)情況,；



 2．對(duì)提供的一項(xiàng)最優(yōu)建筑工程咨詢(xún)項(xiàng)目水平的評(píng)定意見(jiàn),。



 三、審查辦法



 （一）教育部發(fā)展規(guī)劃司為審查主管單位,；



 （二）由中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)高等院?？辈煸O(shè)計(jì)分會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)辦；



 （三）審查專(zhuān)家組由7人組成,，組長(zhǎng)由專(zhuān)家選舉產(chǎn)生,；



 （四）專(zhuān)家組按本細(xì)則進(jìn)行審查，每位專(zhuān)家需填寫(xiě)并署名審查意見(jiàn)書(shū)（見(jiàn)附）,，由組長(zhǎng)匯總后交教育部發(fā)展規(guī)劃司審查,。



 四、參加審查工作的專(zhuān)家條件



 （一）為非初選合格單位人員,；



 （二）公平,、公正、作風(fēng)正派,，具有良好的職業(yè)道德,；



 （三）具有高級(jí)職稱(chēng)；



 （四）有較豐富的建筑工程投資咨詢(xún)業(yè)務(wù)或管理工作經(jīng)驗(yàn),。



 五,、入選機(jī)構(gòu)最終確定原則：



 （一）教育部發(fā)展規(guī)劃司根據(jù)專(zhuān)家審查結(jié)果，結(jié)合咨詢(xún)?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)量,，最終確定入選咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),，并在教育網(wǎng)站上公示15天，無(wú)異議后結(jié)果以教育部文件形式公布,。



 （二）教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)每三年核定一次,。



 附： 教育部委托投資咨詢(xún)?nèi)脒x咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)書(shū)



附錄2：



教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估項(xiàng)目評(píng)估細(xì)則



 為了進(jìn)一步完善教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，提高咨詢(xún)?cè)u(píng)估質(zhì)量,，根據(jù)《教育部委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》,，結(jié)合教育項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定本評(píng)估細(xì)則,。



 一,、評(píng)估主管部門(mén)



 項(xiàng)目評(píng)估由教育部委托入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)施,。委托評(píng)估時(shí)，教育部下達(dá)《咨詢(xún)?cè)u(píng)估委托書(shū)》,，明確評(píng)估內(nèi)容,、評(píng)估重點(diǎn)和完成時(shí)限等要求；同時(shí),，提供項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)審文件（含項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校決策校辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要）,、有資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目招標(biāo)方案）、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn),、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門(mén)提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)提供的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)等相關(guān)評(píng)估資料,。



 二,、評(píng)估組織形式及專(zhuān)家要求



 項(xiàng)目評(píng)估采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，由評(píng)估單位確定具有相應(yīng)資格人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估全過(guò)程的組織,、協(xié)調(diào)及評(píng)估報(bào)告的編制。



 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模成立由技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成的項(xiàng)目評(píng)估小組承擔(dān)評(píng)估工作,。評(píng)估小組的人數(shù)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度確定,，一般大型項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估應(yīng)由7~9個(gè)人組成，中小型項(xiàng)目由5~7人組成,，初步設(shè)計(jì)評(píng)估由5~11人組成。



 評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)由了解國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī),，熟悉本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，并具備豐富的項(xiàng)目咨詢(xún)和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成，一般包括建筑,、結(jié)構(gòu),、給排水、暖通空調(diào),、電氣,、管理、建筑經(jīng)濟(jì)等,。評(píng)估專(zhuān)家須具有與可行性研究報(bào)告編制或項(xiàng)目設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員同等或以上的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)或執(zhí)業(yè)資格,。如有必要，可聘請(qǐng)外單位專(zhuān)家參加評(píng)估小組,。



 入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)按上述要求建立項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，并?bào)教育部發(fā)展規(guī)劃司備案，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)后原則上應(yīng)在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)篩選專(zhuān)家組成項(xiàng)目評(píng)估小組,。評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及小組成員名單報(bào)教育部發(fā)展規(guī)劃司審定后方可開(kāi)展評(píng)估工作,。



 三、評(píng)估原則



 1．評(píng)估工作應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持獨(dú)立,、客觀,、公正、科學(xué),、民主的原則,。



 2．評(píng)估必須按照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)則,、



 程序要求進(jìn)行。



 3．評(píng)估工作應(yīng)遵守主管部門(mén)制定的紀(jì)律和守則,。



 4．評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)科學(xué),、合理、真實(shí),、可靠,。



 5．評(píng)估人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)工作的重要性，從國(guó)家和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高度提出評(píng)估意見(jiàn),。



 四,、評(píng)估程序



 1．由教育部向評(píng)估單位下達(dá)《咨詢(xún)?cè)u(píng)估委托書(shū)》，由項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)估單位提供相關(guān)評(píng)估資料,。



 2．評(píng)估單位依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人,，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立項(xiàng)目評(píng)估小組，并報(bào)教育部發(fā)展規(guī)劃司審定,。



 3．由評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織評(píng)估小組成員對(duì)所提交資料進(jìn)行初審,，審查評(píng)估所提交資料是否齊全、文件編制內(nèi)容和深度是否符合國(guó)家有關(guān)文件的要求,。對(duì)不滿(mǎn)足要求的子項(xiàng)或缺項(xiàng),，咨詢(xún)或設(shè)計(jì)文件編制單位對(duì)項(xiàng)目文本或資料應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善。對(duì)不具備評(píng)估條件的項(xiàng)目,，應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位準(zhǔn)備相關(guān)資料,，并同時(shí)反饋給教育部發(fā)展規(guī)劃司。



 4. 對(duì)符合評(píng)審條件的項(xiàng)目,，由評(píng)估小組按照工作計(jì)劃形成初步評(píng)估報(bào)告,，并送下述評(píng)估會(huì)議與會(huì)人員會(huì)前審閱。



 5. 召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)估會(huì)議



 各專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作基本完成后必須召開(kāi)評(píng)估會(huì)議,，評(píng)估會(huì)議地點(diǎn)在建設(shè)單位,。會(huì)議由項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人主持，參加人員一般包括項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估小組全體成員,、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算編制單位各專(zhuān)業(yè)人員,、建設(shè)單位主管基建工作校領(lǐng)導(dǎo)及基建管理部門(mén)成員,、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。評(píng)估會(huì)議程序如下：



 ① 建設(shè)單位介紹項(xiàng)目情況,。



 ② 項(xiàng)目咨詢(xún)或設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行全面匯報(bào),。



 ③ 評(píng)估小組成員根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)質(zhì)疑，編制單位答疑,。



 ④ 由項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人組織總結(jié)匯總各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn),，提交編制單位及建設(shè)單位。



 6．編制單位,、建設(shè)單位兩家協(xié)商,，對(duì)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)共同進(jìn)行書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)（均在意見(jiàn)上簽章），并報(bào)送評(píng)估單位,。



 7．項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)和回復(fù)意見(jiàn),，按照《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估報(bào)告編制提綱》或《建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審報(bào)告編制提綱》要求組織完成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告必須由項(xiàng)目評(píng)估小組全體成員簽字認(rèn)可,。



 8.評(píng)估報(bào)告經(jīng)教育部發(fā)展規(guī)劃司確認(rèn)后，編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)修正委托評(píng)估的報(bào)告,，作為項(xiàng)目批復(fù)及實(shí)施的最終版本,。