• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-29
• 【生效日期】2005-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市規(guī)劃管理條例

西安市城市規(guī)劃管理條例

（2005年8月31日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）






第一章 總則?




第一條 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃,，加強城市規(guī)劃管理，保障西安市城市規(guī)劃的實施,，在保持古城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《
陜西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。?




第二條 制定和實施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本條例,。?



本條例所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。?




第三條 市規(guī)劃行政管理部門是本市規(guī)劃管理的行政主管部門,。?



 縣規(guī)劃行政管理部門在市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負責(zé)轄區(qū)的規(guī)劃管理工作,。?




第四條 市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。?




第五條 城市規(guī)劃的實施和管理，必須服從城市總體規(guī)劃,，堅持科學(xué)發(fā)展觀,，保護歷史文化名城風(fēng)貌，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌兼顧,，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展,。?




第二章 規(guī)劃的制定與實施?




第六條 西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。?



 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,，由縣人民政府組織編制,。?




第七條 西安市城市總體規(guī)劃,，須經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會審查同意,，由市人民政府報省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，須經(jīng)同級人民代表大會或者常務(wù)委員會審查同意，報市人民政府審批,。城市分區(qū)規(guī)劃,、重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批，其它詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批,。?




第八條 市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報市人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案,。但涉及城市性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，須經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會審查同意后,，報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。?




第九條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自改變,。?




第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃實施,。需要變更規(guī)劃的,，須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。?



 經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃,。?




第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā),，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，并具備可靠的水源,、能源,、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件,；項目選址應(yīng)當(dāng)避開水源地,、濕地和文物古跡。?




第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《西安歷史文化名城保護條例》的規(guī)定,，加強西安歷史文化名城的保護。?



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建,，應(yīng)當(dāng)逐步改善居住和交通條件,，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。?




第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理?




第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞幸?guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書,。?




第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件,，向市規(guī)劃行政主管部門提出用地規(guī)劃許可申請,，經(jīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地,。?



 新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機關(guān),、部隊、學(xué)校,、企事業(yè)單位,、社會團體，必須向市建設(shè)行政主管部門提出申請,，經(jīng)審查并報市人民政府批準(zhǔn)后,，方可申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。?



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)和改造應(yīng)按本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù),。?




第十五條 城市規(guī)劃道路,、河道、綠化帶等公共用地兩邊或者周邊的建設(shè)單位,，應(yīng)當(dāng)代征市政公用建設(shè)用地,，交由相關(guān)行政管理部門統(tǒng)一管理。?



 代征的城市規(guī)劃道路用地,，為紅線寬度的一半,。?




第十六條 建設(shè)用地單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)辦結(jié)用地手續(xù),，因特殊原因未辦結(jié)的,，可以申請延期半年。逾期未辦結(jié)的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效,。?




第十七條 自用地規(guī)劃許可之日起,，任何單位和個人不得在核定用地上新增建筑物、構(gòu)筑物和遷入,、分立戶口,。建設(shè)單位不得擅自改變用地性質(zhì)，不得將土地使用權(quán)自行交換,、轉(zhuǎn)讓,、出賣或出租。?




第十八條 建設(shè)單位因地質(zhì)勘探,、鋪設(shè)管線,、施工作業(yè)需要臨時用地，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門核定,，并經(jīng)市土地管理部門批準(zhǔn),。在臨時用地上不得建設(shè)永久性建筑物或構(gòu)筑物。臨時用地一般不得超過兩年,，期滿即應(yīng)辦理退地手續(xù),。?




第十九條 禁止任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開挖取土、堆土,。確需取土的，由規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，按批準(zhǔn)范圍及高程取土,。?




第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園、綠地,、廣場,、道路、體育場館,、影劇院,、停車場及其他公共用地，必須按規(guī)劃予以保留,，任何單位和個人不得更改范圍,，不得挪作他用，不得插建建設(shè)項目,。?




第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理?




第二十一條 建設(shè)單位或者個人申請新建,、擴建、改建,、翻建各類建筑物,、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地證件、建設(shè)項目有關(guān)的備案,、核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)文件,，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查合格的,，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。?



 大型建筑工程申報時，應(yīng)當(dāng)同時報送交通分析,、環(huán)境評價報告等文件,。?



 新建建筑申報時同時報送單體、平面,、立面,、剖面圖，必要時還須附建筑設(shè)計模型,。?




第二十二條 建設(shè)工程的設(shè)計,，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計條件和要求進行設(shè)計。?



 建設(shè)工程的施工,，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定并經(jīng)放線,、驗線后實施。?



 建設(shè)工程竣工后,，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行實地查驗,。?



 建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工有關(guān)資料報送規(guī)劃行政主管部門備案,。?




第二十三條 經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)在文物保護單位,、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊進行建設(shè)的,，其體量,、造型、風(fēng)格和色彩必須符合文物保護和園林等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,。?




第二十四條 臨時建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報規(guī)劃行政主管部門審批。臨時建設(shè)工程的使用期不得超過兩年,。?



 臨時建設(shè)工程使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除,。確需延期的，須在使用期滿前30日內(nèi)辦理延期手續(xù),，延期不得超過一年,。臨時建設(shè)工程在批準(zhǔn)的使用期內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要拆除的，應(yīng)予拆除,。?




第二十五條 新建多層住宅平行布置的建筑間距,，應(yīng)不小于前部或南部建筑高度的1比1.35,，并列建筑之間應(yīng)不小于6米；高層及不規(guī)則多層布局的建筑間距以綜合日照分析確定,，并應(yīng)符合消防的要求,。?




第二十六條 舊城改造區(qū)拆遷后，新建住宅四周拆除舊房范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半,。?



 新征地建設(shè)多層住宅,，保留空地范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內(nèi),，不得插建任何建筑物,、構(gòu)筑物。?




第二十七條 沿街建筑物,、門廳,、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊,、柱,，均不得占壓道路紅線。?




第二十八條 新建大型建筑工程,，必須設(shè)置地下人防工程,、公共廁所、停車場和人流集散場地等配套設(shè)施,，并同時定點,、同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,。?




第二十九條 建設(shè)住宅小區(qū)，必須對市政基礎(chǔ)設(shè)施,、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施,、生活服務(wù)設(shè)施和人防設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一投資，同步建設(shè),。?




第三十條 城市戶外廣告,、雕塑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，不得影響城市景觀和風(fēng)景名勝,。?



 臨城市主干道,、廣場、旅游點的雕塑,、牌匾,、大門,、圍墻、小品建筑的設(shè)計方案,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定,。




第五章 市政工程規(guī)劃管理




第三十一條 修建道路、橋梁,、隧道和埋設(shè)各類管線的單位必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件,、技術(shù)資料和設(shè)計圖紙，向規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，并經(jīng)放線,、驗線后，方可辦理施工手續(xù),，地下管線經(jīng)驗線合格后方可復(fù)土,。?




第三十二條 城市道路、橋梁,、隧道,、廣場、綠地,，地下管線及架空線路的平面,、高程、橫縱斷面,，行道樹,、桿塔等位置，必須符合城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,。?




第三十三條 新建,、改建城市道路，必須按照規(guī)劃同時埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等設(shè)施,。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，道路建成后五年內(nèi)不得挖掘。?




第三十四條 道路,、橋梁,、隧道、各類管線工程竣工后六個月內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工有關(guān)資料報送規(guī)劃行政主管部門備案,。?




第三十五條 任何單位和個人不得占用道路、廣場,、綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。




第六章 監(jiān)督檢查?




第三十六條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督檢查,。?



 規(guī)劃行政主管部門工作人員在檢查時應(yīng)當(dāng)出示證件,。任何單位和個人不得拒絕和阻撓,。?



 被檢查單位或者個人必須如實提供必要的資料、文件等,。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位或者個人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。?




第三十七條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公示城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃,。?




第三十八條 建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃平面圖和立面圖等,。?




第三十九條 任何單位和個人對涉及其相關(guān)利益的規(guī)劃有權(quán)向規(guī)劃行政主管部門查詢,。?




第四十條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報和投訴制度，受理對違反城市規(guī)劃管理行為的舉報和投訴,，并將處理結(jié)果及時告知舉報人,、投訴人。?




第七章 法律責(zé)任?




第四十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè),，影響城市規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工,，限期改正,，補辦手續(xù)，并按下列規(guī)定對建設(shè)單位或個人予以處罰：?



 （一）新建,、擴建,、改建建筑物、構(gòu)筑物,，按違法建設(shè)工程總造價的3%至10%處以罰款,；用于經(jīng)營活動的，按違法建設(shè)工程總造價的10%至50%處以罰款,；?



 （二）新建,、擴建道路或鋪設(shè)、架空各類管線,、鑿井,，按違法建設(shè)工程總造價3%至10%處以罰款；?



 （三）臨街建筑物裝飾,、裝修，按違法裝飾,、裝修工程總造價的3%至10%處以罰款,；?



 （四）在廣場、旅游景點和臨街主干道兩旁修建雕塑,、牌匾,、小品建筑,、圍墻、大門,，予以警告,，并可按違法建設(shè)工程總造價的3%至10%處以罰款。?




第四十二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè),，嚴(yán)重影響重大布局,、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、教育文化體育設(shè)施、文物景觀,、園林綠化,、公共安全以及其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃項目的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。?




第四十三條 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定,，擅自改變建筑物,、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、面積,、高度,、結(jié)構(gòu)、造型的,，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,，并按建設(shè)工程總造價的3%至10%處以罰款。?




第四十四條 勘察,、設(shè)計,、施工單位承攬未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，或者未按規(guī)劃審批要求進行勘察,、設(shè)計和施工的,，由規(guī)劃行政主管部門對勘察、設(shè)計單位按勘察,、設(shè)計費用的10%至20%處以罰款,；對施工單位按該項工程違法建設(shè)部分施工標(biāo)準(zhǔn)取費的30%至50%處以罰款。?




第四十五條 臨時建設(shè)工程逾期拒不拆除的,，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除,，并按臨時建設(shè)工程總造價的3%至10%處以罰款。?




第四十六條 依照本條例實施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進行,。?



 對單位處100萬元以上罰款,、對個人處10萬元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。?



 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。?




第四十七條 違反本條例規(guī)定,，當(dāng)事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工決定強行施工的,，規(guī)劃行政主管部門可以封存違法建設(shè)的施工設(shè)備、建筑材料,，或者通知供水,、供電部門停供違法建設(shè)施工用水、用電,，直至違法行為得到糾正,。?




第四十八條 違反本條例規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除違法建設(shè)工程決定的,，由規(guī)劃行政主管部門組織拆除或者申請人民法院執(zhí)行,。?



 違法建設(shè)工程的拆除費用由建設(shè)單位或個人承擔(dān)。?




第四十九條 規(guī)劃行政主管部門對違法建設(shè)的單位和個人,，自作出行政處罰決定之日起至違法行為糾正前,，建設(shè)、土地,、房產(chǎn),、市政、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)停止辦理相關(guān)手續(xù),。?




第五十條 違反本條例規(guī)定的行為,，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,。?




第五十一條 阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。?




第五十二條 規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、索賄受賄、拖延或者拒絕履行法定職責(zé)的,，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人造成損失的,，依法予以賠償。




第八章 附則?




第五十三條 本條例自公布之日起施行,。?



 1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過,，1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)，1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)修改的《
西安市城市規(guī)劃管理辦法》和1997年2月25日西安市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過,，1998年12月18日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)的《
西安市違法建設(shè)處罰辦法》同時廢止。