• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2009〕116號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-10
• 【生效日期】2009-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 
 
(皖政〔2009〕116號(hào))





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕23號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）精神,，抓住當(dāng)前生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)我省生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義重大



 生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界最富有活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一,，是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。我省生物資源豐富,，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力，“十一五”以來,，全省生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，目前已初步形成了蚌埠、合肥,、亳州和蕪湖四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，涌現(xiàn)出豐原生化、安科生物等一批知名企業(yè)。但總體上,，我省生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小,，缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還有限,。各地各有關(guān)部門要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、加速安徽崛起的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要意義,，把加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置,，采取切實(shí)有效措施，努力做大做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè),。



 二,、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以培育領(lǐng)軍企業(yè),、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo),，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大項(xiàng)目為支撐,，以招商引資引技引智為抓手,，大力促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展,，盡快將我省建設(shè)成為全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。



 （二）主要原則,。一是突出重點(diǎn),，集聚發(fā)展。堅(jiān)持有所為有所不為,，充分發(fā)揮我省的特色和優(yōu)勢(shì),，把握主攻方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)區(qū)域,，集中力量進(jìn)行突破。二是加強(qiáng)培育,，注重引進(jìn),。在培育本省生物企業(yè)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè),，有針對(duì)性地招商引資,，壯大企業(yè)群體,。三是合作研發(fā)，強(qiáng)化創(chuàng)新,。針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作,，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，積極開發(fā)應(yīng)用生物技術(shù),，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品,。四是政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo),。強(qiáng)化政府引導(dǎo),，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以利益為紐帶,，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體,。



 （三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2012年,，全省生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元,，培育20―30個(gè)年銷售額在億元以上的生物技術(shù)產(chǎn)品，形成年銷售收入超100億元的骨干生物企業(yè),，建成一批產(chǎn)值超200億元的生物產(chǎn)業(yè)基地,。到2015年前后，努力將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全省的支柱產(chǎn)業(yè),。



 三,、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)



 （一）突破五大領(lǐng)域。



 1．生物醫(yī)藥,。鼓勵(lì)發(fā)展肝炎,、結(jié)核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)藥物,、小分子藥物,、現(xiàn)代中藥。做大做強(qiáng)重組人干擾素,、母牛分枝桿菌,、尿多酸肽、鹽酸安妥沙星,、疏風(fēng)解毒膠囊,、華蟾素等大品種。支持丹皮等30種道地中藥材進(jìn)行規(guī)范化種植,。重點(diǎn)開發(fā)中藥提取物,、植物提取物、中藥配方顆粒新品種、中西藥結(jié)合制劑等新品種,。大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料,、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備等產(chǎn)品。



 2．生物農(nóng)業(yè),。鼓勵(lì)采用現(xiàn)代生物技術(shù),，選育優(yōu)質(zhì)水稻、小麥,、玉米,、棉花等良種，提高禽畜,、水產(chǎn)品的良繁率,。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料,、獸用中藥,、可降解生物農(nóng)用薄膜、改善水生態(tài)益生菌等綠色農(nóng)用生物制品,，擴(kuò)大氨基酸,、生物色素等飼料與食品添加劑的生產(chǎn)規(guī)模。采用生物制品保護(hù)和改善水域生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展健康養(yǎng)殖,。促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林木品種和觀賞植物的選育、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,，加強(qiáng)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)和開發(fā)利用,。



 3．生物能源。積極發(fā)展以非糧作物生產(chǎn)生物乙醇,，攻克纖維素乙醇生產(chǎn)關(guān)鍵酶技術(shù),；支持生物石油、生物乙醇,、生物柴油的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,；鼓勵(lì)采用生物石油精煉技術(shù)，促進(jìn)燃料乙醇和多種生化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn),。鼓勵(lì)利用秸稈等生物質(zhì)直燃,、氣化發(fā)電、熱解液化,、加工致密成型燃料,。支持利用油料作物、棉籽油,、餐飲業(yè)廢棄油等生產(chǎn)生物柴油,。



 4．生物制造,。鼓勵(lì)發(fā)展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非糧生物質(zhì)為原料,，生產(chǎn)檸檬酸,、乙烯、聚乳酸等生物材料和環(huán)氧乙烷,、乙二醇等單體原料,；提高木糖醇、檸檬酸等生物基化學(xué)品的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,；鼓勵(lì)纖維素酶,、半纖維素酶等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。提高生物技術(shù)對(duì)醫(yī)藥,、化工,、釀造,、食品,、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料,、紡織,、造紙、制革等傳統(tǒng)制造過程的改造,，促進(jìn)節(jié)能降耗,，減少環(huán)境污染。



 5．生物環(huán)保,。重點(diǎn)發(fā)展高性能水處理絮凝劑,、殺菌劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，支持利用生物技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)開發(fā),，鼓勵(lì)生物環(huán)保技術(shù)在廢水處理,、垃圾處理、大氣污染防治,、礦區(qū),、煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的應(yīng)用，推動(dòng)生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。



 （二）著力培育生物產(chǎn)業(yè)基地,。



 鼓勵(lì)各地建設(shè)各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，將符合條件的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈,，納入省“861”行動(dòng)計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,，并給予重點(diǎn)扶持。



 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做大做強(qiáng)骨干企業(yè),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，形成集聚效應(yīng)。創(chuàng)新能力強(qiáng)的市要加大科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度,，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),。蚌埠、合肥,、亳州,、蕪湖等市要充分利用國(guó)家工程研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,、科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)中心等創(chuàng)新平臺(tái),，依托骨干企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈,、玉米芯等農(nóng)作物廢棄物綜合利用,，促進(jìn)生物能源、生物制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張,；積極開發(fā)基因工程藥物,、生物醫(yī)學(xué)材料和臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備；加大農(nóng)作物良種選育力度,，擴(kuò)大良種生產(chǎn)規(guī)模,；大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料,、新型飼料添加劑,、水處理絮凝劑等農(nóng)用生物制品和生物環(huán)保產(chǎn)品；做大做強(qiáng)中藥提取物,、植物提取物,、中成藥、中藥配方顆粒,、中藥飲片,、中藥保健品、中藥獸藥,；加強(qiáng)道地中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè),。



 省內(nèi)其他各市要依托自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,。阜陽(yáng),、宿州、淮南,、淮北等地要加大生物能源,、生物化工、生物環(huán)保,、生物藥及化學(xué)藥的開發(fā)生產(chǎn),，加快生物石油及提取物的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沿江,、江南和大別山區(qū)要推進(jìn)生物醫(yī)藥,、生物農(nóng)藥、生物肥料,、農(nóng)作物和動(dòng)植物新品種等生物技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,，積極發(fā)展中藥材規(guī)范化種植和中藥新品種開發(fā)，加強(qiáng)物種資源保護(hù),。



 （三）加速壯大企業(yè)群體,。



 1．培育領(lǐng)軍企業(yè)。壯大一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè),，通過擴(kuò)大規(guī)模增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,，提升品牌影響力，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈的核心,。加強(qiáng)招商引資,，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外生物大企業(yè)和大集團(tuán)、生物技術(shù)領(lǐng)軍人才和企業(yè)領(lǐng)軍人才來我省投資創(chuàng)業(yè),，支持獨(dú)資建廠,、兼并重組,、設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)一批省內(nèi)非生物領(lǐng)域大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)參與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng),。



 2．扶持中小企業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員、科研人員,、高校師生以技術(shù),、專利等作價(jià)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機(jī)構(gòu),；支持建立一批生物企業(yè)孵化器,、加速器；幫助中小企業(yè)積極利用科研機(jī)構(gòu)的專有技術(shù)和成果,，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,；對(duì)量大面廣的中小生物企業(yè)，在借貸融資,、小額擔(dān)保貸款,、創(chuàng)業(yè)板上市、土地,、公共服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持,。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好,、潛力大的中小企業(yè)，要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度,，促其做大做強(qiáng),。



 （四）增強(qiáng)創(chuàng)新能力。



 1．促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,。在生物醫(yī)藥,、生物農(nóng)業(yè)、生物能源,、生物制造,、生物環(huán)保等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，依托領(lǐng)軍企業(yè)新建一批工程（技術(shù)）研究中心,、工程實(shí)驗(yàn)室,、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心,，提升發(fā)酵技術(shù)國(guó)家工程研究中心,、中藥提取工程研究中心等已建創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,。



 2．推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持省內(nèi)生物企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)制新藥,，共同開展生物技術(shù)專利成果的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。在基因工程蛋白質(zhì)和多肽類藥物、疫苗和體外檢測(cè)試劑,、現(xiàn)代中藥,、中藥材和植物提取物、新型化學(xué)藥物,、農(nóng)作物新品種培育,、動(dòng)植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、新型酶制劑開發(fā)等領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)與省內(nèi)外等科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,、共建研發(fā)機(jī)構(gòu),、實(shí)行合作研發(fā)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)共同研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè),。對(duì)取得新藥臨床批件的企業(yè),，省,、市政府要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。



 三,、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,，建立省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化,、科技,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、統(tǒng)計(jì),、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究制定促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度計(jì)劃,，做好年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評(píng)估工作,。成立生物產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題開展咨詢研究,。省有關(guān)部門要做好生物資源調(diào)查,、評(píng)價(jià)和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。各市要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，出臺(tái)配套措施,，加速推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。



 （二）加大政府投入,。省科技計(jì)劃要加大對(duì)生物技術(shù)攻關(guān)的扶持力度。省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造專項(xiàng)資金要向生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈傾斜,。國(guó)家和省級(jí)資金支持的項(xiàng)目，各市要配套一定比例的投資,。



 （三）拓寬融資渠道,。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行《關(guān)于共同推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)融資工作的意見》（發(fā)改高技〔2007〕1258號(hào)）精神,，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的支持力度,。支持不同條件的生物企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市或在境內(nèi)外上市籌資；鼓勵(lì)未上市生物企業(yè)到全國(guó)及區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易,；優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券和企業(yè)融資券,。



 （四）培養(yǎng)引進(jìn)人才,。支持省內(nèi)各類高等院校加大對(duì)生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。建立完善全省生物產(chǎn)業(yè)人才庫(kù),，圍繞新建和在建重大項(xiàng)目,，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍人才。對(duì)引進(jìn)的生物高層次人才,，在研究經(jīng)費(fèi),、職稱評(píng)聘、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,、個(gè)人所得稅等方面提供政策優(yōu)惠和資金扶持,。鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明作價(jià)入股,。



 （五）加強(qiáng)生物園區(qū)建設(shè),。蚌埠、合肥,、亳州,、蕪湖等有條件的市及有條件的縣，要在開發(fā)區(qū)中建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園,。進(jìn)一步加大對(duì)生物企業(yè)的用地支持,，經(jīng)生物產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)的新建生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要優(yōu)先安排年度用地指標(biāo),；對(duì)一次全額繳納土地出讓金有困難的生物企業(yè),，可準(zhǔn)許分期或分年繳納。新設(shè)立的生物企業(yè),，地方政府要在土地審批,、相關(guān)收費(fèi)、工商注冊(cè)等方面給予優(yōu)惠,。



 （六）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,。各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極幫助生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作，切實(shí)幫助生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,；積極支持生物企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí),、省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)。積極培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)需求,，完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。在同等條件下,，政府要優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)品的非處方藥進(jìn)程。重視對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢,、信息、法律,、培訓(xùn),、評(píng)估等專業(yè)化服務(wù)。



 （七）爭(zhēng)取國(guó)家支持,。積極申報(bào)和爭(zhēng)取各類國(guó)家自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金支持的項(xiàng)目,。爭(zhēng)取若干生物產(chǎn)業(yè)基地列入國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家非糧燃料乙醇試點(diǎn),、生物柴油試點(diǎn),、生物多樣性評(píng)價(jià)試點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn),，爭(zhēng)取在我省開展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券試點(diǎn),。



 安徽省人民政府



 二○○九年十一月十日