• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-29
• 【生效日期】2005-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市規(guī)劃管理條例

西安市城市規(guī)劃管理條例

（2005年8月31日西安市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）






第一章 總則?




第一條 為了科學合理地制定城市規(guī)劃,，加強城市規(guī)劃管理，保障西安市城市規(guī)劃的實施,，在保持古城風貌的基礎上建設現(xiàn)代化城市,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《
陜西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際，制定本條例,。?




第二條 制定和實施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守本條例,。?



本條例所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。?




第三條 市規(guī)劃行政管理部門是本市規(guī)劃管理的行政主管部門,。?



 縣規(guī)劃行政管理部門在市規(guī)劃行政主管部門的指導下，負責轄區(qū)的規(guī)劃管理工作,。?




第四條 市,、縣人民政府應當加強對城市規(guī)劃管理工作的領導。?




第五條 城市規(guī)劃的實施和管理,，必須服從城市總體規(guī)劃,，堅持科學發(fā)展觀，保護歷史文化名城風貌,，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌兼顧，合理布局,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。?




第二章 規(guī)劃的制定與實施?




第六條 西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,。?



 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,，由縣人民政府組織編制。?




第七條 西安市城市總體規(guī)劃,，須經(jīng)市人民代表大會或者常務委員會審查同意,，由市人民政府報省人民政府審查同意后報國務院審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，須經(jīng)同級人民代表大會或者常務委員會審查同意,，報市人民政府審批,。城市分區(qū)規(guī)劃,、重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批，其它詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批,。?




第八條 市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案,。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，須經(jīng)市人民代表大會或者常務委員會審查同意后,，報原批準機關審批,。?




第九條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變,。?




第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建，應當嚴格按照批準的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃實施,。需要變更規(guī)劃的,，須報原批準機關審批,。?



 經(jīng)批準的各類開發(fā)區(qū)建設應當服從城市規(guī)劃,。?




第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā),，應當從實際出發(fā),，合理利用城市現(xiàn)有設施，并具備可靠的水源,、能源,、交通、防災等建設條件,；項目選址應當避開水源地,、濕地和文物古跡。?




第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建,，應當嚴格執(zhí)行《西安歷史文化名城保護條例》的規(guī)定,，加強西安歷史文化名城的保護,。?



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建，應當逐步改善居住和交通條件,，完善城市基礎設施,。?




第三章 建設用地規(guī)劃管理?




第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，建設單位應當?shù)绞幸?guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書,。?




第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請建設用地的,，建設單位應當持有關文件，向市規(guī)劃行政主管部門提出用地規(guī)劃許可申請,，經(jīng)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后,，方可向土地管理部門申請用地。?



 新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機關,、部隊,、學校、企事業(yè)單位,、社會團體,，必須向市建設行政主管部門提出申請,，經(jīng)審查并報市人民政府批準后，方可申請建設用地規(guī)劃許可,。?



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設和改造應按本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。?




第十五條 城市規(guī)劃道路,、河道,、綠化帶等公共用地兩邊或者周邊的建設單位,，應當代征市政公用建設用地,，交由相關行政管理部門統(tǒng)一管理。?



 代征的城市規(guī)劃道路用地,，為紅線寬度的一半。?




第十六條 建設用地單位領取建設用地規(guī)劃許可證后,，應當在一年內(nèi)辦結用地手續(xù)，因特殊原因未辦結的,，可以申請延期半年,。逾期未辦結的，原建設用地規(guī)劃許可證自行失效,。?




第十七條 自用地規(guī)劃許可之日起，任何單位和個人不得在核定用地上新增建筑物,、構筑物和遷入、分立戶口,。建設單位不得擅自改變用地性質(zhì)，不得將土地使用權自行交換,、轉(zhuǎn)讓、出賣或出租,。?




第十八條 建設單位因地質(zhì)勘探、鋪設管線,、施工作業(yè)需要臨時用地，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門核定,，并經(jīng)市土地管理部門批準。在臨時用地上不得建設永久性建筑物或構筑物,。臨時用地一般不得超過兩年，期滿即應辦理退地手續(xù),。?




第十九條 禁止任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開挖取土、堆土,。確需取土的,，由規(guī)劃行政主管部門批準,，按批準范圍及高程取土,。?




第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園,、綠地,、廣場,、道路、體育場館,、影劇院、停車場及其他公共用地,，必須按規(guī)劃予以保留，任何單位和個人不得更改范圍,，不得挪作他用，不得插建建設項目,。?




第四章 建設工程規(guī)劃管理?




第二十一條 建設單位或者個人申請新建、擴建,、改建、翻建各類建筑物,、構筑物的,，應當持建設用地證件,、建設項目有關的備案、核準或者批準文件,，辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查合格的,，發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。?



 大型建筑工程申報時,，應當同時報送交通分析、環(huán)境評價報告等文件,。?



 新建建筑申報時同時報送單體、平面、立面,、剖面圖，必要時還須附建筑設計模型,。?




第二十二條 建設工程的設計，應當按照批準的規(guī)劃設計條件和要求進行設計,。?



 建設工程的施工，應當按照建設工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定并經(jīng)放線,、驗線后實施,。?



 建設工程竣工后,，規(guī)劃行政主管部門應當對建設工程是否符合規(guī)劃要求進行實地查驗,。?



 建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設單位應當將竣工有關資料報送規(guī)劃行政主管部門備案,。?




第二十三條 經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準在文物保護單位、歷史街區(qū),、風景名勝區(qū)周邊進行建設的，其體量,、造型,、風格和色彩必須符合文物保護和園林等有關法律,、法規(guī)的規(guī)定。?




第二十四條 臨時建設工程應當按照有關規(guī)定報規(guī)劃行政主管部門審批,。臨時建設工程的使用期不得超過兩年,。?



 臨時建設工程使用期滿應當自行拆除。確需延期的,，須在使用期滿前30日內(nèi)辦理延期手續(xù),，延期不得超過一年,。臨時建設工程在批準的使用期內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要拆除的，應予拆除,。?




第二十五條 新建多層住宅平行布置的建筑間距，應不小于前部或南部建筑高度的1比1.35,，并列建筑之間應不小于6米；高層及不規(guī)則多層布局的建筑間距以綜合日照分析確定,，并應符合消防的要求。?




第二十六條 舊城改造區(qū)拆遷后,，新建住宅四周拆除舊房范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半。?



 新征地建設多層住宅,，保留空地范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內(nèi),，不得插建任何建筑物、構筑物,。?




第二十七條 沿街建筑物,、門廳,、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊,、柱，均不得占壓道路紅線,。?




第二十八條 新建大型建筑工程,，必須設置地下人防工程、公共廁所,、停車場和人流集散場地等配套設施，并同時定點,、同時設計、同時施工,、同時投入使用。?




第二十九條 建設住宅小區(qū),，必須對市政基礎設施、文化體育設施,、教育設施、生活服務設施和人防設施統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一投資，同步建設,。?




第三十條 城市戶外廣告、雕塑的設置應當符合城市規(guī)劃,，不得影響城市景觀和風景名勝。?



 臨城市主干道,、廣場、旅游點的雕塑,、牌匾,、大門,、圍墻、小品建筑的設計方案,，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定。




第五章 市政工程規(guī)劃管理




第三十一條 修建道路,、橋梁、隧道和埋設各類管線的單位必須持有關批準文件,、技術資料和設計圖紙,，向規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證，并經(jīng)放線,、驗線后,，方可辦理施工手續(xù)，地下管線經(jīng)驗線合格后方可復土,。?




第三十二條 城市道路,、橋梁、隧道,、廣場、綠地,，地下管線及架空線路的平面,、高程,、橫縱斷面，行道樹,、桿塔等位置，必須符合城市規(guī)劃的有關規(guī)定,。?




第三十三條 新建、改建城市道路,，必須按照規(guī)劃同時埋設地下管線或預埋套管等設施。未經(jīng)市人民政府批準,，道路建成后五年內(nèi)不得挖掘。?




第三十四條 道路,、橋梁、隧道,、各類管線工程竣工后六個月內(nèi),，建設單位應當將竣工有關資料報送規(guī)劃行政主管部門備案,。?




第三十五條 任何單位和個人不得占用道路,、廣場,、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設,。




第六章 監(jiān)督檢查?




第三十六條 規(guī)劃行政主管部門應當對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地和建設工程是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。?



 規(guī)劃行政主管部門工作人員在檢查時應當出示證件,。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。?



 被檢查單位或者個人必須如實提供必要的資料,、文件等。檢查人員應當為被檢查單位或者個人保守技術和業(yè)務秘密,。?




第三十七條 規(guī)劃行政主管部門應當向社會公示城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃,。?




第三十八條 建設單位和個人應當在施工現(xiàn)場的顯著位置公示建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證,、建設項目規(guī)劃平面圖和立面圖等。?




第三十九條 任何單位和個人對涉及其相關利益的規(guī)劃有權向規(guī)劃行政主管部門查詢,。?




第四十條 規(guī)劃行政主管部門應當建立舉報和投訴制度，受理對違反城市規(guī)劃管理行為的舉報和投訴,，并將處理結果及時告知舉報人、投訴人,。?




第七章 法律責任?




第四十一條 未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，影響城市規(guī)劃,，尚可采取改正措施的,，由規(guī)劃行政主管部門責令停止施工,，限期改正,，補辦手續(xù)，并按下列規(guī)定對建設單位或個人予以處罰：?



 （一）新建,、擴建、改建建筑物,、構筑物，按違法建設工程總造價的3%至10%處以罰款,；用于經(jīng)營活動的,，按違法建設工程總造價的10%至50%處以罰款,；?



 （二）新建、擴建道路或鋪設,、架空各類管線,、鑿井,，按違法建設工程總造價3%至10%處以罰款,；?



 （三）臨街建筑物裝飾、裝修,，按違法裝飾、裝修工程總造價的3%至10%處以罰款,；?



 （四）在廣場、旅游景點和臨街主干道兩旁修建雕塑,、牌匾、小品建筑,、圍墻、大門,，予以警告,，并可按違法建設工程總造價的3%至10%處以罰款。?




第四十二條 未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設,，嚴重影響重大布局,、生態(tài)環(huán)境保護,、資源開發(fā)利用、市政基礎設施,、教育文化體育設施、文物景觀,、園林綠化,、公共安全以及其他嚴重影響城市規(guī)劃項目的,，由市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構筑物或者其他設施,。?




第四十三條 違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定,，擅自改變建筑物、構筑物使用性質(zhì),、面積,、高度,、結構、造型的,，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并按建設工程總造價的3%至10%處以罰款,。?




第四十四條 勘察,、設計,、施工單位承攬未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，或者未按規(guī)劃審批要求進行勘察,、設計和施工的，由規(guī)劃行政主管部門對勘察,、設計單位按勘察、設計費用的10%至20%處以罰款,；對施工單位按該項工程違法建設部分施工標準取費的30%至50%處以罰款。?




第四十五條 臨時建設工程逾期拒不拆除的,，由規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，并按臨時建設工程總造價的3%至10%處以罰款,。?




第四十六條 依照本條例實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進行,。?



 對單位處100萬元以上罰款、對個人處10萬元以上罰款的,，當事人有要求舉行聽證的權利。?



 當事人對行政處罰不服的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。?




第四十七條 違反本條例規(guī)定，當事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門責令停止施工決定強行施工的,，規(guī)劃行政主管部門可以封存違法建設的施工設備、建筑材料,，或者通知供水,、供電部門停供違法建設施工用水、用電,，直至違法行為得到糾正,。?




第四十八條 違反本條例規(guī)定,，當事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除違法建設工程決定的,，由規(guī)劃行政主管部門組織拆除或者申請人民法院執(zhí)行。?



 違法建設工程的拆除費用由建設單位或個人承擔,。?




第四十九條 規(guī)劃行政主管部門對違法建設的單位和個人，自作出行政處罰決定之日起至違法行為糾正前,，建設、土地,、房產(chǎn),、市政,、工商等行政管理部門應當停止辦理相關手續(xù)。?




第五十條 違反本條例規(guī)定的行為,，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,。?




第五十一條 阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。?




第五十二條 規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊,、索賄受賄,、拖延或者拒絕履行法定職責的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。給當事人造成損失的，依法予以賠償,。




第八章 附則?




第五十三條 本條例自公布之日起施行,。?



 1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準,，1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過,，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準修改的《
西安市城市規(guī)劃管理辦法》和1997年2月25日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過,，1998年12月18日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準的《
西安市違法建設處罰辦法》同時廢止。