• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2005]12號
• 【發(fā)布日期】2005-09-14
• 【生效日期】2005-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市防范和化解金融風(fēng)險工作預(yù)案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市防范和化解金融風(fēng)險工作預(yù)案的通知

(哈政辦發(fā)[2005]12號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府,，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位：



 現(xiàn)將《哈爾濱市防范和化解金融風(fēng)險工作預(yù)案》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年九月十四日



 哈爾濱市防范和化解金融風(fēng)險工作預(yù)案



 為有效防范和化解區(qū)域內(nèi)各類金融風(fēng)險,，及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的金融突發(fā)事件,，積極開展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，特制定本預(yù)案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以政府支持為依托，以“一行三局”為核心,，建立健全防范金融風(fēng)險監(jiān)管體系,，對可能出現(xiàn)的各種金融風(fēng)險盡早預(yù)測識別，提出預(yù)警預(yù)報,，采取措施妥善處置,，確保金融安全、穩(wěn)定,、健康運行,。



 二、工作原則



 (一)依法行政原則,。各有關(guān)部門要依照國家的有關(guān)法律,、法規(guī)，依法防范和化解金融風(fēng)險,。



 (二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則,。金融風(fēng)險事件發(fā)生后，在市防范和化解金融風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)需要,，依法組織金融監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門進行處置。



 (三)分工協(xié)作原則,。各有關(guān)部門處理金融風(fēng)險事件,，既要各負其責(zé)，又要加強合作,，形成合力做好工作,。



 (四)信息共享原則。鑒于金融風(fēng)險事件具有時間,、類型,、程度和范圍不確定的特點，各相關(guān)部門要在信息資源利用上相互提供支持。



 三,、適用范圍



 本預(yù)案適用于哈爾濱市轄區(qū)內(nèi)可能造成群眾集體上訪,、聚眾鬧事等影響社會穩(wěn)定的金融風(fēng)險事件。



 四,、組織機構(gòu)



 成立哈爾濱市防范和化解金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。由市政府分管金融工作的副市長任組長,，由市金融辦,、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局,、黑龍江證監(jiān)局,、黑龍江保監(jiān)局的負責(zé)人任副組長，市委宣傳部,、市財政局,、市公安局、市檢察院,、市中級人民法院,、市政府法制辦、市信訪辦為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦,，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)銀行業(yè),、證券業(yè),、保險業(yè)突發(fā)事件處置工作小組。



 銀行業(yè)突發(fā)事件處置工作小組由黑龍江銀監(jiān)局負責(zé),，黑龍江銀監(jiān)局,、市金融辦、市委宣傳部,、市公安局為成員單位,。



 證券業(yè)突發(fā)事件處置工作小組由黑龍江證監(jiān)局負責(zé)，黑龍江證監(jiān)局,、市金融辦,、市委宣傳部、市公安局為成員單位,。



 保險業(yè)突發(fā)事件處置工作小組由黑龍江保監(jiān)局負責(zé),，黑龍江保監(jiān)局、市金融辦,、市委宣傳部,、市公安局為成員單位。



 五,、職責(zé)分工



 領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)組織協(xié)調(diào)黑龍江銀監(jiān)局,、黑龍江證監(jiān)局,、黑龍江保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行等部門,，根據(jù)預(yù)測預(yù)警信息,，判斷評估金融風(fēng)險事件影響范圍、程度以及可能造成的連鎖反應(yīng),，制訂防范和化解金融風(fēng)險事件的具體方案并組織實施,。



 銀行業(yè)突發(fā)事件處置工作小組：負責(zé)調(diào)查、協(xié)調(diào)和處置轄區(qū)內(nèi)銀行,、信托,、投資、財務(wù)公司等機構(gòu)和網(wǎng)點,、企事業(yè)單位金融活動的風(fēng)險事件,，負責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)金融風(fēng)險事件處置的意見和決定。



 證券業(yè)突發(fā)事件處置工作小組：負責(zé)調(diào)查,、協(xié)調(diào)和處置轄區(qū)內(nèi)上市公司退市以及證券,、期貨等經(jīng)營機構(gòu)的金融風(fēng)險事件，負責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)金融風(fēng)險事件處置的意見和決定,。



 保險業(yè)突發(fā)事件處置工作小組：負責(zé)調(diào)查,、協(xié)調(diào)和處置轄區(qū)內(nèi)保險業(yè)各機構(gòu)和網(wǎng)點的金融風(fēng)險事件，負責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)金融風(fēng)險事件處置的意見和決定,。



 六,、工作程序



 (一)金融風(fēng)險事件的預(yù)警



 1．預(yù)警信息



 建立監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善各類信息監(jiān)測預(yù)警機制,，加強對銀行,、證券、保險業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作,，將金融風(fēng)險事件監(jiān)測預(yù)警納入日常工作,。



 2．預(yù)警報告



 一旦發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險事件，要視風(fēng)險等級狀態(tài)立即向市領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組報告,。報告內(nèi)容：預(yù)警范圍內(nèi)出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，異常原因初步分析,，動態(tài)趨勢判斷(消失,、持續(xù)、擴大),，預(yù)防措施建議等,。



 3．預(yù)警級別



 根據(jù)金融風(fēng)險事件緊急程度和影響范圍，結(jié)合銀行、證券,、保險業(yè)的實際,，將預(yù)警級別設(shè)定為一般狀態(tài)和嚴重狀態(tài)兩級。



 (1)銀行業(yè),、



 一般狀態(tài)：造成銀行業(yè)機構(gòu)直接經(jīng)濟損失不大的事故,、自然災(zāi)害；銀行業(yè)機構(gòu)重要數(shù)據(jù),、賬冊,、重要空白憑證嚴重損毀、丟失,，造成銀行業(yè)機構(gòu)支付結(jié)算系統(tǒng)中斷，但對開展正常工作影響不大的事件,；盜竊,、出賣、泄露或丟失涉密資料,，可能影響金融穩(wěn)定,，造成經(jīng)濟秩序混亂的事件；局部網(wǎng)點出現(xiàn)突發(fā)性擠兌,，備付金暫時不足且缺口不大,；非法金融活動擾亂金融市場秩序，但涉案金額不大,，影響面較小,。



 嚴重狀態(tài)：造成銀行業(yè)機構(gòu)直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故、自然災(zāi)害,；銀行業(yè)機構(gòu)重要數(shù)據(jù),、賬冊、重要空白憑證嚴重損毀,、丟失,，造成銀行業(yè)機構(gòu)支付結(jié)算系統(tǒng)中斷，嚴重影響正常工作開展的事件,；盜竊,、出賣、泄露或丟失涉密資料,，嚴重影響金融穩(wěn)定,，造成經(jīng)濟秩序混亂的事件；大面積出現(xiàn)存款擠兌風(fēng)潮,，備付金嚴重不足,；非法金融活動涉案金額大或者涉及范圍廣，對社會穩(wěn)定已產(chǎn)生嚴重影響。



 (2)證券期貨業(yè)



 一般狀態(tài)：市場運行局部出現(xiàn)紊亂,，股市期市持續(xù)異常波動,，正常交易出現(xiàn)持續(xù)性局部中斷，部分投資者信心受到嚴重打擊,，市場出現(xiàn)恐慌心理并日趨加劇,，證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、其他中介機構(gòu),、上市公司經(jīng)營管理或資金使用狀況惡化并開始產(chǎn)生較嚴重社會影響,。



 嚴重狀態(tài)：市場出現(xiàn)整體性動蕩，股市期市劇烈波動甚至正常交易秩序完全中斷,，系統(tǒng)大面積癱瘓,，投資者信心崩潰，證券期貨機構(gòu),、中介機構(gòu),、上市公司經(jīng)營管理或資金使用狀況持續(xù)惡化而導(dǎo)致大規(guī)模群體上訪事件不斷出現(xiàn)，局面嚴重失控,。



 (3)保險業(yè)



 一般狀態(tài)：保險資金運用出現(xiàn)風(fēng)險,，保險理賠出現(xiàn)行業(yè)性或局部性兌付困難，保險信用受損,，保險市場信息管理及調(diào)控受阻,。



 嚴重狀態(tài)：保險資金運用出現(xiàn)較大風(fēng)險，保險理賠兌付困難,，保險信用急劇下降,，保險市場管理及調(diào)控出現(xiàn)嚴重失控。



 (二)預(yù)案的啟動與結(jié)束



 1．預(yù)案啟動條件,。當市轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)以上金融風(fēng)險事件時,，啟動本預(yù)案。



 2．預(yù)案啟動指令,。一般狀態(tài)等級金融風(fēng)險事件由相應(yīng)的工作小組下達啟動指令,，報領(lǐng)導(dǎo)小組備案；嚴重狀態(tài)等級的金融風(fēng)險事件由領(lǐng)導(dǎo)小組下達啟動指令,。



 3．現(xiàn)場應(yīng)急,。預(yù)案啟動后，有關(guān)人員應(yīng)及時進入現(xiàn)場工作,，并向上級報告有關(guān)情況,。需向社會公布的事件，明確新聞發(fā)言人,。



 4．自動代位,。為避免應(yīng)急響應(yīng)期間指揮與控制的中斷或延誤,，應(yīng)急崗位實行自動代位制度。領(lǐng)導(dǎo)小組,、辦公室和各工作小組的工作人員,，按任命順序自行代位履行職責(zé)。參與應(yīng)急工作的有關(guān)部門按照行政任命順序自動代位履行應(yīng)急工作職責(zé),。



 5．結(jié)束條件,。事件已得到有效處置，群眾信心恢復(fù),，社會穩(wěn)定,，經(jīng)評估后認定進一步應(yīng)急行動已無必要，由下達啟動指令的機構(gòu)宣布應(yīng)急工作結(jié)束,。



 (三)應(yīng)急工作保障



 1．信息保障



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室借助市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，建立防范和化解金融風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)平臺，形成指揮網(wǎng)絡(luò),，及時收集,、跟蹤金融動態(tài)信息。



 2．法律保障



 建立市防范和化解金融風(fēng)險工作法律咨詢委員會,，為依法處理金融風(fēng)險事件提供法律保證,。



 3．后勤保障



 應(yīng)急專項工作所需的專項經(jīng)費統(tǒng)一納入市發(fā)改委部門預(yù)算,，實行?？顚Ｓ谩ｎI(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配備專用車輛,，確保案發(fā)第一時間趕到現(xiàn)場,，組織開展各項應(yīng)急處置工作。



 七,、宣傳工作



 對外宣傳口徑和信息發(fā)布內(nèi)容由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。新聞媒體應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求，把握正確輿論導(dǎo)向,，加強正面宣傳報道,，涉及處置金融風(fēng)險事件的新聞報道稿件，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定,。



 八,、保密工作



 參加金融風(fēng)險事件處置的工作人員必須嚴格執(zhí)行保密制度，未經(jīng)允許不得擴散有關(guān)事件及處置工作情況,。