• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號】南政綜〔2008〕262號
• 【發(fā)布日期】2008-11-27
• 【生效日期】2008-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

南平市人民政府關于進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

南平市人民政府關于進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

(南政綜〔2008〕262號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直有關單位：



 為進一步支持和幫助我市中小企業(yè)積極克服當前經營發(fā)展中面臨的困難和問題，推動我市工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《福建省人民政府關于扶持中小企業(yè)經營發(fā)展的若干意見》（閩政文〔2008〕276號）精神,，結合我市實際，提出以下實施意見：



 一,、拓寬企業(yè)融資渠道



 1,、加強政銀企互動。各級經貿,、人行,、銀監(jiān)等部門要通過舉辦“項目資金調度會”、“銀企資金供需對接會”,、“經貿――金融聯(lián)席會”等形式加強政銀企三方對接,、交流、互動,。市經貿委,、人行南平市中心支行、南平銀監(jiān)分局要加強南平市政銀企電子信息平臺管理,，及時發(fā)布宣傳國家,、省上金融政策，推介各金融機構推出的金融服務產品,。人行南平中心支行,、南平銀監(jiān)分局牽頭，各金融機構配合,，每年至少免費舉辦一次中小企業(yè)融資業(yè)務培訓班,。



 2、加大金融支持力度,。引導鼓勵各銀行業(yè)機構積極向總行,、省行爭取信貸規(guī)模，加大對中小企業(yè)信貸支持力度,。對中小企業(yè)信貸規(guī)模實行單列管理,，其增幅應不低于年度信貸平均增速,。單獨考核各銀行業(yè)金融機構服務中小企業(yè)的業(yè)績，對服務成效顯著的銀行業(yè)金融機構,，市政府給予適當獎勵,。



 3、創(chuàng)新金融服務方式,。各銀行業(yè)金融機構應結合當前形勢,，開發(fā)高效、適用,、方便的金融服務產品,，滿足不同類型中小企業(yè)需要。積極發(fā)展貨權質押,、應收帳款質押,、信用證質押、林木抵押,、企業(yè)動產質押,、股權質押、注冊商標專用權（專利權）質押等業(yè)務,，解決貸款抵押難問題,，各有關資產登記部門在辦理資產登記時按最低標準收費。鼓勵企業(yè)增加票據(jù)的使用品種和使用量,，推廣應用銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票,。鼓勵和推薦符合條件的企業(yè)在金融市場發(fā)行短期融資券融資，由南平銀監(jiān)分局,、人行南平市中心支行牽頭,，選擇條件較成熟的企業(yè)開展試點工作。市各銀行業(yè)分支機構應積極向總行,、省級分行爭取在我市開展創(chuàng)新型金融服務試點,，并通過各種形式向中小企業(yè)推介。



 4,、鼓勵發(fā)展信用擔保業(yè),。各級政府要加強政策引導，推動擔保行業(yè)健康發(fā)展,。由市經貿委,、人行南平市中心支行、南平銀監(jiān)分局牽頭,，成立擔保機構信用等級評定小組,，開展擔保機構內外部信用等級評定工作，實行分類管理,，規(guī)范融資擔保機構發(fā)展,。對運作規(guī)范,、信用良好的融資擔保機構承保成長型企業(yè)和優(yōu)質項目的，按照南政〔2007〕綜218號的有關規(guī)定給予風險補助,，有關銀行業(yè)金融機構應適當放大擔保比例,，原則上不低于5倍，并實行優(yōu)惠利率,。鼓勵信用擔保機構開展跨縣（市）、跨行業(yè)聯(lián)合擔保,。進一步加強擔保機構的規(guī)范管理,，促其健康發(fā)展、壯大,。對經國家批準納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保,、再擔保機構，從事資金借貸信用擔保,、抵押擔保,、票據(jù)擔保等合法擔保、再擔保業(yè)務所取得的收入,，按服務業(yè)稅率計算免稅,。



 5、積極拓寬融資渠道,。鼓勵國內外金融機構在我市設立分支機構,。引導政策性銀行、農村信用合作社,、郵政儲蓄銀行擴大對中小企業(yè)金融服務,。農村信用社存貸比按75％管理，對支農企業(yè)在貸款規(guī)模上給予傾斜,。加大招商引資力度,，引進風險投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司，對投資我市成長型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司采取“一事一議”的辦法給予補助,。積極支持典當行為中小企業(yè)提供短期資金服務,。積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織,，鼓勵中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作,，拓展中小企業(yè)融資渠道。市國資委會同南平銀監(jiān)分局根據(jù)國家,、省上有關規(guī)定,，擬定設立小額貸款公司的具體方案,，爭取盡快開展試點工作。



 6,、積極支持企業(yè)上市,。各級發(fā)改,、經貿等部門要對本地區(qū)上市后備企業(yè)逐一調查摸底，建立上市后備資源庫,。對列入上市輔導期的后備企業(yè)，要由各級政府牽頭,，成立上市服務協(xié)調小組，協(xié)調解決企業(yè)改制上市過程中的問題,。企業(yè)在改制上市過程中涉及土地,、房產等資產確權的,，有關部門要特事特辦，予以支持,。



 二、支持開拓國內外市場



 7,、加快出口結匯速度,。市外匯管理部門要督促、指導外匯指定銀行加快國際結算速度,。對商務部和省外經貿廳確定的“重點培育和發(fā)展的出口名牌”企業(yè)，獲得中國出口名牌,、福建省出口名牌稱號的企業(yè)以及我市“出口成長型企業(yè)”,，持續(xù)經營一定年限且無違規(guī)記錄的，對其在出口實績內的業(yè)務實行靈活,、快速的結匯辦法,。



 8、加快出口退稅進度,。各級國稅部門對申報單證齊全,、電子比對信息通過的企業(yè)，應在20個工作日內完成退稅,。對由于不可抗力或其他合理原因致使無法在規(guī)定期限內申報辦理退（免）稅的企業(yè),，可由企業(yè)提出書面延期申報申請，經稅務部門核準后,，適當延長辦理期限,，企業(yè)應在核準的期限內申報辦理退（免）稅手續(xù)。



 9,、降低出口收匯風險,。鼓勵出口企業(yè)投保出口信用保險，對企業(yè)實際繳納的保費,，由市政府給予一定補助,。各金融部門要積極拓展出口信用保險保單融資業(yè)務，解決企業(yè)資金短缺問題,。



 10,、加快外貿出口營銷平臺建設。加快建設對我市外貿出口起重要支撐和帶動作用的產業(yè)出口基地,，培育一批具有自主品牌和自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè),。推進外貿營銷商務平臺建設,，支持我市企業(yè)在境外注冊商標、設立自主營銷網絡,，擴大出口規(guī)模,。對加入福建省國際電子商務應用平臺的會員企業(yè)，市政府給予一定的補助,。



 11,、進一步優(yōu)化通關環(huán)境。南平海關要加強關貿協(xié)作,，大力推行“屬地申報,，口岸驗放”區(qū)域通關方式，加快通關速度,，降低通關成本,，推進貿易便利化。檢驗檢疫部門要進一步完善檢貿協(xié)作機制,，全面推進進出口貨物直通放行,；落實先行先試出口工業(yè)品分類管理新辦法，推動一批食品,、農產品企業(yè)通過備案登記,，幫助企業(yè)擴大出口。查驗部門要繼續(xù)實行“預約工作制”,，為企業(yè)提供及時周到的服務,。



 12、推進閩北產品市場拓展,。市經貿委要積極向省上推薦本市名優(yōu)產品,，爭取列入福建營銷聯(lián)盟推薦目錄。市政府監(jiān)督相關項目主管部門在政府采購,、市政工程,、政府投資的重點項目招標中，同等條件下優(yōu)先采購列入推薦的名優(yōu)產品,。各重點項目主管部門應引導項目業(yè)主單位與省內,、市內生產企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，簽訂長期供貨合同,。鼓勵通過辦展,、參展，拓展閩北產品國內外市場影響力,。各級政府主辦的各類展會,，免收我市工業(yè)企業(yè)的攤位費。對參加廣交會和專業(yè)展會的工業(yè)企業(yè)，給予一定的攤位費補貼,。積極搭建網絡營銷平臺,，推動電子商務發(fā)展，支持南平經貿服務網建設與改造,，為中小企業(yè)提供電子服務平臺,。



 三、加強勞動用工服務



 13,、加快供求信息平臺建設,。各級勞動保障部門要建立企業(yè)用工和勞動力資源信息庫，收集企業(yè)用工信息和勞動者求職信息,，及時制作,，并通過各種有效媒介向社會發(fā)布“勞動力市場職業(yè)供求狀況分析”和“工資指導價位信息”，提高用人單位的勞動力配置效率,。搭建供需對接平臺,，舉辦人力資源招聘會，實現(xiàn)企業(yè)用工與勞動力求職的有效對接,。



 14,、完善勞動就業(yè)服務體系。強化勞動保障“三基”建設,，加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。全市各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務所,，配備專職工作人員,，并做到機構、人員,、經費,、場地、工作,、制度“六到位”,；各城市社區(qū)要設立勞動保障平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的村應配備一位勞動保障員,?？h（市、區(qū)）勞動力市場信息應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）延伸,，形成市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）四級信息資源連接，實現(xiàn)企業(yè)用工信息和農村勞動力資源的有效對接,。



 15,、進一步規(guī)范勞動用工關系,。各級勞動保障部門要督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，規(guī)范勞動用工合同管理,，完善用工備案制度,，從源頭上預防勞動爭議案件的發(fā)生。市勞動保障局要針對不同行業(yè)不同類型企業(yè)用工的特點,，制定規(guī)范,、簡明、實用的勞動合同示范文本向社會公布,。對每天工作不超過4小時的用工,，指導企業(yè)使用非全日制用工。企業(yè)申請實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的,，市勞動保障部門應按國家,、省有關規(guī)定，在15個工作日內予以批復,。各級勞動監(jiān)察部門要加大監(jiān)管力度,，規(guī)范企業(yè)用工管理行為。積極指導各行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律,，防止企業(yè)間在勞動用工方面不正當競爭行為,。



 16、建立勞動爭議處理“綠色通道”,。各級勞動仲裁機構要密切保持與企業(yè),、信訪部門的信息溝通，關注企業(yè)重大經營變化,，及時掌握重大,、集體勞動爭議的動態(tài)，將重大,、集體勞動爭議盡可能地化解在爭議初期,。建立勞動爭議處理的綠色通道，改革庭審方式,，簡化辦案程序,，降低仲裁成本，提高仲裁效率,，做到“快立,、快調、快審,、快結”,。各司法、行政部門要加強配合，堅決打擊勞務詐騙活動和非法勞務中介組織,，切實維護企業(yè)和務工人員的合法權益,。



 四、強化生產要素保障



 17,、保障工業(yè)用電的正常供應,。各級電力部門要協(xié)調做好電網“卡脖子”地區(qū)的負荷轉移工作，引導企業(yè)移峰填谷,，提高電網負荷率,。在用電高峰期應確保重點企業(yè)、重點項目用電需求,。要建立定期走訪企業(yè)制度,，了解企業(yè)個性化用電需求。電力部門制定,、實施設備檢修停電計劃時,，應充分考慮企業(yè)生產經營特點，并在停電前三天告知有關企業(yè),，出現(xiàn)事故停電和故障停電時,，接到報告后，應在一小時內趕到現(xiàn)場搶修,。各級水利,、電力部門要協(xié)調做好小水電站生產運營和電量上網等工作。



 18,、穩(wěn)定成品油市場供應,。由市商貿辦協(xié)調中石化南平分公司、中石油南平分公司聯(lián)合建立成品油供應協(xié)調機制,，掌控成品油市場供需和價格變化等情況，協(xié)調做好成品油市場供應,。各級經貿（商貿）部門要建立轄區(qū)重點工業(yè)企業(yè),、重點工業(yè)項目油料消耗檔案，預測企業(yè)用油需求,，確保重點企業(yè)生產,、重點項目建設的成品油供應。各級經貿,、物價,、工商等部門要加強對成品油經銷商和加油站的監(jiān)督管理，嚴厲打擊囤積居奇,、哄抬油價等不法行為,，確保成品油市場穩(wěn)定。



 19、確保企業(yè)正常用水,。各級建設（城建）部門要指導各地供水部門優(yōu)化對中小工業(yè)企業(yè)的服務措施,，切實提高服務效率。供水部門實施計劃停水,，應提前兩天通知有關企業(yè),，并明確告知停水時間。因突發(fā)性事故造成停水的,，供水部門應在接到報告后1小時內趕到事故現(xiàn)場搶修,。自來水管網覆蓋范圍內的工業(yè)企業(yè)申請用水的，供水部門應在接到企業(yè)申請之日起7個工作日內完成勘察,、設計,、安裝，交付使用,。



 20,、加強運輸綜合服務。各級經貿,、交通部門應加強協(xié)調,，掌握大宗商品運輸流量和企業(yè)的運輸需求，合理安排運力,。對市外調入的成品油,、煤炭以及保質期限較短的原材料和產品，有關部門要加強協(xié)調,，優(yōu)先保障運輸,。對我市工業(yè)企業(yè)運輸生產資料和產品的車輛出現(xiàn)不慎違章的，各級交警部門應以批評教育為主,，一般不作處罰,；確需處理的，應考慮企業(yè)生產經營對時間連續(xù)性的要求,。



 五,、加快產業(yè)結構調整



 21、加快結構調整和產業(yè)升級,。各縣（市,、區(qū)）要樹立全市工業(yè)一盤棋的大局觀，立足本地產業(yè)發(fā)展基礎和特色,，整合,、優(yōu)化縣域工業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,。各有關部門要把好項目開發(fā),、招商引資準入關,，避免產業(yè)雷同和低水平重復建設。加快產業(yè)轉型,、升級,。市政府每年確定一批產業(yè)轉型重點工業(yè)項目，給予重點扶持,，并積極爭取列入省產業(yè)轉型升級重點項目,，爭取省上政策支持。



 22,、嚴格控制資源消耗,。加快竹木加工、礦產品加工等資源消耗型產業(yè)調整,、提升,，優(yōu)化資源配置，提高資源綜合利用水平,。林業(yè),、國土資源等部門要制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及具體政策，引導竹木,、礦產原料向我市優(yōu)勢深加工企業(yè)集中,，提供資源保障。各地,、各部門要根據(jù)國家產業(yè)政策,，加強市場準入控制，提高竹木,、礦產行業(yè)準入門檻,，要加快對現(xiàn)有資源加工型企業(yè)整合、提升,，引導竹木,、礦產工業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 23、保障企業(yè)合理用地,。對市重點工業(yè)企業(yè)擴張項目,，創(chuàng)意,、生物工程,、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產業(yè)項目以及其他符合我市產業(yè)發(fā)展方向,、技術含量高,、產業(yè)帶動力強的項目,，在年度土地利用計劃指標安排上優(yōu)先保障其合理的用地需求，國土資源部門應盡快給予辦理用地相關手續(xù),。鼓勵退城入園,，積極推動工業(yè)企業(yè)向產業(yè)園區(qū)（組團）集中，提高企業(yè)空間集中度和產業(yè)集中度,。



 24,、推動企業(yè)自主創(chuàng)新,。建立產學研聯(lián)合開發(fā)常態(tài)機制，鼓勵企業(yè)與大專院校,、科研院所開展各種形式的技術開發(fā)協(xié)作，加快新產品,、新技術,、新工藝、新材料,、新裝備的開發(fā),、應用,。推動企業(yè)技術中心等研發(fā)機構建設,，引進,、培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才,。加大標準化工作力度，鼓勵企業(yè)建立,、完善標準化工作體制機制,，積極采用國際,、國內先進標準組織生產,，參與國際,、國家和行業(yè)標準制（修）訂。繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，協(xié)助企業(yè)申報國家級,、省級品牌,。對市政府出臺的對品牌創(chuàng)建,、技術創(chuàng)新的獎勵（補助）政策,，市經貿委應會同市財政局按有關規(guī)定及時將獎勵（補助）金撥付給企業(yè),。



 六,、提升企業(yè)管理水平



 25,、開展企業(yè)管理提升培訓,。各級經貿部門要加快完善企業(yè)管理培訓工作體系,，健全工作機制,，依托高等院校,、專業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會等社會資源,，根據(jù)企業(yè)的實際需要,，有針對性的開展企業(yè)精細化管理培訓,、企業(yè)高級管理提升培訓,、國家銀河培訓等公益培訓活動,。加大企業(yè)管理提升培訓工作的宣傳力度,，營造良好的培訓學習氛圍。



 26,、實施企業(yè)管理咨詢診斷,。各級經貿部門要牽頭組織有資質的咨詢診斷機構深入中小工業(yè)企業(yè),，開展企業(yè)管理巡回診段,，幫助企業(yè)降低成本,、優(yōu)化流程,、提高企業(yè)管理水平,。要建立政府,、企業(yè)、咨詢診斷機構之間的互動平臺,，推動中小企業(yè)與咨詢機構的項目對接，跟蹤、服務企業(yè)管理咨詢診斷合同項目實施,。積極爭取省上企業(yè)管理咨詢診斷項目資金支持。



 27,、引進推廣先進管理典型,。各級經貿部門要及時收集、總結國內外先進的管理理念,、管理模式,、管理經驗和典型案例，通過會議,、簡報,、網絡,、報紙、電視等渠道向企業(yè)宣傳,、推介。各新聞單位要大力宣傳具有示范效應的企業(yè)管理模式,、理念和手段，努力營造加強企業(yè)管理的氛圍,。



 28,、提供中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。要抓住國家鼓勵扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的契機,，抓緊在具備條件的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,。積極為中小企業(yè)提供政務代理、創(chuàng)業(yè)咨詢等綜合服務,，為廣大中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。針對有志創(chuàng)業(yè)者和新畢業(yè)大學生，繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)輔導公益培訓,，增強創(chuàng)業(yè)者素質和創(chuàng)業(yè)能力,，提高創(chuàng)業(yè)成功率。



 七,、不斷優(yōu)化服務環(huán)境



 29,、切實減輕企業(yè)負擔。加強部門協(xié)作形成合力，積極營造服務基層,、服務企業(yè)的優(yōu)良環(huán)境,。為切實幫助企業(yè)克服當前經營發(fā)展中面臨的困難和問題，有效應對復雜的經濟環(huán)境,，各有關部門對涉及工業(yè)企業(yè)的相關行政事業(yè)性收費,，能免則免、能減則減,。自本文發(fā)布之日起,，暫停部分涉及工業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費（詳見附表），切實減輕企業(yè)的負擔,。



 30,、提高工業(yè)扶持政策的執(zhí)行力。各地,、各有關部門要對本地區(qū),、本部門貫徹落實市委,、市政府出臺的有關工業(yè)發(fā)展扶持政策的情況進行認真對照,、檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改,。市效能辦,、市政府督察室要通過暗訪、問卷調查等方式,，開展政策落實專項督察,。對拒不執(zhí)行市委、市政府制定的政策,，造成惡劣影響和企業(yè)損失的,，追究單位領導和有關責任人的責任。



 31,、加強對涉企服務部門的監(jiān)督,。市行政服務中心要加強對入駐服務單位的管理和監(jiān)督，切實提高服務質量和效率,。要定期開展窗口服務質量評議活動,，評議結果作為各派駐單位和窗口工作人員績效考評的重要依據(jù)。市效能辦要不定期開展明查暗訪,，設立投訴電話,，接受企業(yè)投訴，對經查實的損害我市投資環(huán)境的行為,，要嚴格按照有關規(guī)定對有關部門和個人實行效能追究,。



 32、加快推進電子政務工作。各級政府和各有關部門要加強網絡平臺建設,，為中小企業(yè)提供政策咨詢,、在線服務、網上審批等業(yè)務,，著力打造服務企業(yè)的便捷通道,。市經貿委“南平經貿”信息網要加快優(yōu)化升級，建成發(fā)布經貿信息,、征集企業(yè)意見,、解決企業(yè)困難的重要電子平臺，并與全省工業(yè)企業(yè)服務網實現(xiàn)對接,。



 本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行,，執(zhí)行期限暫定3年,。各縣（市、區(qū)）可結合實際,，制定具體的實施辦法,。



 附件：南平市暫停收取的涉及工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)收費項目



 南平市人民政府



 二○○八年十一月二十七日



 附件



 南平市暫停收取的涉及工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)收費項目



 序號單位收費項目收費標準（元）收費依據(jù)1市勞動和社會保障局勞動能力鑒定費260元/人閩價服〔2006〕387號2市國土資源局測繪成果成圖資料費19-1180元/幅價費字〔1992〕176號,，目前未收3市城鄉(xiāng)勘測大隊測繪成果成圖資料收費1：200050元



 1：50080元國家物價局,、財政部〔1992〕價費字176號4市防空辦公室人防易地建設費六級防空地下室（1400元/平方米）



 五級防空地下室（1600元/平方米）《中華人民共和國人民防空法》,、《福建省人民防空條例》、閩價（2002）房133號,、閩價（2003）房208號