• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號】皖政〔2009〕116號
• 【發(fā)布日期】2009-11-10
• 【生效日期】2009-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見 
 
(皖政〔2009〕116號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2007〕23號）和《關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2009〕45號）精神,，抓住當(dāng)前生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的歷史機遇,，大力推進我省生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一,、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義重大



 生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界最富有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、培育新的經(jīng)濟增長點等,，都具有重要的現(xiàn)實意義。我省生物資源豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實力,，“十一五”以來,，全省生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已初步形成了蚌埠,、合肥,、亳州和蕪湖四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出豐原生化,、安科生物等一批知名企業(yè),。但總體上，我省生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小,，缺少帶動性強的領(lǐng)軍企業(yè),，對經(jīng)濟增長的貢獻還有限。各地各有關(guān)部門要從推進科學(xué)發(fā)展,、加速安徽崛起的大局出發(fā),，充分認(rèn)識發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要意義，把加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置,，采取切實有效措施,，努力做大做強生物產(chǎn)業(yè)。



 二,、指導(dǎo)思想,、主要原則和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以培育領(lǐng)軍企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo),，以自主創(chuàng)新為動力,，以重大項目為支撐，以招商引資引技引智為抓手,，大力促進生物產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展,，盡快將我省建設(shè)成為全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。



 （二）主要原則,。一是突出重點,，集聚發(fā)展。堅持有所為有所不為,，充分發(fā)揮我省的特色和優(yōu)勢,，把握主攻方向，圍繞重點領(lǐng)域、重點區(qū)域,，集中力量進行突破,。二是加強培育，注重引進,。在培育本省生物企業(yè)的同時,，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，有針對性地招商引資,，壯大企業(yè)群體,。三是合作研發(fā)，強化創(chuàng)新,。針對重點發(fā)展領(lǐng)域,，加強與省內(nèi)外高校、科研院所的合作,，加強技術(shù)創(chuàng)新,，積極開發(fā)應(yīng)用生物技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品,。四是政府推動,，市場主導(dǎo)。強化政府引導(dǎo),，充分發(fā)揮市場作用,，以利益為紐帶，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體,。



 （三）主要目標(biāo),。力爭到2012年，全省生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元,，培育20―30個年銷售額在億元以上的生物技術(shù)產(chǎn)品,，形成年銷售收入超100億元的骨干生物企業(yè)，建成一批產(chǎn)值超200億元的生物產(chǎn)業(yè)基地,。到2015年前后,，努力將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。



 三,、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)



 （一）突破五大領(lǐng)域,。



 1．生物醫(yī)藥。鼓勵發(fā)展肝炎,、結(jié)核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑,，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)藥物、小分子藥物,、現(xiàn)代中藥,。做大做強重組人干擾素、母牛分枝桿菌、尿多酸肽,、鹽酸安妥沙星,、疏風(fēng)解毒膠囊、華蟾素等大品種,。支持丹皮等30種道地中藥材進行規(guī)范化種植,。重點開發(fā)中藥提取物、植物提取物,、中藥配方顆粒新品種,、中西藥結(jié)合制劑等新品種。大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料,、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備等產(chǎn)品,。



 2．生物農(nóng)業(yè)。鼓勵采用現(xiàn)代生物技術(shù),，選育優(yōu)質(zhì)水稻,、小麥、玉米,、棉花等良種,，提高禽畜、水產(chǎn)品的良繁率,。大力發(fā)展生物農(nóng)藥,、生物肥料、獸用中藥,、可降解生物農(nóng)用薄膜,、改善水生態(tài)益生菌等綠色農(nóng)用生物制品，擴大氨基酸,、生物色素等飼料與食品添加劑的生產(chǎn)規(guī)模,。采用生物制品保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖,。促進特色經(jīng)濟林木品種和觀賞植物的選育,、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加強野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用,。



 3．生物能源,。積極發(fā)展以非糧作物生產(chǎn)生物乙醇，攻克纖維素乙醇生產(chǎn)關(guān)鍵酶技術(shù),；支持生物石油、生物乙醇,、生物柴油的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,；鼓勵采用生物石油精煉技術(shù)，促進燃料乙醇和多種生化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)。鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)直燃,、氣化發(fā)電,、熱解液化、加工致密成型燃料,。支持利用油料作物,、棉籽油、餐飲業(yè)廢棄油等生產(chǎn)生物柴油,。



 4．生物制造,。鼓勵發(fā)展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非糧生物質(zhì)為原料,，生產(chǎn)檸檬酸,、乙烯、聚乳酸等生物材料和環(huán)氧乙烷,、乙二醇等單體原料,；提高木糖醇、檸檬酸等生物基化學(xué)品的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,；鼓勵纖維素酶,、半纖維素酶等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。提高生物技術(shù)對醫(yī)藥,、化工,、釀造、食品,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、飼料、紡織,、造紙,、制革等傳統(tǒng)制造過程的改造，促進節(jié)能降耗,，減少環(huán)境污染,。



 5．生物環(huán)保。重點發(fā)展高性能水處理絮凝劑,、殺菌劑等生物技術(shù)產(chǎn)品,，支持利用生物技術(shù)產(chǎn)品進行清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)開發(fā)，鼓勵生物環(huán)保技術(shù)在廢水處理,、垃圾處理,、大氣污染防治、礦區(qū),、煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的應(yīng)用,，推動生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。



 （二）著力培育生物產(chǎn)業(yè)基地。



 鼓勵各地建設(shè)各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈,，將符合條件的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈,，納入省“861”行動計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并給予重點扶持,。



 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做大做強骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，形成集聚效應(yīng),。創(chuàng)新能力強的市要加大科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長點,。蚌埠,、合肥、亳州,、蕪湖等市要充分利用國家工程研究中心,、國家級企業(yè)技術(shù)中心、科研機構(gòu)實驗中心等創(chuàng)新平臺,，依托骨干企業(yè),，加快推進秸稈、玉米芯等農(nóng)作物廢棄物綜合利用,，促進生物能源,、生物制造業(yè)的規(guī)模擴張；積極開發(fā)基因工程藥物,、生物醫(yī)學(xué)材料和臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備,；加大農(nóng)作物良種選育力度，擴大良種生產(chǎn)規(guī)模,；大力發(fā)展生物農(nóng)藥,、生物肥料、新型飼料添加劑,、水處理絮凝劑等農(nóng)用生物制品和生物環(huán)保產(chǎn)品,；做大做強中藥提取物、植物提取物,、中成藥,、中藥配方顆粒、中藥飲片,、中藥保健品,、中藥獸藥；加強道地中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè),。



 省內(nèi)其他各市要依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，發(fā)展各具特色的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,。阜陽、宿州,、淮南、淮北等地要加大生物能源,、生物化工,、生物環(huán)保、生物藥及化學(xué)藥的開發(fā)生產(chǎn),，加快生物石油及提取物的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沿江,、江南和大別山區(qū)要推進生物醫(yī)藥,、生物農(nóng)藥、生物肥料,、農(nóng)作物和動植物新品種等生物技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,，積極發(fā)展中藥材規(guī)范化種植和中藥新品種開發(fā)，加強物種資源保護,。



 （三）加速壯大企業(yè)群體,。



 1．培育領(lǐng)軍企業(yè)。壯大一批具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè),，通過擴大規(guī)模增強企業(yè)實力,，提升品牌影響力，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈的核心,。加強招商引資,，引進一批國內(nèi)外生物大企業(yè)和大集團、生物技術(shù)領(lǐng)軍人才和企業(yè)領(lǐng)軍人才來我省投資創(chuàng)業(yè),，支持獨資建廠,、兼并重組、設(shè)立分支機構(gòu),。鼓勵一批省內(nèi)非生物領(lǐng)域大企業(yè)或企業(yè)集團參與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)企業(yè)多元化經(jīng)營。



 2．扶持中小企業(yè)發(fā)展,。鼓勵留學(xué)回國人員,、科研人員、高校師生以技術(shù),、專利等作價,，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機構(gòu)；支持建立一批生物企業(yè)孵化器,、加速器,；幫助中小企業(yè)積極利用科研機構(gòu)的專有技術(shù)和成果,，提高自身競爭力；對量大面廣的中小生物企業(yè),，在借貸融資,、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)板上市,、土地,、公共服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。對發(fā)展勢頭好,、潛力大的中小企業(yè),，要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，促其做大做強,。



 （四）增強創(chuàng)新能力,。



 1．促進企業(yè)創(chuàng)新。在生物醫(yī)藥,、生物農(nóng)業(yè),、生物能源、生物制造,、生物環(huán)保等五大重點領(lǐng)域,，依托領(lǐng)軍企業(yè)新建一批工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室,、企業(yè)技術(shù)中心,、檢驗檢測中心，提升發(fā)酵技術(shù)國家工程研究中心,、中藥提取工程研究中心等已建創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力,。支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,、引進消化吸收再創(chuàng)新,。鼓勵企業(yè)進行管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,。



 2．推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,。支持省內(nèi)生物企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)制新藥，共同開展生物技術(shù)專利成果的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。在基因工程蛋白質(zhì)和多肽類藥物,、疫苗和體外檢測試劑、現(xiàn)代中藥,、中藥材和植物提取物,、新型化學(xué)藥物、農(nóng)作物新品種培育,、動植物新品種繁育,、新型綠色農(nóng)用生物制品,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型酶制劑開發(fā)等領(lǐng)域,，支持骨干企業(yè)與省內(nèi)外等科研機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,、共建研發(fā)機構(gòu)、實行合作研發(fā),。省有關(guān)部門要加強共同研發(fā)和試驗平臺建設(shè),。對取得新藥臨床批件的企業(yè)，省,、市政府要給予適當(dāng)補貼。



 三,、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,，建立省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化,、科技,、財政、人力資源社會保障,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、統(tǒng)計,、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)機制,，研究制定促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度計劃,，做好年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評估工作,。成立生物產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題開展咨詢研究,。省有關(guān)部門要做好生物資源調(diào)查,、評價和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。各市要成立相應(yīng)機構(gòu),，出臺配套措施,，加速推動生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。



 （二）加大政府投入,。省科技計劃要加大對生物技術(shù)攻關(guān)的扶持力度,。省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造專項資金要向生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈傾斜,。國家和省級資金支持的項目,，各市要配套一定比例的投資,。



 （三）拓寬融資渠道。貫徹落實國家發(fā)展改革委,、國家開發(fā)銀行《關(guān)于共同推動生物產(chǎn)業(yè)融資工作的意見》（發(fā)改高技〔2007〕1258號）精神,，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)加大對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持不同條件的生物企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市或在境內(nèi)外上市籌資,；鼓勵未上市生物企業(yè)到全國及區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場交易,；優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券和企業(yè)融資券。



 （四）培養(yǎng)引進人才,。支持省內(nèi)各類高等院校加大對生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,。建立完善全省生物產(chǎn)業(yè)人才庫，圍繞新建和在建重大項目,，引進和培育領(lǐng)軍人才,。對引進的生物高層次人才，在研究經(jīng)費,、職稱評聘,、創(chuàng)業(yè)啟動資金、個人所得稅等方面提供政策優(yōu)惠和資金扶持,。鼓勵生物產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所有人以知識產(chǎn)權(quán)作價入股,，鼓勵職務(wù)發(fā)明作價入股。



 （五）加強生物園區(qū)建設(shè),。蚌埠,、合肥、亳州,、蕪湖等有條件的市及有條件的縣,，要在開發(fā)區(qū)中建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園。進一步加大對生物企業(yè)的用地支持,，經(jīng)生物產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)的新建生物產(chǎn)業(yè)項目用地,，各地要優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)；對一次全額繳納土地出讓金有困難的生物企業(yè),，可準(zhǔn)許分期或分年繳納,。新設(shè)立的生物企業(yè)，地方政府要在土地審批,、相關(guān)收費,、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。



 （六）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,。各級政府及相關(guān)部門要積極幫助生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作,，切實幫助生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；積極支持生物企業(yè)申報國家級、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè),。積極培育生物產(chǎn)品市場需求,，完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，規(guī)范市場競爭秩序,。在同等條件下，政府要優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品,，加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)品的非處方藥進程,。重視對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)。加強對生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢,、信息,、法律、培訓(xùn),、評估等專業(yè)化服務(wù),。



 （七）爭取國家支持。積極申報和爭取各類國家自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金支持的項目,。爭取若干生物產(chǎn)業(yè)基地列入國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計劃，爭取國家非糧燃料乙醇試點,、生物柴油試點,、生物多樣性評價試點、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點,，爭取在我省開展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券試點,。



 安徽省人民政府



 二○○九年十一月十日