• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教發(fā)[2008]27號
• 【發(fā)布日期】2008-11-21
• 【生效日期】2008-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部委托投資咨詢評估管理辦法

教育部委托投資咨詢評估管理辦法

(教發(fā)[2008]27號)





部屬各高等學(xué)校，有關(guān)直屬單位：



 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）指出,，“政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證”,。為了做好政府投資項目的咨詢評估工作，國家發(fā)展改革委制定了《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資〔2004〕1973號）,。為了做好我部直屬單位政府投資項目的咨詢評估工作,，現(xiàn)將根據(jù)我部實際，參照《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估的管理辦法》制定的《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 附件：教育部委托投資咨詢評估管理辦法



中華人民共和國教育部

二○○八年十一月二十一日





教育部委托投資咨詢評估管理辦法




第一條 為提高投資咨詢評估的質(zhì)量和效率，建立健全投資決策制度,，加強投資決策的科學(xué)性和民主性,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），參照《
國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資［2004］1973號）,，結(jié)合教育部直屬單位的實際情況,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于教育部直屬高校和直屬事業(yè)單位以下事項的咨詢評估：



 （一）教育部審批的政府投資項目的項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計及概算、工程預(yù)決算,、項目后評價,；



 （二）教育部委托的其他事項。




第三條 經(jīng)教育部確認(rèn)的咨詢機構(gòu)（以下簡稱入選咨詢機構(gòu)）,，可以承擔(dān)本辦法第二條規(guī)定事項的咨詢評估任務(wù),。入選咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：



 （一）具有教育部委托投資咨詢評估項目所屬專業(yè)的甲級咨詢資格，連續(xù) 3 年年檢合格,；



 （二）近 3 年承擔(dān)總投資 5000 萬元以上項目的評估和可行性研究報告編制任務(wù)不少于 10 個,；



 （三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20名,；



 （四）注冊資金不少于 800 萬元。




第四條 教育部按照公正,、公平,、公開和競爭的原則，組織有關(guān)機構(gòu)和專家,，對符合本辦法第三條規(guī)定條件,，熟悉教育基本建設(shè)項目并提出申請的咨詢機構(gòu)進行審查，依照委托投資咨詢評估的任務(wù)量,，確定入選咨詢機構(gòu),，并公布結(jié)果。入選咨詢機構(gòu)原則上三年核定一次,。




第五條 委托評估工作按照公正,、公平、合理和就近委托的原則,，并根據(jù)項目特點,，結(jié)合入選咨詢機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)質(zhì)量水平和已承擔(dān)的任務(wù)量,，確定委托咨詢評估單位。




第六條 教育部向接受該項任務(wù)的咨詢機構(gòu)出具《投資咨詢評估委托書》,，明確咨詢評估的內(nèi)容,、重點和完成時限等。




第七條 承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的咨詢機構(gòu)應(yīng)按照客觀,、公正,、科學(xué)的原則和《投資咨詢評估委托書》的要求，按時完成咨詢評估報告報送教育部,。




第八條 對特別重要項目或特殊事項的咨詢評估任務(wù),，教育部可以通過招標(biāo)或指定方式確定咨詢機構(gòu)；也可以同時委托多家入選咨詢機構(gòu)進行評估,，或委托另一入選咨詢機構(gòu)對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進行評價,。




第九條 承擔(dān)編制項目建議書、可行性研究報告,、項目申請報告,、初步設(shè)計及概預(yù)算等業(yè)務(wù)的入選咨詢機構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目或事項的咨詢評估任務(wù),。




第十條 隸屬教育部直屬高校的入選咨詢評估機構(gòu)不得承擔(dān)所在學(xué)校建設(shè)項目的咨詢評估任務(wù),。




第十一條 咨詢評估費用由教育部依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定并撥付，按年度結(jié)算,。




第十二條 入選咨詢機構(gòu)及其工作人員,，不得收取教育部委托咨詢評估項目的項目單位支付的任何費用,，不得向項目單位攤支成本。




第十三條 教育部可以組織專家對完成的咨詢評估報告的質(zhì)量進行評價,，對咨詢評估的過程進行檢查,。




第十四條 教育部受理舉報、投訴,，并組織或委托有關(guān)機構(gòu)進行檢查核實,，對查實的問題進行處理。




第十五條 入選咨詢機構(gòu)有下列情形之一的,，教育部可以對其提出警告或暫停后續(xù)委托任務(wù),；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承擔(dān)教育部委托咨詢評估任務(wù)的資格,，并建議有關(guān)部門給予其降低工程咨詢資質(zhì)等級等處罰：



 （一）咨詢評估報告有重大失誤或質(zhì)量低劣,；



 （二）咨詢評估過程中有違反本辦法規(guī)定的行為；



 （三）一年內(nèi)兩次拒絕接受委托咨詢評估任務(wù),；



 （四）其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的行為,。




第十六條 教育部相關(guān)部門及其工作人員履行本辦法規(guī)定的有關(guān)行為，接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,。



 咨詢評估費用的使用和支付,，接受財政和審計部門的監(jiān)督和審計。




第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。





 附錄：1.教育部委托投資咨詢評估入選咨詢機構(gòu)審查細(xì)則



 2.教育部委托投資咨詢評估項目評估細(xì)則



附錄1：



教育部委托投資咨詢評估入選咨詢機構(gòu)審查細(xì)則



 根據(jù)《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資[2004]1973號）和《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》的要求,，為做好咨詢機構(gòu)的遴選工作，特制定本細(xì)則,。



 一,、初選合格單位應(yīng)提交以下申報材料



 申報單位必須滿足《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》第三條中的四項要求，方可成為初選合格單位,。初選合格單位應(yīng)提交以下申報材料（一式三份,，完整的工程咨詢成果一份）：



 （一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；



 （二）工程咨詢資格證書復(fù)印件,；



 （三）不少于20人的高級專業(yè)技術(shù)人員名單,，身份證復(fù)印件、職稱證書復(fù)印件及注冊證書復(fù)印件,，其專業(yè)組成為建筑,、結(jié)構(gòu)、水,、暖,、電、建筑經(jīng)濟等,；



 （四）提供本單位全部注冊咨詢工程師名單及注冊人員資格證書復(fù)印件,；



 （五）提供近三年不少于10項建筑工程的工程咨詢合同或咨詢成果批復(fù)意見書的復(fù)印件,，其中必須提供一套自認(rèn)為最優(yōu)秀和完整的工程咨詢成果的原件或復(fù)印件（工程設(shè)計不屬本范圍）；



 （六）工程設(shè)計咨詢獲獎證書復(fù)印件,。



 二,、審查內(nèi)容



 （一）審查初選合格單位的咨詢資質(zhì)



 1．是否有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照



 2．注冊資金是否不少于800萬元



 3．是否有工程咨詢資格證書



 4．咨詢資格證書專業(yè)范圍是否為"建筑"



 5．咨詢資格證書等級是否為"甲級"



 6．資格證書是否有效



 （二）審查初選合格單位的專業(yè)優(yōu)勢



 1．高級專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員是否不少于20名



 2．具有高級職稱人員的專業(yè)范圍是否為咨詢評估建筑工程所需專業(yè)人員



 3．專業(yè)人員是否齊全



 （三）審查初選合格單位近三年的咨詢業(yè)績



 1．5000萬元以上建筑咨詢評估項目是否不少于10項



 2．所提交建筑咨詢項目是否為近三年的項目



 （四）審查初選合格單位的質(zhì)量水平



 1．近三年建筑咨詢評估項目的獲獎情況；



 2．對提供的一項最優(yōu)建筑工程咨詢項目水平的評定意見,。



 三,、審查辦法



 （一）教育部發(fā)展規(guī)劃司為審查主管單位；



 （二）由中國勘察設(shè)計協(xié)會高等院?？辈煸O(shè)計分會負(fù)責(zé)協(xié)辦,；



 （三）審查專家組由7人組成，組長由專家選舉產(chǎn)生,；



 （四）專家組按本細(xì)則進行審查,，每位專家需填寫并署名審查意見書（見附），由組長匯總后交教育部發(fā)展規(guī)劃司審查,。



 四,、參加審查工作的專家條件



 （一）為非初選合格單位人員；



 （二）公平,、公正,、作風(fēng)正派，具有良好的職業(yè)道德,；



 （三）具有高級職稱,；



 （四）有較豐富的建筑工程投資咨詢業(yè)務(wù)或管理工作經(jīng)驗。



 五,、入選機構(gòu)最終確定原則：



 （一）教育部發(fā)展規(guī)劃司根據(jù)專家審查結(jié)果，結(jié)合咨詢評估業(yè)務(wù)量,，最終確定入選咨詢評估機構(gòu),，并在教育網(wǎng)站上公示15天，無異議后結(jié)果以教育部文件形式公布,。



 （二）教育部委托投資咨詢評估機構(gòu)每三年核定一次,。



 附： 教育部委托投資咨詢?nèi)脒x咨詢機構(gòu)審查意見書



附錄2：



教育部委托投資咨詢評估項目評估細(xì)則



 為了進一步完善教育部委托投資咨詢評估工作，提高咨詢評估質(zhì)量,，根據(jù)《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》,，結(jié)合教育項目的實際情況，制定本評估細(xì)則,。



 一,、評估主管部門



 項目評估由教育部委托入選咨詢機構(gòu)實施。委托評估時,，教育部下達(dá)《咨詢評估委托書》,，明確評估內(nèi)容,、評估重點和完成時限等要求；同時,，提供項目建設(shè)單位報審文件（含項目建設(shè)學(xué)校決策校辦公會會議紀(jì)要）,、有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標(biāo)方案）、建設(shè)項目用地預(yù)審意見,、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門提供的建設(shè)項目規(guī)劃意見,、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項目環(huán)境影響評價意見等相關(guān)評估資料。



 二,、評估組織形式及專家要求



 項目評估采用項目負(fù)責(zé)人制,，由評估單位確定具有相應(yīng)資格人員作為項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目評估全過程的組織,、協(xié)調(diào)及評估報告的編制,。



 項目負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和規(guī)模成立由技術(shù)專家和經(jīng)濟專家組成的項目評估小組承擔(dān)評估工作。評估小組的人數(shù)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度確定,，一般大型項目可行性研究報告評估應(yīng)由7~9個人組成,，中小型項目由5~7人組成，初步設(shè)計評估由5~11人組成,。



 評估小組應(yīng)當(dāng)由了解國家和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī),，熟悉本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展情況，并具備豐富的項目咨詢和設(shè)計經(jīng)驗的專家組成,，一般包括建筑,、結(jié)構(gòu)、給排水,、暖通空調(diào),、電氣、管理,、建筑經(jīng)濟等,。評估專家須具有與可行性研究報告編制或項目設(shè)計專業(yè)人員同等或以上的專業(yè)職稱或執(zhí)業(yè)資格。如有必要,，可聘請外單位專家參加評估小組,。



 入選咨詢機構(gòu)應(yīng)按上述要求建立項目評估專家?guī)欤蠼逃堪l(fā)展規(guī)劃司備案,，咨詢機構(gòu)接受項目評估任務(wù)后原則上應(yīng)在專家?guī)熘须S機篩選專家組成項目評估小組,。評估項目負(fù)責(zé)人及小組成員名單報教育部發(fā)展規(guī)劃司審定后方可開展評估工作。



 三,、評估原則



 1．評估工作應(yīng)本著實事求是的精神,，堅持獨立、客觀,、公正,、科學(xué),、民主的原則。



 2．評估必須按照國家法律法規(guī),、行業(yè)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)則、



 程序要求進行,。



 3．評估工作應(yīng)遵守主管部門制定的紀(jì)律和守則,。



 4．評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理,、真實,、可靠。



 5．評估人員應(yīng)充分認(rèn)識工作的重要性,，從國家和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高度提出評估意見,。



 四、評估程序



 1．由教育部向評估單位下達(dá)《咨詢評估委托書》,，由項目建設(shè)單位向評估單位提供相關(guān)評估資料,。



 2．評估單位依據(jù)項目特點確定項目評估負(fù)責(zé)人，組織相關(guān)專業(yè)人員成立項目評估小組,，并報教育部發(fā)展規(guī)劃司審定,。



 3．由評估項目負(fù)責(zé)人組織評估小組成員對所提交資料進行初審，審查評估所提交資料是否齊全,、文件編制內(nèi)容和深度是否符合國家有關(guān)文件的要求,。對不滿足要求的子項或缺項，咨詢或設(shè)計文件編制單位對項目文本或資料應(yīng)進行補充完善,。對不具備評估條件的項目,，應(yīng)及時告知建設(shè)單位準(zhǔn)備相關(guān)資料，并同時反饋給教育部發(fā)展規(guī)劃司,。



 4. 對符合評審條件的項目,，由評估小組按照工作計劃形成初步評估報告，并送下述評估會議與會人員會前審閱,。



 5. 召開項目評估會議



 各專業(yè)評估工作基本完成后必須召開評估會議，評估會議地點在建設(shè)單位,。會議由項目評估負(fù)責(zé)人主持,，參加人員一般包括項目咨詢評估小組全體成員、項目可行性研究報告或初步設(shè)計及概算編制單位各專業(yè)人員,、建設(shè)單位主管基建工作校領(lǐng)導(dǎo)及基建管理部門成員,、主管部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。評估會議程序如下：



 ① 建設(shè)單位介紹項目情況,。



 ② 項目咨詢或設(shè)計單位對項目內(nèi)容進行全面匯報,。



 ③ 評估小組成員根據(jù)評估意見質(zhì)疑,，編制單位答疑。



 ④ 由項目評估負(fù)責(zé)人組織總結(jié)匯總各專業(yè)專家意見,，提交編制單位及建設(shè)單位,。



 6．編制單位、建設(shè)單位兩家協(xié)商,，對專家提出的意見共同進行書面回復(fù)意見（均在意見上簽章）,，并報送評估單位。



 7．項目評估負(fù)責(zé)人根據(jù)評估意見和回復(fù)意見,，按照《建設(shè)項目可行性研究報告評估報告編制提綱》或《建設(shè)項目初步設(shè)計文件評審報告編制提綱》要求組織完成項目評估報告,。評估報告必須由項目評估小組全體成員簽字認(rèn)可。



 8.評估報告經(jīng)教育部發(fā)展規(guī)劃司確認(rèn)后,，編制單位應(yīng)根據(jù)評估報告意見修正委托評估的報告,，作為項目批復(fù)及實施的最終版本。