• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕63號
• 【發(fā)布日期】2006-11-20
• 【生效日期】2006-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的若干意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的若干意見

(鄂政發(fā)〔2006〕63號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：

 為充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢和交通物流優(yōu)勢,，進(jìn)一步加快全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,，現(xiàn)就加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo),，加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)

 （一）“大通關(guān)”是服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展的迫切需要,。加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)，就是要通過優(yōu)化配置口岸資源,，運用現(xiàn)代管理,、信息化和高科技手段，對單證流,、資金流,、貨物流、信息流進(jìn)行整合,，使之合理,、規(guī)范、暢通,，以最短的時間,、最低的成本為企業(yè)提供最好的物流服務(wù)。通過20多年的建設(shè),，我省已初步形成了以武漢為中心,，以宜昌、黃石為兩翼,，鐵,、水、公,、空全方位對外開放的口岸體系,。隨著促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實施和對外貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我省口岸外貿(mào)貨運量快速增長,，預(yù)計2006年將突破600萬噸,。加快“大通關(guān)”建設(shè)，充分發(fā)揮我省承東啟西,、接南連北的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,，建立現(xiàn)代口岸物流體系,，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本,，促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,，是當(dāng)前面臨的十分緊迫的任務(wù)。

 （二）“大通關(guān)”是改善和優(yōu)化我省投資環(huán)境的必然要求,?？诎妒菍ν饨煌拇翱冢从骋粋€地方的形象,。隨著我省利用外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，口岸環(huán)境越來越受到投資者的高度關(guān)注。生產(chǎn)所需的原材料能否方便地運進(jìn)來,，生產(chǎn)的商品能否快捷地運出去,，成為外商投資決策所考慮的重要因素。因此,，要把加快“大通關(guān)”建設(shè),、改善口岸環(huán)境作為改善投資環(huán)境的一項重要工作來抓。

 （三）“大通關(guān)”建設(shè)的目標(biāo),。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善口岸監(jiān)管條件，建立完善的口岸綜合服務(wù)體系,，服務(wù)湖北,，輻射中部，形成以長江為主軸,、干支直達(dá),、水陸空鐵聯(lián)運配套的現(xiàn)代口岸運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)武漢實施民航運輸綜合改革試點工作,，盡早將武漢機(jī)場建設(shè)成為連接?xùn)|西,、縱貫?zāi)媳钡默F(xiàn)代立體交通樞紐。加強(qiáng)協(xié)作配合,，簡化通關(guān)手續(xù),，提高工作效率，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：水路運輸48小時到上海,，鐵路運輸24小時到深圳,；進(jìn)出口集裝箱一般貨物提發(fā)貨水路運輸在24小時內(nèi)完成，鐵路運輸在15小時內(nèi)完成,，公路運輸在8小時內(nèi)完成,，航空運輸在10小時內(nèi)完成。對企業(yè)在通關(guān)時間上有特殊要求的進(jìn)出口貨物，要特事特辦,，盡量予以滿足。



 二,、改革監(jiān)管制度,，創(chuàng)新通關(guān)模式，提高通關(guān)效率

 （四）加強(qiáng)協(xié)作配合,?？诎陡鞑块T、各單位要按照進(jìn)一步加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的要求,，加強(qiáng)協(xié)作,，相互配合，對查驗?zāi)Ｊ?、管理方式,、監(jiān)管體制、運行機(jī)制,、作業(yè)流程等進(jìn)行積極的改革和創(chuàng)新,，千方百計提高通關(guān)效率。

 （五）簡化查驗流程,。查驗部門要認(rèn)真研究不同行業(yè)對快速通關(guān)的不同要求,，根據(jù)不同地域、產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)資信等情況,，本著守法便利的原則,，制定更加科學(xué)的查驗流程。加強(qiáng)風(fēng)險分析,，提高查驗工作信息化應(yīng)用水平,，創(chuàng)建“選得準(zhǔn)、查得好”的新型查驗機(jī)制,。

 （六）創(chuàng)新通關(guān)模式,。武漢海關(guān)要積極推廣關(guān)區(qū)內(nèi)“屬地申報，口岸驗放”的通關(guān)模式,，推廣使用“提前報關(guān)”,、“擔(dān)保驗放”、“網(wǎng)上支付”,、“電子賬冊”以及“集中接單,、集中審單、多點放行”等便捷通關(guān)措施,，擴(kuò)大運用“直通式轉(zhuǎn)關(guān)”,、“綠色通道”等試點企業(yè)的范圍，進(jìn)一步提高通關(guān)速度。

 武漢海關(guān),、湖北出入境檢驗檢疫局要進(jìn)一步完善,、推廣“提前報檢，提前報關(guān),，實貨放行”的通關(guān)模式,。各類物流企業(yè)要主動搞好協(xié)作配合，通過單證流的前置受（處）理,，縮短實物流在港（場）時間,，加快物流速度。

 （七）加強(qiáng)區(qū)域合作,。省口岸辦要認(rèn)真落實與上?？诎掇k所簽訂的區(qū)域口岸合作協(xié)議，盡早與廣東,、香港達(dá)成陸路口岸協(xié)作意向,。武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與“長三角”,、“珠三角”等地區(qū)海關(guān),、出入境檢驗檢疫局跨區(qū)域通關(guān)合作，實現(xiàn)區(qū)域良性互動,，千方百計提高通關(guān)效率,。

 （八）優(yōu)化檢驗檢疫工作方式。湖北出入境檢驗檢疫局要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程,，強(qiáng)化源頭管理,，擴(kuò)大推行合格評定范圍，將把關(guān)環(huán)節(jié)前推后移,，減輕口岸放行壓力,。在全省范圍內(nèi)實施“通報通簽”，做到異地報檢,、異地簽證出證,，方便企業(yè)進(jìn)出。建立健全檢驗檢疫預(yù)警機(jī)制,，做好出口企業(yè)風(fēng)險預(yù)警通告工作,，提高檢驗檢疫工作效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，適應(yīng)外貿(mào)大進(jìn)大出的要求,。

 （九）提高服務(wù)質(zhì)量。海關(guān),、檢驗檢疫,、邊防,、海事及港口、機(jī)場,、車站等部門要全面落實承諾服務(wù),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項措施，實行24小時無假日通關(guān)預(yù)約工作制度,。海關(guān),、檢驗檢疫、海事等口岸查驗單位及相關(guān)部門要在楊泗港,、陽邏港、武漢機(jī)場等重點口岸試行“5+2”工作制,，為企業(yè)提供全天候通關(guān)服務(wù),。對各單位試行“5+2”工作制所增加的費用，省及武漢市財政要給予一定的補貼,。

 （十）改進(jìn)核銷方式,。外匯管理部門要進(jìn)一步延伸出口核銷業(yè)務(wù)窗口，設(shè)立外匯受理點,，開展遠(yuǎn)程服務(wù),。針對不同企業(yè)的特點，采取不同的“特色服務(wù)”核銷方式,。對業(yè)務(wù)量大的企業(yè)實行“報盤核銷”,，信譽良好的企業(yè)實行“集中核銷”，偏遠(yuǎn)的企業(yè)實行“定點核銷”,。積極試行貿(mào)易進(jìn)口付匯電子化核銷,，以中國電子口岸的進(jìn)出口報關(guān)單底帳取代紙質(zhì)報關(guān)單進(jìn)行核銷。加強(qiáng)與稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作,，及時提供企業(yè)出口收匯核銷信息,。

 （十一）加快退稅速度。省國稅局要加強(qiáng)政策宣傳,，優(yōu)化退稅服務(wù),，在保證安全的前提下，加快審核審批,，及時辦理出口退稅,。要進(jìn)一步加強(qiáng)退稅計劃管理，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口形勢,，預(yù)測每年的出口退稅總量,，積極向國家稅務(wù)總局爭取退稅指標(biāo)。國稅,、財政,、海關(guān)、銀行、外管,、商務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)作,，構(gòu)建便捷的退稅協(xié)作機(jī)制，保證退稅資金及時,、足額到位,。

 （十二）加強(qiáng)航運管理。長江海事局要加強(qiáng)我省沿江口岸安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高港口安全保障和有效監(jiān)管的能力,，改善通航環(huán)境，保障船舶通航安全,。加強(qiáng)信息化建設(shè),，積極推行船舶“一卡通”，提高船舶進(jìn)出港簽證信息化管理水平,。

 （十三）深化邊防勤務(wù)改革,。湖北邊防總隊要在武漢航空口岸實行大型旅游團(tuán)隊網(wǎng)上預(yù)申報，加快通關(guān)速度,。在正常情況下檢查一名旅客應(yīng)在45秒內(nèi)完成,。遇有手續(xù)不符等問題，除情況復(fù)雜需進(jìn)一步調(diào)查核實外,，最遲應(yīng)在30分鐘內(nèi)作出處理決定,。



 三、加快電子口岸建設(shè),，改善通關(guān)環(huán)境

 （十四）加快湖北電子口岸建設(shè),。湖北電子口岸建設(shè)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕36號）要求，堅持統(tǒng)一認(rèn)證,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一品牌，實行共建,、共管,、共享。涉及“大通關(guān)”業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門和單位,，要積極參與湖北電子口岸的建設(shè),。

 （十五）實現(xiàn)口岸信息共享。湖北電子口岸信息平臺要保持與查驗單位,、稅務(wù),、外管、金融,、港口,、機(jī)場,、車站等部門和單位的信息暢通，為企業(yè)提供信息查詢,、業(yè)務(wù)咨詢,、單證處理等優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)和網(wǎng)上訂倉、提箱,、運輸,、倉儲等“一條龍”服務(wù)。實現(xiàn)與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、東西湖臺商投資區(qū)和湖北武漢保稅物流園區(qū)（B型）等重點區(qū)域之間的聯(lián)網(wǎng)互通。海關(guān),、檢驗檢疫,、邊檢、海事等部門要加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)協(xié)作,，開發(fā)、試行報關(guān)報檢聯(lián)網(wǎng)核查等項目,。

 （十六）擴(kuò)大電子通關(guān)試點,。要逐步采取電子簽章代替紙面蓋章，實現(xiàn)口岸通關(guān)電子放行,。加快單證電子化開發(fā)和應(yīng)用,，推進(jìn)水運進(jìn)口提貨單和出口十聯(lián)單電子化應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用船舶電子申報系統(tǒng),。

 （十七）推進(jìn)加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理,。按照以企業(yè)為主體、政府適當(dāng)資助,、鼓勵先進(jìn),、帶動全局的原則，有計劃,、有步驟地推進(jìn)加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理試點工作,，逐步使所有有需求、符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)都實行電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理,。

 （十八）加大對電子口岸建設(shè)的投入,。湖北電子口岸建設(shè)初期重點項目所需資金由省財政補助解決，電子口岸實體平臺建設(shè)經(jīng)費由省政府與海關(guān)總署按照6∶4的比例共同出資建設(shè),。



 四,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通過能力

 （十九）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),。要進(jìn)一步加強(qiáng)武漢,、黃石,、荊州、宜昌港一類水運口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大碼頭泊位和港區(qū)集裝箱堆場,、倉儲等改擴(kuò)建的力度，提升口岸機(jī)械化作業(yè)水平,。完善口岸聯(lián)檢設(shè)施及圍網(wǎng),、卡口、電子監(jiān)控等配套設(shè)施,，提高口岸外貿(mào)進(jìn)出口貨物的通過能力,。

 （二十）加大對“大通關(guān)”建設(shè)的支持力度。省政府及口岸所在地政府要加大對口岸基礎(chǔ)設(shè)施,、查驗配套設(shè)施改擴(kuò)建及新開一類口岸配套設(shè)施建設(shè)的投入,，提高口岸現(xiàn)代化作業(yè)水平?？诎痘A(chǔ)設(shè)施,，包括港口（場、站）集裝箱堆場,、倉庫改擴(kuò)建,、機(jī)械化設(shè)備更新?lián)Q代等，由省及口岸所在地政府給予一定的貸款貼息支持,；口岸查驗配套設(shè)施,，包括口岸現(xiàn)場聯(lián)檢辦公設(shè)施建設(shè)、維修及圍網(wǎng),、卡口,、電子監(jiān)控設(shè)備更新?lián)Q代，由省及口岸所在地政府列入年度財政預(yù)算,；新開一類口岸查驗單位辦公及業(yè)務(wù)用房等配套設(shè)施建設(shè),，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，由中央政府與地方政府按4∶6的比例投資建設(shè),。

 省及口岸所在地的交通,、物價、財政等部門,，要在對收費公路車輛通行費車型重新分類的同時,，盡快研究制定進(jìn)出港口口岸道路的外貿(mào)集裝箱運輸車輛在規(guī)費征收、通行費方面的優(yōu)惠政策,，降低企業(yè)運輸成本,，提高港口效能，增強(qiáng)港口競爭力,。



 五,、加強(qiáng)收費管理,，降低企業(yè)通關(guān)成本

 （二十一）公開收費項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省定收費標(biāo)準(zhǔn),?？诎锻P(guān)部門的行政事業(yè)性收費，要嚴(yán)格按照《湖北省行政事業(yè)性收費管理辦法（修正）》的規(guī)定執(zhí)行,，收費部門必須持有省物價部門統(tǒng)一制發(fā)的《湖北省行政事業(yè)性收費許可證》進(jìn)行收費,。政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，要報價格主管部門重新審核并向社會公布,；已經(jīng)由市場形成的經(jīng)營服務(wù)性收費項目,，要實行明碼標(biāo)價，公布執(zhí)行,。對進(jìn)出境集裝箱（貨物）熏蒸消毒收費,，有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，國家未定標(biāo)準(zhǔn)的,，由省物價部門根據(jù)熏蒸服務(wù)的成本商湖北出入境檢驗檢疫局按照從低原則另行核定收費標(biāo)準(zhǔn),。海關(guān)、檢驗檢疫,、海事部門對進(jìn)出口集裝箱實行“一次開箱,、一次查驗”制度，避免重復(fù)檢驗,、重復(fù)收費。



 六,、規(guī)范市場秩序,，優(yōu)化口岸環(huán)境

 （二十二）規(guī)范經(jīng)營行為?？诎豆芾聿块T要建立企業(yè)誠信系統(tǒng)和信譽評估體系,，對進(jìn)出口企業(yè)實行風(fēng)險管理，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級,，采取不同的通關(guān)管理方式,，鼓勵守法經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范進(jìn)出口行為,。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，建立監(jiān)督自律制,、責(zé)任追究制和激勵機(jī)制。

 （二十三）優(yōu)化服務(wù)市場,。要加強(qiáng)對船代,、貨代、理貨等中介服務(wù)企業(yè)的管理,，提高中介企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率,。加強(qiáng)對船代、貨代服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督,，建立行業(yè)投訴舉報制度和違規(guī)查處制度,，依法清理和查處非法船代、貨代,。制定船代,、貨代行業(yè)服務(wù)規(guī)范，培育誠信品牌企業(yè),，形成良好的中介市場,。

 （二十四）加強(qiáng)市場監(jiān)督。商務(wù),、交通,、公安、工商,、稅務(wù),、外匯管理等部門和貨代協(xié)會要開展行業(yè)整頓，對嚴(yán)重違法違規(guī),、擾亂市場,、損害客戶合法利益的貨代企業(yè)，給予嚴(yán)厲處罰,；對未取得經(jīng)營許可的貨代企業(yè),，實行委托問責(zé)制，加強(qiáng)責(zé)任追究,。

 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)

 （二十五）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組是省人民政府負(fù)責(zé)全省“大通關(guān)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，主要職責(zé)是組織制定口岸建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“大通關(guān)”建設(shè)的政策和措施,；研究解決“大通關(guān)”建設(shè)涉及的重點,、難點問題，組織部門和社會力量形成口岸和“大通關(guān)”建設(shè)的合力，實現(xiàn)省委,、省政府提出的口岸和“大通關(guān)”建設(shè)目標(biāo),。

 （二十六）健全辦事機(jī)構(gòu)。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是省政府負(fù)責(zé)全省口岸日常協(xié)調(diào),、管理工作的辦事機(jī)構(gòu),，同時也是省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)通報全省“大通關(guān)”建設(shè)的進(jìn)展情況和口岸各相關(guān)單位的工作情況,；調(diào)查研究“大通關(guān)”建設(shè)過程中存在的問題,，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出對策和建議；負(fù)責(zé)省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組決策落實的檢查,、督辦工作,，保證口岸和“大通關(guān)”建設(shè)順利推進(jìn)。

 （二十七）突出重點,，完善工作機(jī)制,。由省及武漢市政府口岸辦公室牽頭，有關(guān)口岸和口岸查驗單位參加,，成立武漢口岸查驗部門協(xié)調(diào)小組,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在武漢口岸的查驗工作，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動,。

 （二十八）建立會議制度,。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次會議，研究部署“大通關(guān)”建設(shè)工作,，遇有重大問題及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行協(xié)調(diào),；建立健全口岸單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，每半年召開一次會議,，協(xié)調(diào)解決“大通關(guān)”建設(shè)中的有關(guān)問題,；建立健全口岸工作例會制度，每季度召開一次會議通報情況,，協(xié)調(diào)“大通關(guān)”建設(shè)日常工作。



湖北省人民政府

二○○六年十一月二十日