• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-17
• 【生效日期】2003-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知
 
(哈政辦發(fā)〔2003〕22號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，中直、省屬在哈單位,，駐哈部隊(duì)：



? 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將重新修訂的《哈爾濱市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí),。?



 二○○三年七月十七日?



 哈爾濱市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案



 為了保證地震應(yīng)急工作高效,、有序進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)害所造成的損失,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,、《破壞性地震應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院第172號(hào)令）和《黑龍江省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（黑政發(fā)〔2001〕29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本預(yù)案,。



? 一、破壞性地震的分類

? 根據(jù)我市的地震形勢(shì)和地震應(yīng)急救援需要,，將破壞性地震劃分為三類:

? （一）輕度破壞性地震：在縣(市)政府所在地附近發(fā)生的強(qiáng)有感地震,，并在當(dāng)?shù)卦斐奢^大范圍的社會(huì)動(dòng)蕩,；或因地震造成少量人員傷亡（20人以下）、危房部分倒塌,、其它建筑物輕微損害,；或以4.5級(jí)以上、小于5.0級(jí)地震為標(biāo)準(zhǔn),。

? （二）一般破壞性地震：在我市轄區(qū)或鄰近地區(qū)發(fā)生的造成我市部分地區(qū)建筑物破壞（有深度裂縫）,、危房倒塌、造成少量人員傷亡（20人以上,，50人以下）,，或以5.0級(jí)以上（含5.0級(jí)）、小于6.0級(jí)地震為標(biāo)準(zhǔn),。

? （三）嚴(yán)重破壞性地震：在我市轄區(qū)或鄰近地區(qū)發(fā)生的造成一定數(shù)量的人員傷亡（50人以上）和經(jīng)濟(jì)損失（全市上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上）,，或發(fā)生6.0級(jí)以上（含6.0級(jí)）的地震。



? 二,、組織地震應(yīng)急行動(dòng)的機(jī)關(guān)及職責(zé)

? （一）輕度破壞性地震發(fā)生后,，震區(qū)所在的區(qū)、縣（市）人民政府立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案,，組織本地區(qū)的抗震救災(zāi)工作,，市政府派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作組進(jìn)行指導(dǎo)。

? （二）一般破壞性地震發(fā)生后,，市政府立即啟動(dòng)本預(yù)案,，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，省地震局派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo),，區(qū),、縣（市）人民政府積極配合。

? （三）嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后,，市政府立即啟動(dòng)本預(yù)案,，組織抗震救災(zāi)，同時(shí)密切配合國(guó)家及省有關(guān)部門的救災(zāi)工作,。



? 三,、 抗震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

? （一）市抗震救災(zāi)指揮部

? 指 揮 長(zhǎng)：市長(zhǎng)

? 副指揮長(zhǎng)：常務(wù)副市長(zhǎng)、分管防震減災(zāi)工作副市長(zhǎng),、分管公安副市長(zhǎng),、分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)、哈軍分區(qū)司令員,。

? 成 員：市委宣傳部,，市政府辦公廳，市建委,、發(fā)展計(jì)劃委,、經(jīng)貿(mào)委、地震局,、民政局,、財(cái)政局、衛(wèi)生局,、公安局,、城管局、交通局,、水務(wù)局,、廣電局、糧食局,、環(huán)保局,、商業(yè)局、物資集團(tuán),、燃?xì)饪偣?、供排水集團(tuán)，哈通信分公司,、哈電業(yè)局,，軍分區(qū)司令部和武警支隊(duì)負(fù)責(zé)同志。?

 市抗震救災(zāi)指揮部是臨震應(yīng)急和搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)期全市最高指揮核心,，主要職責(zé)是：

? 1,、宣布進(jìn)入地震應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行救災(zāi)體制,；

? 2,、根據(jù)災(zāi)區(qū)區(qū)、縣（市）政府的報(bào)告確定救災(zāi)規(guī)模,；

 ?3,、指揮、調(diào)度非災(zāi)區(qū)縣（市）和有關(guān)部門的援助行動(dòng),，與省抗震救災(zāi)指揮部保持聯(lián)系,；

 ?4、決定群眾避震疏散時(shí)間和范圍,；

 ?5,、組織有關(guān)部門協(xié)助災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查和評(píng)估；

 ?6,、根據(jù)災(zāi)情確定是否對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行特別管制,；

 ?7、召開抗震救災(zāi)會(huì)議,，部署抗震救災(zāi)工作,；

 ?8,、安排國(guó)務(wù)院、省政府派出救災(zāi)隊(duì)伍的有關(guān)事宜,；

 ?9,、派出抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,。

? （二）市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

? 總指揮：分管防震減災(zāi)工作副市長(zhǎng)

? 副總指揮：市政府協(xié)管防震減災(zāi)工作副秘書長(zhǎng),，救災(zāi)部隊(duì)首長(zhǎng)，市地震局副局長(zhǎng),，市衛(wèi)生局副局長(zhǎng),，市民政局副局長(zhǎng)，市公安局副局長(zhǎng),，災(zāi)區(qū)區(qū),、縣（市）長(zhǎng)。

? 主要職責(zé)：在市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)和維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作,。

? （三）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室

? 主 任：市政府秘書長(zhǎng)

? 副主任：市政府辦公廳主任、市地震局局長(zhǎng),、民政局局長(zhǎng),、財(cái)政局局長(zhǎng)、廣電局局長(zhǎng),、公安局局長(zhǎng),。

? 成 員：市政府有關(guān)部門和軍分區(qū)、武警支隊(duì)聯(lián)絡(luò)員,。

? 辦公室設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組,、震情監(jiān)測(cè)組、災(zāi)情信息組,、條件保障組,。

? 主要職責(zé)：

? 1、迅速了解,、收集和匯總震情,、災(zāi)情，及時(shí)向指揮部報(bào)告,，并與地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部和省政府保持聯(lián)系,；?

 2、組織現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震和震情分析會(huì)商,；?

 3,、組織震害損失調(diào)查和快速評(píng)估，了解,、匯總應(yīng)急工作情況,；

 4,、負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)新聞報(bào)道，防震減災(zāi)宣傳,；?

 5,、負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間接待,，外來援助隊(duì)伍的救災(zāi)地點(diǎn),、路線安排和后勤保障；?

 6,、后勤保障和應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)的撥放,。



? 四、地震應(yīng)急行動(dòng)

? （一）臨震應(yīng)急

? 省政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后,，市政府即可宣布進(jìn)入臨震應(yīng)急期,。市政府發(fā)布臨震預(yù)報(bào)或破壞性地震發(fā)生后，立即成立市抗震救災(zāi)指揮部（市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部成員）,，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市抗震救災(zāi)工作,，并做好以下準(zhǔn)備工作：?

 1、市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織有關(guān)部門監(jiān)督,、檢查預(yù)報(bào)區(qū)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,；組織、協(xié)調(diào)其他地區(qū)做好支援災(zāi)區(qū)的準(zhǔn)備工作,。

? 2,、市抗震救災(zāi)指揮部所屬各工作組、各有關(guān)部門按各自職責(zé),，積極主動(dòng),、無條件、盡職盡責(zé)地做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

? （1）地震部門要做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和宏觀異常的核實(shí)工作,，力爭(zhēng)較準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),、震級(jí),，為各級(jí)政府抗震救災(zāi)提供可靠依據(jù)。

? （2）通信部門和其他有通信設(shè)施的部門,，要檢查維護(hù)好通信設(shè)施,，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)和震情通信的暢通。

? （3）交通,、鐵路和有交通運(yùn)輸工具的其他部門和單位,，要檢修、維護(hù)好運(yùn)輸工具和設(shè)施,，無條件地服從抗震救災(zāi)指揮部門的征用或調(diào)用,。

? （4）衛(wèi)生部門和各大醫(yī)院要備足搶救藥品,、器械和救護(hù)車輛，組織急救隊(duì)伍待命,，并做好衛(wèi)生防疫的各種準(zhǔn)備工作,。

? （5）石油、化工,、水利,、電力和危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)備等單位要按各自職責(zé),，對(duì)可能發(fā)生次生災(zāi)害的地點(diǎn)和設(shè)施采取保護(hù)措施,，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，對(duì)大型建筑,、工程設(shè)施和大型工礦,、水庫(kù)、電站等生命線工程進(jìn)行安全檢查,，按工程抗震要求,，采取加固措施。

? （6）物資,、糧食,、商業(yè)等部門要準(zhǔn)備好災(zāi)區(qū)所需的生活用品、食品及臨時(shí)防震設(shè)施所需的建筑材料,，做好各種物資的儲(chǔ)備,、調(diào)撥的準(zhǔn)備工作。

? （7）公安,、司法部門要組織好治安,、消防隊(duì)伍，備足消防用具和車輛,；做好槍支彈藥及易燃易爆,、有毒物品的存放和保管工作；加強(qiáng)對(duì)勞改在押人員的管理,，必要時(shí)做好轉(zhuǎn)移工作,；加強(qiáng)對(duì)重要物資倉(cāng)庫(kù)、金庫(kù),、軍事設(shè)施等的保衛(wèi)工作,。

? （8）財(cái)政、金融,、保險(xiǎn)部門要加強(qiáng)對(duì)金庫(kù)的管理,，做好震時(shí)金融貨幣的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作；籌措提供抗震救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位,。

? （9）民政,、建設(shè)等部門要協(xié)助政府部門安排好震時(shí)人口疏散路線及避難場(chǎng)所。

? （10）駐哈部隊(duì),、武警支隊(duì)依令進(jìn)入緊急應(yīng)震狀態(tài),，集結(jié)待命。

? （二）震后應(yīng)急

? 破壞性地震發(fā)生后,，市政府根據(jù)災(zāi)情立即成立市抗震救災(zāi)指揮部,，啟動(dòng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入震后應(yīng)急期,，并根據(jù)災(zāi)區(qū)縣（市）人民政府和市地震局提供的災(zāi)情報(bào)告確定救災(zāi)規(guī)模,，市各有關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備,，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援,。

? 1、人員搶救與工程搶險(xiǎn)：由哈軍分區(qū)負(fù)責(zé),，協(xié)調(diào)駐軍及武警部隊(duì),，同時(shí)組織民兵、預(yù)備役人員迅速趕赴災(zāi)區(qū),，搶救壓埋人員,，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

? 2,、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫：由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),，迅速組織急救隊(duì)伍搶救傷員，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,，及時(shí)檢查,、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,；由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品,、醫(yī)療器械。

 ?3,、交通運(yùn)輸保障：由交通,、鐵道部門負(fù)責(zé)，盡快恢復(fù)被毀壞的公路,、鐵路和有關(guān)設(shè)施,，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散,。

 ?4,、通信保障：由通信部門負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施,，保證抗震救災(zāi)通信暢通,，經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)；由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé),，盡快恢復(fù)本部門被破壞的通信設(shè)施,，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

? 5,、電力保障：由電力,、電業(yè)部門負(fù)責(zé)，指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在市級(jí)以下電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)、送,、變,、配電設(shè)施和電力調(diào)度系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng),。

? 6,、糧食食品物資供應(yīng)：由發(fā)展計(jì)劃、糧食部門負(fù)責(zé),，調(diào)運(yùn)糧食,，保障災(zāi)區(qū)糧食的供應(yīng)；由商業(yè),、物資部門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)食品與物資,，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

? 7,、災(zāi)民安置：由民政部門負(fù)責(zé),，調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活,，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作,。

? 8、城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)：由建設(shè),、城管,、交通、供排水部門負(fù)責(zé),，組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的供排水,、燃?xì)鉄崃Α⒐步煌?、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn),，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

 ?9、維護(hù)社會(huì)治安：由公安,、武警部門負(fù)責(zé),，協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)治安,，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行,。

 ?10,、重要目標(biāo)警衛(wèi)：由武警部門負(fù)責(zé)，增加兵力,，加強(qiáng)對(duì)市政府機(jī)關(guān),、要害部門、金融單位,、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒,。

? 11,、消防：由公安消防部門負(fù)責(zé)，協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)的擴(kuò)大蔓延,。

? 12、次生災(zāi)害防御：由水務(wù),、經(jīng)貿(mào),、環(huán)保、城管,、燃?xì)獾扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé),，對(duì)本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)視、控制,，防止災(zāi)害擴(kuò)展,，減輕或消除污染危害。

? 13,、地震監(jiān)測(cè)：由地震部門負(fù)責(zé),，向震區(qū)派出地震監(jiān)測(cè)工作組，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作,，協(xié)調(diào)震區(qū)與省地震臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)工作,，并在震后2小時(shí)內(nèi)確定地震類型，24小時(shí)內(nèi)提出地震趨勢(shì)判定意見,。

? 14,、災(zāi)害損失評(píng)估：由地震部門負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門開展災(zāi)害損失評(píng)估，并在震后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)地震大致?lián)p失情況,。

? 15,、應(yīng)急資金：由財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好地震應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備工作；由民政部門負(fù)責(zé)做好地震應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作,。

? 16,、宣傳報(bào)道：由地震、新聞部門負(fù)責(zé),，按照規(guī)定及時(shí)向公眾發(fā)布震情,、災(zāi)情等有關(guān)信息。

 ?17,、災(zāi)區(qū)援助的調(diào)配：由市政府辦公廳負(fù)責(zé),，對(duì)市屬援救力量和外來援救力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一分配救援力量和救援路線,，并提供后勤保障,。



? 五、其他事項(xiàng)

? （一）本預(yù)案適用于發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后或發(fā)生破壞性地震后的應(yīng)急階段,。

? （二）市政府各部門和各區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā),，制定應(yīng)急預(yù)案,。

? （二）本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，2000年制定的《哈爾濱市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（哈政綜〔2000〕86號(hào)）同時(shí)廢止,。