• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2004〕 44號
• 【發(fā)布日期】2004-10-10
• 【生效日期】2004-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2004〕 44號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2004年10月10日



 哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作方案



 按照《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關于開展黑龍江省第一屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》（黑辦發(fā)〔2004〕22號）的要求,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。



 一,、指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）,、《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》，堅持民主,、公開,、公平、競爭,、擇優(yōu)的原則,，認真開展換屆選舉工作，進一步提高社區(qū)居民委員會民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督水平,，擴大基層民主,，增強社區(qū)自治能力，使社區(qū)居民委員會的各項工作適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要,，努力建設管理有序,、文明祥和的新型社區(qū)，推進社會主義民主政治建設,。



 二,、工作步驟

 全市第一屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作分四個階段進行。

 第一階段：準備階段

 （一）規(guī)劃調(diào)整社區(qū),。按照《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關于加強社區(qū)組織建設的通知》（哈辦發(fā)〔2001〕28號）要求,，對社區(qū)進行規(guī)劃調(diào)整。



 （二）成立工作機構(gòu),。各區(qū),、縣（市）要成立社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領導小組,。領導小組的組長、副組長應由各區(qū),、縣（市）黨委,、人大常委會和政府領導擔任，成員由黨委辦公室,、組織部,、宣傳部、政府辦公室,、民政局,、財政局、公安局,、監(jiān)察局,、信訪辦等相關部門領導擔任。

 領導小組辦公室設在各區(qū),、縣（市）民政局,，負責具體指導社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作，主要職責：1,、宣傳社區(qū)居民委員會的有關法律,、法規(guī)、政策,；2,、制定社區(qū)居民委員會換屆選舉工作計劃，確定選舉日程,；3,、組織培訓選舉工作人員；4,、受理有關選舉工作中的舉報和來信來訪,；5、辦理有關選舉工作的其他事項,。



 （三）制定工作方案,。根據(jù)上級的工作部署，結(jié)合本地實際情況,，制訂換屆選舉工作實施方案,，并上報市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室。



 （四）組織培訓換屆選舉工作人員,。培訓范圍為各區(qū),、縣（市）民政局主管局長、街道辦事處主管主任、鎮(zhèn)政府主管鎮(zhèn)長以及其他相關工作人員,。



 （五）深入開展換屆選舉宣傳工作,。充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳社區(qū)居民委員會換屆選舉的目的,、意義、方法和步驟,。宣傳工作要貫穿選舉工作全過程,，在不同階段確定不同的宣傳教育重點，切實做到家喻戶曉,、人人皆知,，增強社區(qū)居民的參與意識和自治意識。



 第二階段：醞釀選舉階段

 （一）成立社區(qū)換屆選舉委員會,。各街道辦事處要指導社區(qū)成立社區(qū)換屆選舉委員會（以下簡稱選舉委員會）,，選舉委員會由社區(qū)居民代表會議推薦產(chǎn)生，成員由居民代表5-7人單數(shù)組成,，選舉委員會設主任1人,，由社區(qū)黨組織負責人擔任（社區(qū)黨組織負責人兼任社區(qū)居民委員會主任的，可由居民代表推薦其他人擔任）,。社區(qū)選舉委員會主要職責：宣傳有關法律,、法規(guī)、政策,；制訂具體的換屆選舉工作方案,；組織培訓選舉工作人員；公布選舉日,；組織選民登記,，審查選民資格，公布選民名單,；公布選舉時間和選民投票地點,；公布正式候選人名單，受理有關換屆選舉期間的居民來信來訪,；組織投票選舉,，公布選舉結(jié)果，并上報街道辦事處備案,；總結(jié)換屆選舉工作,，建立換屆選舉工作檔案。

 選舉委員會履行職責任期,，自組成之日起至新的社區(qū)居民委員會召開第一次會議時止,。



 （二）做好原社區(qū)居民委員會固定資產(chǎn)、資金賬目、工作資料的核查登記工作,。



 （三）組織選民登記

 1,、確定選舉形式。各街道辦事處,、鎮(zhèn)實施居民直選的社區(qū)不少于1個,，實施戶代表選舉的社區(qū)所占比例不少于45％，其他社區(qū)可采取居民代表選舉的方式,。

 2,、確定有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)居民以戶口登記的出生日期為依據(jù)，社區(qū)居民年滿18周歲者的人數(shù)計算以本社區(qū)居民委員會的選舉日為準,。具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)居民一般應在其戶口所在地的社區(qū)居民委員會進行登記,。居住在本社區(qū)1年以上，但戶口未遷入,、本人要求登記的,，經(jīng)戶籍所在地居民委員會出具選民資格證明和未在戶籍所在地登記的證明，經(jīng)選舉委員會確認予以登記,。

 3,、在正式選舉日的20日以前張榜公布選民名單。社區(qū)居民對公布的選民名單有異議的,，可向選舉委員會提出,，選舉委員會應當在3日以內(nèi)做出解釋或調(diào)整；距離選舉日不足3日的,，必須在選舉日以前做出解釋或調(diào)整,。



 （四）確定正式候選人

 1、社區(qū)居民委員會成員候選人應當遵守憲法,、法律,、法規(guī)和國家政策，身體健康,，具有一定的組織領導能力和科學文化知識,，辦事公道，奉公守法,，作風正派,，熱心為社區(qū)居民服務。

 2,、確定當選職數(shù),。社區(qū)居民委員會成員的具體職數(shù)按照本社區(qū)內(nèi)居民戶數(shù)確定，原則上每500戶設1職,，社區(qū)規(guī)模為1000至3000戶居民的委員會由5―7人單數(shù)組成,，4500戶以上的可設9人,。

 3、社區(qū)居民委員會成員候選人可以通過四種方式產(chǎn)生,。一是社區(qū)黨組織推薦,；二是居民自薦（自薦人應寫出自薦申請）；三是居民小組推薦,；四是10人以上選民聯(lián)合提名推薦（應填寫“聯(lián)合提名候選人表”）,。

 4、提名候選人時應當區(qū)分社區(qū)主任,、副主任兩個職務,，分別提名，不得將兩個職務混在一起提名,。

 5、主任候選人確定2名,，差額1名,，副主任候選人4職以下設差額1名，5職以上設差額2名,。被提名的候選人過多時,，應當由選舉委員會組織預選，確定正式候選人,。正式候選人確定之后,，在正式選舉日的5日以前向居民張榜公布名單（按姓氏筆畫排序）。

 6,、選舉委員會成員被確定為正式候選人的,，其在選舉委員會中的職務自行終止，所缺額人選按照推選社區(qū)換屆選舉委員會成員時的得票多少依次遞補,。

 7,、選舉委員會應當通過各種公開形式向選民介紹候選人情況。候選人可以在選舉委員會的組織下,，發(fā)表競選演說,，回答選民的詢問，但其內(nèi)容不得違背國家的法律,、法規(guī)和政策,，不得詆毀他人。對違反以上規(guī)定的,，選舉委員會有權(quán)加以制止或取消其候選人資格,。

 8、為保持社區(qū)工作的相對穩(wěn)定,，對原通過公開競聘方式上崗的高學歷,、高素質(zhì)的社區(qū)居民委員會成員，鼓勵連選連任。新補充的候選人條件要嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定,，本著知識化,、年輕化的原則，重點從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好,、文化程度高,、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才,。原則上參加選聘人員年齡不超過45周歲,。



 （五）做好選舉前的準備工作

 1、公布選舉時間和投票地點,。選舉委員會應當在選舉日10日以前張榜公布選舉時間和投票地點,。

 2、印制選票和制作票箱,。選票由正式候選人名單和填寫選票注意事項兩部分組成,，候選人名單后應當留有空格欄。選票分主任,、副主任,、空格三欄，采取一次性投票的方式進行,。

 3,、布置選舉會場和設立秘密寫票處。各社區(qū)應設選舉中心會場和投票站,，會場上方懸掛“××社區(qū)第一屆社區(qū)居民委員會選舉大會”字樣,；中心會場應設立候選人簡介欄，要有候選人的照片和個人簡歷,；投票站附近必須設立秘密劃票處,。每個社區(qū)可設2個流動投票箱，每個投票箱須配3名監(jiān)票人,，供因行動不便無法到投票站投票的選民投票,。

 4、發(fā)放選民證,。選民證要逐一發(fā)放到選民手中,，不錯發(fā)、漏發(fā),。



 第三階段：選舉階段

 （一）10月30日和31日為哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會選舉日,，各區(qū)、縣（市）要統(tǒng)一組織選舉,。



 （二）社區(qū)居民委員會選舉由選舉委員會主持,。在選舉投票前,，由選舉委員會提名監(jiān)票人、唱票人,、計票人,，并經(jīng)選舉大會通過。正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔任監(jiān)票,、唱票,、計票工作人員。要當眾檢查,、密封各投票箱,。工作人員按照選民名冊驗收選民證后發(fā)放選票。



 （三）選舉采取無記名投票的方法,，選票由選民本人填寫,。文盲或因殘疾不能填寫選票的可由其家人或委托他人代寫選票，接受委托的選民代寫不能超過3票,。實行居民直選的社區(qū),，有選舉權(quán)的居民外出或因其他特殊原因不能參加投票選舉的，可委托其家庭成員代為投票,，每個接受委托的選民代為投票數(shù)不得超過1票。每個選民在一次選舉中只有一次投票權(quán),。



 （四）選民對正式候選人可以投贊成票,、反對票，也可以投棄權(quán)票,。選民填寫選票時任何人不得擅自接近秘密劃票處或以任何方式干擾,、影響選民填寫選票。



 （五）投票結(jié)束后,，社區(qū)換屆選舉工作人員應當立即將投票箱集中到中心會場,，當天、當眾統(tǒng)一開票箱,。開箱驗票應逐個進行,，公開唱票和計票，當場宣布選舉結(jié)果,，由監(jiān)票人,、唱票人、計票人簽字,。



 （六）選舉結(jié)果的確認

 1,、確認選舉有效。有選舉權(quán)的居民投票超過半數(shù),，選舉有效,；收回的選票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的選舉有效,，多于投票人數(shù)的選舉無效。

 2,、確認選票有效,。每一張選票上所選的人數(shù)，等于或少于規(guī)定應選人數(shù)的為有效票,，多于規(guī)定應選人數(shù)的為廢票,。在候選人當中進行差額選舉時，不同意候選人的可以另選他人,，名字寫在選票后面空格中,，填選人數(shù)符合規(guī)定名額的應視為有效票。無法辨認或不按規(guī)定符號填寫,，及填選人數(shù)多于候選人名額的選票為廢票,。

 3、確認當選有效,。候選人獲得參加投票選民過半數(shù)的贊成票始得當選,。獲得過半數(shù)贊成票的候選人的人數(shù)超過應選名額時，以得票多者當選,。如遇選票相等,，不能確定當選人時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票,，以得票多者當選,。

 4、另行選舉,。當選人數(shù)不足應選名額的,，可在30日內(nèi)另行選舉，以得票多者當選,，但得票數(shù)不得少于參加投票選民人數(shù)的三分之一,。經(jīng)過多次投票選舉，當選人數(shù)仍不足應選名額,，但當選人已達3人以上的,，不足名額可暫缺。當選人數(shù)不足3人,，無法組成新一屆社區(qū)居民委員會的,，暫由原社區(qū)居民委員會主持工作，直至依法補齊為止,。



 （七）新一屆社區(qū)居民委員會成員一經(jīng)選舉產(chǎn)生,，任何組織或個人不得指定、委派或者撤換社區(qū)居民委員會成員,。



 （八）選舉結(jié)果由選舉委員會確認有效后,，應當在選舉日正式張榜公布,，并于3日內(nèi)形成書面選舉報告，上報街道辦事處和區(qū),、縣（市）民政局備案,；選票封存后上交區(qū)、縣（市）民政局保管,，期限3年,。



 第四階段：總結(jié)驗收階段

 （一）在11月5日前，各區(qū),、縣（市）社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領導小組對各街道辦事處,、鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會換屆選舉情況進行檢查，并做好工作總結(jié),。



 （二）市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領導小組對各區(qū),、縣（市）社區(qū)居民委員會換屆選舉工作進行檢查驗收。驗收的內(nèi)容為：社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領導組織機構(gòu)是否健全,，是否很好地發(fā)揮了作用,；選舉發(fā)動和選民教育是否充分，培訓骨干工作做得是否細致,、扎實,；是否嚴格依法進行選舉，出現(xiàn)問題處理是否得當,；各種選舉資料是否齊全,，立卷歸檔工作做得如何；是否選舉出了居民滿意的社區(qū)居委會成員,；社區(qū)居委會下設的各工作機構(gòu)是否健全,，是否建立健全了居民代表會議制度及各項工作制度,。



 三,、組織機構(gòu)

 為切實加強對第一屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的領導，成立哈爾濱市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領導小組,。

 組長:王穎市委副書記

 副組長：許桂芝市人大常委會副主任

 張桂華市政府副市長

 成員：(按姓氏筆畫排列）

 王忠義市委宣傳部副部長,、市文明辦主任

 孫永志市委辦公廳副主任、市委保密辦主任

 李云鵬市紀委常委,、秘書長

 張偉林市民政局副局長

 鄭冰華市政府辦公廳副主任

 姜宏市委組織部副部長

 姜廷奎市信訪辦副主任

 原東生市公安局助理巡視員

 徐振湖市民政局局長

 高大偉市財政局副局長

 領導小組辦公室設在市民政局,，辦公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由張偉林同志兼任,。



 四,、工作要求

 （一）切實加強領導。社區(qū)居民委員會換屆選舉工作事關發(fā)展和穩(wěn)定大局,，涉及面廣,、工作任務重,、操作難度大，各區(qū),、縣（市）黨委和政府要切實加強領導,，周密部署，精心組織,，穩(wěn)妥有序地推進,，確保按時完成工作任務。確因?qū)嶋H困難無法按時完成任務的,，要向市領導小組報告,，說明情況和完成此項工作的時間。



 （二）積極做好思想政治工作,。對換屆選舉中退下來的原社區(qū)居民委員會成員,，街道辦事處要充分肯定其工作成績，做好思想工作,，盡力幫助解決實際問題,，使其心情愉快地離開原崗位。



 （三）主動搞好與駐社區(qū)單位的溝通,、協(xié)調(diào),。社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作離不開駐社區(qū)單位的參與，各有關鎮(zhèn),、街道辦事處要主動向駐社區(qū)單位通報情況,，做好溝通、協(xié)調(diào)工作,，積極爭取駐社區(qū)單位對社區(qū)居民委員會選舉工作的理解和支持,。



 （四）加強對社區(qū)居民委員會固定資產(chǎn)和公共財物的管理，防止資產(chǎn)流失,。



 （五）尊重居民群眾的申訴權(quán),、信訪權(quán)。高度重視并正確對待群眾的來信來訪,，切實有效地解決居民群眾反映的問題,，依法維護居民群眾的民主權(quán)利。要建立信訪責任追究制度,，對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責,、壓制打擊，造成不良影響的,，要通報批評,；造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任,。



 （六）要將社區(qū)居民委員會換屆選舉工作所需經(jīng)費納入同級財政部門預算,。社區(qū)居民委員會的選舉經(jīng)費在社區(qū)辦公經(jīng)費中列支,，不足部分由區(qū)、縣（市）財政給予補助,。



 五,、法律責任

 （一）社區(qū)居民有下列情形之一，情節(jié)輕微的,，由社區(qū)換屆選舉委員會或社區(qū)居民委員會制止,、批評教育；情節(jié)嚴重的,，由區(qū)人民政府給予警告,；違反《中華人民共和國社會治安管理處罰條例》或構(gòu)成犯罪的，由公安機關或司法機關依法處理,。

 1,、以威脅、賄賂,、偽造選票等不正當手段,，妨礙社區(qū)居民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán),，破壞社區(qū)居民委員會選舉的,；

 2、對檢舉社區(qū)居民委員會換屆選舉中違法行為的居民,，或者對提出要求罷免社區(qū)居民委員會成員的社區(qū)居民進行壓制,、打擊、報復的,；

 3,、破壞社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的其他違法行為。



 （二）單位或個人有下列行為之一的,，由單位或其上級機關予以制止并對有關責任人給予行政處分,。

 1、擅自調(diào)整,、變更社區(qū)居民委員會成員候選人的,；

 2,、擅自停止社區(qū)居民委員會成員工作的,；

 3、指定,、委派,、撤換社區(qū)居民委員會成員的。