• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2008〕129號
• 【發(fā)布日期】2008-12-25
• 【生效日期】2008-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2008〕129號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 省經(jīng)貿委等部門《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十五日





 關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見

 省經(jīng)貿委 省發(fā)展改革委 省財政廳 省國稅局

 省地稅局 省中小企業(yè)局 貴州銀監(jiān)局 人行貴陽中心支行



 為了貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）,，《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）和《省人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的意見》（黔府發(fā)〔2006〕14號）精神,，改善我省中小企業(yè)的投融資環(huán)境,切實緩解中小企業(yè)融資難問題，促進中小企業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。

 一、基本原則

 （一）以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨,，緩解中小企業(yè)融資難為核心,，堅持政府引導、市場運作,、自主經(jīng)營,、自擔風險，堅持加快發(fā)展和規(guī)范管理并重,，有序推進中小企業(yè)信用擔保體系建設,。

 二、建立健全擔保機構的風險補償機制

 （二）切實執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關規(guī)定,，在省中小企業(yè)發(fā)展專項資金中,，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。各市（州,、地）,、各縣（市、區(qū)）要結合實際,，積極籌措資金,，加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設支持力度。

 （三）鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構出資人增加資本金投入,。對于由政府出資設立,，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的政策性擔保機構，縣級以上人民政府要視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制,，采取多種形式增強擔保機構的資本實力,，提高其擔保能力和風險防范能力。

 （四）采取積極措施與國家開發(fā)銀行等聯(lián)合搭建合作平臺,，充分利用國家開發(fā)銀行的擔保機構資本金貸款項目,，壯大我省擔保機構的實力。吸引省外有實力的擔保機構進入我省市場,，加強市場有益競爭,。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構進行戰(zhàn)略重組，引入民間優(yōu)質資本增強自身擔保實力,，促進擔保機構健康發(fā)展,。

 （五）為提高中小企業(yè)信用擔保機構抵御風險的能力,，各地應根據(jù)實際，逐步建立對中小企業(yè)信用擔保貸款的損失補償機制,。試點建立區(qū)域性再擔保機構,，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構的設立與發(fā)展,，完善中小企業(yè)信用擔保體系的增信,、風險補償機制。

 三,、完善擔保機構稅收優(yōu)惠等支持政策

 （六）嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）等有關文件規(guī)定,，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅。省中小企業(yè)局要會同有關部門進一步完善促進中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展的其它相關優(yōu)惠政策措施,。

 （七）嚴格執(zhí)行《財政部,、國家稅務總局關于中小企業(yè)信用擔保機構有關準備金稅前扣除問題的通知》（財稅〔2007〕27號）的有關政策規(guī)定。對開展中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務的中小企業(yè)信用擔保機構可按照不超過當年年末擔保責任余額1％的比例計提擔保賠償準備,，并允許在企業(yè)所得稅前扣除,。中小企業(yè)信用擔保機構可按照當年擔保費收入50％比例計提未到期責任準備，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除,；未到期責任準備按照年度擔保費收入實行差額計提,，對超過年度擔保費收入50％所提取的準備金部分要轉為當期收入。中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失,，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備,，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

 （八）中小企業(yè)信用擔保機構的擔保費率實行與運營風險成本掛鉤的辦法,?；鶞蕮ＹM率可按銀行同期貸款基準利率的50%執(zhí)行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%,，也可經(jīng)當?shù)負C構監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定,。

 四、推進擔保機構與金融機構的互利合作

 （九）按照平等,、自愿,、公平及等價有償、誠實信用的原則,，鼓勵,、支持金融機構與擔保機構加強技術和業(yè)務合作。鼓勵金融機構和擔保機構根據(jù)雙方的風險控制能力合理確定擔保風險分攤比例及擔保放大倍數(shù),，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作,，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風險,，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務健康發(fā)展,。

 （十）鼓勵金融機構針對中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔保機構的合作方式,，拓展合作領域,，積極開展金融產品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產品和服務項目,。

 （十一）金融機構應當在控制風險的前提下,，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權限，簡化審貸程序,，提高貸款審批效率,。對運作規(guī)范、信用良好,、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構承保的優(yōu)質項目,，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率。

 五,、切實為擔保機構開展業(yè)務創(chuàng)造有利條件

 （十二）各地,、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施,，組織和推進中小企業(yè)信用擔保體系建設,，引導擔保機構充分發(fā)揮服務職能，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，積極為有市場,、有效益、信用良好的中小企業(yè)開展擔保業(yè)務,，切實緩解中小企業(yè)融資難,、擔保難等問題。

 （十三）擔保機構開展擔保業(yè)務中涉及工商,、房產,、土地、車輛,、船舶,、設備和其他動產、股權,、商標專用權,、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的,，登記部門應當按照《中華人民共和國擔保法》,、《中華人民共和國物權法》的規(guī)定為其辦理相關登記手續(xù)。擔保機構按規(guī)定查詢,、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料,，登記部門要提供便利,。

 （十四）登記部門要簡化程序、提高效率,，積極推進抵押物登記,、出質登記的標準化和電子化，提高服務水平,，降低登記成本,。同時，擔保機構辦理代償,、清償,、過戶等手續(xù)的費用，應當按國家有關規(guī)定予以減免,。在辦理有關登記手續(xù)過程中,，有關部門不得指定評估機構對抵押物（質物）進行強制性評估，不得干預擔保機構正常開展業(yè)務,。

 （十五）有關部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開的企業(yè)信用信息,，應向擔保機構開放，支持擔保機構開展與擔保業(yè)務有關的信息查詢,。建立全省中小企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通機制,，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔保業(yè)務信息的互聯(lián)互通和資源共享。

 （十六）我省中小企業(yè)信用擔保體系建設工作由省中小企業(yè)局牽頭,，金融,、財政、工商,、稅務,、國土、建設,、交通,、司法、公安,、民政等部門各司其職,，積極配合。

 六,、加強對擔保機構的指導和服務

 （十七）中小企業(yè)信用擔保機構實施行業(yè)指導管理制度,，擔保機構應在辦理工商登記或者變更登記后(現(xiàn)有擔保機構在本通知公布后)及時書面報告同級中小企業(yè)管理部門，并由中小企業(yè)管理部門逐級上報省中小企業(yè)局,。

 （十八）探索建立我省擔保行業(yè)的準入,、退出機制，設立科學、審慎的監(jiān)管指標,，加強對擔保機構的監(jiān)管,。擔保機構應按監(jiān)管要求向當?shù)刂行∑髽I(yè)管理部門報送業(yè)務統(tǒng)計表,、會計報表等資料,。

 （十九）登記注冊機關在依法對擔保機構進行年度檢驗時,應參考同級中小企業(yè)管理部門會同財政部門對擔保機構執(zhí)行法律、法規(guī),、政策規(guī)定和業(yè)務開展情況進行的檢查意見,。

 登記注冊機關對違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，長期不開展擔保業(yè)務,，在履行代償行為時無法足額償付到期債務，年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔保機構,根據(jù)不同程度,，依法予以處理,。

 （二十）縣級以上人民政府要加強領導，提高認識,，高度重視中小企業(yè)信用擔保體系建設工作,，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進,。各級中小企業(yè)管理部門要指導和督促擔保機構加強內部管理,，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度,，努力提高經(jīng)營水平和防控風險能力,。建立健全中小企業(yè)信用擔保機構的信用評級制度，督促擔保機構到有資質的評級機構進行信用評級,，并在征得擔保機構同意的前提下,，將信用等級向社會公布。

 （二十一）省中小企業(yè)局負責推進全省中小企業(yè)信用擔保體系建設工作,。各級中小企業(yè)管理部門應積極創(chuàng)造條件,，為擔保機構做好服務工作，組織開展面向中小企業(yè)信用擔保機構的信息咨詢,、經(jīng)驗交流,、業(yè)務培訓、行業(yè)統(tǒng)計,、權益保護,、行業(yè)自律及對外交流等工作，切實推進擔保機構自身建設和文化建設,；鼓勵擔保機構進行產品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，提高市場競爭力；進一步加強擔保行業(yè)協(xié)會建設，整合擔保資源,，促進擔保機構持續(xù)健康發(fā)展,。

 （二十二）本意見與國家今后新出臺的政策或規(guī)定不一致的，按國家政策或規(guī)定執(zhí)行,。