• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2015〕12號
• 【發(fā)布日期】2015-09-16
• 【生效日期】2015-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護公共安全..

最高人民法院 
關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護公共安全的若干意見 
法發(fā)〔2015〕12號 

    為充分發(fā)揮人民法院職能作用,，切實維護公共安全，保障人民群眾合法權(quán)益,，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,，提出以下意見。
    一,、提高思想認識,，切實增強維護公共安全的責(zé)任感和使命感
    1.充分認識維護公共安全的重大意義。公共安全是人民安居樂業(yè)、社會安定有序,、國家長治久安的重要保障,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視公共安全問題,，把維護公共安全擺在了更加突出的位置,，作出了一系列重要部署。在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時,，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,，深刻闡述了維護公共安全的重要意義，科學(xué)分析了公共安全形勢,，明確指出了當前維護公共安全需要重點做好的各項工作任務(wù),。各級人民法院和廣大干警要站在為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有效司法服務(wù)和保障的高度，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益的高度上來認識,，堅持居安思危,、未雨綢繆，不斷增強維護公共安全的責(zé)任感和使命感,。
    2.準確把握發(fā)揮審判職能作用維護公共安全的基本要求。要堅持立足本職,。人民法院的主要職能是審判案件,，案件是社會矛盾的集中反映，也是凸顯社會安全的風(fēng)險點,，要通過依法公正高效審判,，實現(xiàn)懲治犯罪、化解矛盾,、防范風(fēng)險,；要堅持問題導(dǎo)向。堅持從人民群眾反映最強烈,、現(xiàn)實社會最突出的問題入手,，扎實做好有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全,、生產(chǎn)安全,、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等案件的審判工作,，根據(jù)不同時期,、不同地方公共安全的形勢和特點，有針對性地強化相關(guān)案件審判工作,；要延伸審判職能,。綜合運用庭審直播、案例發(fā)布等方式，增強案件裁判的法律和社會效果,，開展法制宣傳和公共安全教育,，推動健全多元化糾紛解決體系，積極參與社會治安綜合治理,，推進社會治安綜合防控體系建設(shè),，著力解決影響社會安定的深層次問題。
    二,、依法嚴懲嚴重刑事犯罪,， 有效維護社會穩(wěn)定
    3.依法嚴懲暴力恐怖犯罪活動。暴力恐怖犯罪嚴重危害廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，嚴重危害社會和諧穩(wěn)定,。對暴力恐怖犯罪活動，要堅持嚴打方針不動搖,，對首要分子,、骨干成員、罪行重大者,，該判處重刑乃至死刑的應(yīng)當依法判處,；要立足打早打小打苗頭，對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的一律依法追究刑事責(zé)任,，對因被及時發(fā)現(xiàn),、采取預(yù)防措施而沒有造成實際損害的暴恐分子，只要符合犯罪構(gòu)成條件的,，該依法重判的也要依法重判,；要注意區(qū)別對待，對自動投案,、檢舉揭發(fā),，特別是主動交代、協(xié)助抓捕幕后指使的,，要體現(xiàn)政策依法從寬處理,。要通過依法裁判，樹立法治威嚴,，堅決打掉暴恐分子的囂張氣焰,，有效維護人民權(quán)益和社會安寧。
    4.依法嚴懲嚴重危害社會治安犯罪,。依法嚴懲故意殺人,、故意傷害、搶劫,、綁架,、爆炸等嚴重暴力犯罪,，嚴懲盜竊、搶奪,、詐騙等多發(fā)侵財性犯罪,，切實增強人民群眾安全感。依法嚴懲黑惡勢力犯罪,，堅決打掉其賴以生存,、坐大的保護傘和經(jīng)濟基礎(chǔ)，有效維護社會秩序,。依法懲治組織,、利用邪教破壞國家法律實施，進行殺人,、強奸,、詐騙的犯罪，努力消除邪教危害,。依法嚴懲拐賣婦女,、兒童和性侵兒童犯罪，加大對收買被拐賣的婦女,、兒童犯罪的懲治力度,，強化對婦女、兒童的司法保護,。依法嚴懲毒品犯罪以及因吸毒誘發(fā)的故意殺人,、故意傷害、搶劫,、盜竊、以危險方法危害公共安全等次生犯罪,，堅決遏制毒品蔓延勢頭,。
    5.強化涉眾型犯罪案件的審判工作。針對社會公眾實施的非法吸收公眾存款,、集資詐騙,、電信詐騙、操縱證券,、期貨市場及組織,、領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型犯罪，影響面廣,、危害性大,、關(guān)注度高，要精心組織好相關(guān)案件的審判工作,。要加大對此類犯罪的懲治力度,，對犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴重的,，依法判處重刑,。要高度重視犯罪分子的違法所得追繳和涉案財物的依法處置工作，最大限度維護人民群眾的合法權(quán)益,，穩(wěn)定社會秩序,。要強化司法公開力度，及時披露有關(guān)信息,，回應(yīng)社會關(guān)切,。
    三、依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪,，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)
    6.加大對危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度,。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一保障,。針對近年來非法,、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象十分突出,，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故屢有發(fā)生的嚴峻形勢,，充分發(fā)揮刑罰的懲罰和預(yù)防功能，加大對各類危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度,，用嚴肅,、嚴格、嚴厲的責(zé)任追究和法律懲罰,，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實,，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全,。
    7.準確把握打擊重點,。結(jié)合當前形勢并針對犯罪原因，既要重點懲治發(fā)生在危險化學(xué)品,、民爆器材,、煙花爆竹、電梯,、煤礦,、非煤礦山、油氣運送管道,、建筑施工,、消防、粉塵涉爆等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè),，以及港口,、碼頭,、人員密集場所等重點部位的危害安全生產(chǎn)犯罪，更要從嚴懲治發(fā)生在這些犯罪背后的國家機關(guān)工作人員貪污賄賂和瀆職犯罪,。既要依法追究直接造成損害的從事生產(chǎn),、作業(yè)的責(zé)任人員，更要依法從嚴懲治對生產(chǎn),、作業(yè)負有組織,、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人,、實際控制人,、投資人。既要加大對各類安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度,，更要從嚴懲治因安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定被處罰而又違規(guī)生產(chǎn),，關(guān)閉或者故意破壞安全警示設(shè)備，事故發(fā)生后不積極搶救人員或者毀滅,、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查證據(jù)，通過行賄非法獲取相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等情節(jié)的危害安全生產(chǎn)的犯罪,。
    8.依法妥善審理與重大責(zé)任事故有關(guān)的賠償案件,。對當事人因重大責(zé)任事故遭受人身、財產(chǎn)損失而提起訴訟要求賠償?shù)?，?yīng)當依法及時受理,，保障當事人訴權(quán)。對兩人以上實施危及他人人身,、財產(chǎn)安全的行為,，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體責(zé)任人的,，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,，不能確定具體責(zé)任人的，由行為人承擔(dān)連帶責(zé)任,。被告人因重大責(zé)任事故既承擔(dān)刑事,、行政責(zé)任,，又承擔(dān)民事責(zé)任的,，其財產(chǎn)應(yīng)當優(yōu)先承擔(dān)民事責(zé)任,。原告因重大責(zé)任事故遭受損失而無法及時履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù),，申請先予執(zhí)行的，應(yīng)當依法支持,。
    四,、做好涉民生案件審判工作,，切實保障人民群眾合法權(quán)益
    9.妥善審理涉農(nóng)案件。依法嚴懲針對農(nóng)村留守老人,、婦女,、兒童實施的搶劫、盜竊,、強奸,、猥褻、拐賣等犯罪,，確保農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全,。依法嚴懲向農(nóng)村地區(qū)販賣毒品犯罪，堅決遏制毒品向農(nóng)村地區(qū)蔓延的勢頭,。依法嚴懲生產(chǎn),、銷售偽劣農(nóng)藥、化肥,、種子以及其他農(nóng)用物資等坑農(nóng),、害農(nóng)犯罪，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行,。依法審理,、執(zhí)行好涉及“三農(nóng)”的民事、行政案件,，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益,。
    10.依法懲治危害食品藥品安全犯罪。食品藥品安全形勢不容樂觀,，重大,、惡性食品藥品安全犯罪案件時有發(fā)生，黨中央高度關(guān)注,，人民群眾反映強烈,。要以“零容忍”的態(tài)度，堅持最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責(zé),，依法嚴懲生產(chǎn)、銷售有毒,、有害食品,、不符合衛(wèi)生標準的食品，以及生產(chǎn),、銷售假藥,、劣藥等犯罪。要充分認識此類犯罪的嚴重社會危害,，嚴格緩刑,、免刑等非監(jiān)禁刑的適用,。要采取有效措施依法追繳違法犯罪所得，充分適用財產(chǎn)刑,，堅決讓犯罪分子在經(jīng)濟上無利可圖,、得不償失。要依法適用禁止令,，有效防范犯罪分子再次危害社會,。
    11.強化生態(tài)環(huán)境司法保護。保護生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)美麗中國,，事關(guān)廣大人民群眾的生命健康，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展,，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容,。全面加強環(huán)境資源審判工作，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設(shè),，回應(yīng)民眾關(guān)切,，增進人民福祉。依法懲治污染環(huán)境,、亂砍濫伐,、非法獵殺野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)等破壞環(huán)境資源犯罪,。依法公正審理環(huán)境侵權(quán)案件,，落實全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù),、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法嚴肅追究違法者的法律責(zé)任。充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán),，及時受理,、依法審理環(huán)境公益訴訟案件；會同檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥地開展檢察機關(guān)提起公益訴訟的試點工作,，有效維護國家利益和社會公共利益,。
    12.從嚴懲治危害民生的職務(wù)犯罪。對于制售偽劣食品藥品,、破壞環(huán)境資源所涉及的國家工作人員瀆職犯罪,，發(fā)生在社會保障、征地拆遷,、災(zāi)后重建,、企業(yè)改制,、醫(yī)療,、教育,、就業(yè)等領(lǐng)域嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣,、群眾反映強烈的國家工作人員貪污賄賂犯罪,、瀆職犯罪，發(fā)生在事關(guān)民生和公共安全的重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)的嚴重商業(yè)賄賂犯罪等,，要依法從嚴懲處。
    五,、依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪,，維護社會秩序
    13.依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的各類犯罪。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸,，網(wǎng)絡(luò)秩序是公共秩序的有機組成部分,。要針對近年來利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的各類違法犯罪活動日益突出，危害十分嚴重的實際,，堅決依法打擊網(wǎng)上造謠,、傳謠行為，懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的盜竊,、詐騙,、敲詐勒索、尋釁滋事,、販賣毒品,、傳播淫穢信息等犯罪，切實維護網(wǎng)絡(luò)秩序,，凈化網(wǎng)絡(luò)空間,，決不允許網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。
    14.依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞犯罪,。信息時代,，網(wǎng)絡(luò)已深度融入經(jīng)濟社會的各個方面，網(wǎng)絡(luò)安全已成為公共安全的重要組成部分,，與廣大人民群眾的信息安全,、財產(chǎn)安全乃至人身安全密切相關(guān)。要依法打擊非法侵入,、破壞計算機信息系統(tǒng)以及制作,、銷售、使用“偽基站”設(shè)備等犯罪活動,，從嚴懲治針對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò),、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡(luò),、重要政務(wù)網(wǎng)絡(luò),、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的攻擊破壞活動,，從嚴懲治利用攻擊破壞非法獲取國家秘密、商業(yè)秘密,、公民個人信息等犯罪活動,。
    六、積極參與社會治安綜合治理,，促進健全公共安全體系
    15.積極參與社會治安防控體系建設(shè),。按照系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理的總體思路，扎實做好審判環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作,。積極參與禁毒,、打拐、打黑除惡,、治爆緝槍,、打擊“兩搶一盜”等專項整治活動。充分運用傳統(tǒng)媒體和微信,、微博,、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判,、以案說法,、發(fā)布典型案例等形式，強化法制宣傳,，震懾違法犯罪,。加強未成年人刑事審判工作，會同有關(guān)部門做好刑滿釋放人員,、社區(qū)矯正對象等特殊人群的幫教管理,，預(yù)防再次犯罪，消除社會治安隱患,。
    16.加強司法建議,、司法調(diào)研工作。針對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞,、治安隱患,，要及時向有關(guān)單位或職能部門提出完善規(guī)章制度、強化日常管控,、加強源頭治理的意見和建議,，推動公共安全體系的健全完善。不斷加強人民法院信息化建設(shè)，推進信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合,，充分利用信息技術(shù)手段和審判信息大數(shù)據(jù),，強化司法統(tǒng)計和調(diào)研工作，準確研判公共安全形勢,，為建立健全公共安全形勢分析制度，及時消除公共安全隱患提供決策參考,。
    17.做好人民法院自身安全工作,。人民法院安全工作事關(guān)涉訴群眾和法院干警的切身利益，是公共安全的重要組成部分,。要始終堅持司法為民,，切實改進工作作風(fēng)，強化司法便民利民,，決不允許因自身工作問題引發(fā)群體性,、突發(fā)性和個人極端事件。要不斷提高安全防范意識,，認真汲取各類公共安全事件的教訓(xùn),，深入研判法院安全工作面臨的新情況、新問題,，嚴格落實安全管理各項制度,，健全完善法院安全人防、物防,、技防網(wǎng)絡(luò),，確保人民法院人員安全、場所安全,、信息安全,。
    最高人民法院
    2015年9月16日