• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2008〕129號
• 【發(fā)布日期】2008-12-25
• 【生效日期】2008-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2008〕129號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十五日





 關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

 省經(jīng)貿(mào)委 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省國稅局

 省地稅局 省中小企業(yè)局 貴州銀監(jiān)局 人行貴陽中心支行



 為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）和《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的意見》（黔府發(fā)〔2006〕14號）精神,，改善我省中小企業(yè)的投融資環(huán)境,切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問題,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。

 一,、基本原則

 （一）以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為宗旨,，緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作,、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)持加快發(fā)展和規(guī)范管理并重,，有序推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

 二,、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

 （二）切實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定,，在省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),。各市（州,、地）、各縣（市,、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際,，積極籌措資金，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持力度,。

 （三）鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入,。對于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),，縣級以上人民政府要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制,，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其擔(dān)保能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。

 （四）采取積極措施與國家開發(fā)銀行等聯(lián)合搭建合作平臺,，充分利用國家開發(fā)銀行的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金貸款項(xiàng)目，壯大我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力,。吸引省外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省市場,，加強(qiáng)市場有益競爭。鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略重組,，引入民間優(yōu)質(zhì)資本增強(qiáng)自身擔(dān)保實(shí)力,，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

 （五）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際,，逐步建立對中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款的損失補(bǔ)償機(jī)制。試點(diǎn)建立區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，以參股,、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。

 三,、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

 （六）嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）等有關(guān)文件規(guī)定，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅,。省中小企業(yè)局要會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其它相關(guān)優(yōu)惠政策措施,。

 （七）嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除問題的通知》（財(cái)稅〔2007〕27號）的有關(guān)政策規(guī)定,。對開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備,，并允許在企業(yè)所得稅前扣除。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50％比例計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備,，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除,；未到期責(zé)任準(zhǔn)備按照年度擔(dān)保費(fèi)收入實(shí)行差額計(jì)提，對超過年度擔(dān)保費(fèi)收入50％所提取的準(zhǔn)備金部分要轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入,。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失,，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤中提取的一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除,。

 （八）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法,。基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%執(zhí)行,，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%,，也可經(jīng)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

 四,、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

 （九）按照平等,、自愿、公平及等價有償,、誠實(shí)信用的原則,，鼓勵、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)合作,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偙壤皳?dān)保放大倍數(shù),，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通協(xié)作,，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

 （十）鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對中小企業(yè)的特點(diǎn),，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式,，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

 （十一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限,，簡化審貸程序,，提高貸款審批效率。對運(yùn)作規(guī)范,、信用良好,、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率,。

 五,、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

 （十二）各地、各部門要積極創(chuàng)造條件,，采取多種措施,，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，積極為有市場、有效益,、信用良好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù),，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題,。

 （十三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商,、房產(chǎn)、土地,、車輛,、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn),、股權(quán),、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記,，凡符合要求的,，登記部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù),。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定查詢,、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利,。

 （十四）登記部門要簡化程序,、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記,、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化,，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時,，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償,、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用,，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定予以減免,。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機(jī)構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評估,，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù),。

 （十五）有關(guān)部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放,，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢,。建立全省中小企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享,。

 （十六）我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由省中小企業(yè)局牽頭,，金融、財(cái)政,、工商,、稅務(wù)、國土,、建設(shè),、交通、司法,、公安,、民政等部門各司其職，積極配合,。

 六,、加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

 （十七）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)管理制度，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦理工商登記或者變更登記后(現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本通知公布后)及時書面報(bào)告同級中小企業(yè)管理部門,，并由中小企業(yè)管理部門逐級上報(bào)省中小企業(yè)局,。

 （十八）探索建立我省擔(dān)保行業(yè)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制,，設(shè)立科學(xué),、審慎的監(jiān)管指標(biāo)，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按監(jiān)管要求向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)管理部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表,、會計(jì)報(bào)表等資料。

 （十九）登記注冊機(jī)關(guān)在依法對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢驗(yàn)時,應(yīng)參考同級中小企業(yè)管理部門會同財(cái)政部門對擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律,、法規(guī),、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行的檢查意見,。

 登記注冊機(jī)關(guān)對違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，長期不開展擔(dān)保業(yè)務(wù),，在履行代償行為時無法足額償付到期債務(wù)，年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔(dān)保機(jī)構(gòu),根據(jù)不同程度,，依法予以處理。

 （二十）縣級以上人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，提高認(rèn)識,，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程,，積極采取措施予以推進(jìn),。各級中小企業(yè)管理部門要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為,，完善各種規(guī)章制度,，努力提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評級制度,，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)到有資質(zhì)的評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評級,，并在征得擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意的前提下，將信用等級向社會公布,。

 （二十一）省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作,。各級中小企業(yè)管理部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作,，組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢,、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、行業(yè)統(tǒng)計(jì),、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對外交流等工作,，切實(shí)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè),；鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高市場競爭力,；進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)協(xié)會建設(shè),，整合擔(dān)保資源，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展,。

 （二十二）本意見與國家今后新出臺的政策或規(guī)定不一致的,，按國家政策或規(guī)定執(zhí)行。