• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-01-06
• 【生效日期】2006-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

(豫政 〔2006〕3號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為深入貫徹黨的十六屆三中,、四中、五中全會精神,落實科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支柱作用,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、提高認(rèn)識,增強(qiáng)加快建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感



 建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,就業(yè)容量大,是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。加快建筑業(yè)的發(fā)展,對于提高投資效益,、增加地方財政收入,、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入,、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會具有重要意義,。近年來,全省建筑業(yè)發(fā)展迅速,在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步增大,但目前面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。我省建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小,外向度低,經(jīng)營機(jī)制不活,產(chǎn)業(yè)集中度較差,市場競爭力不強(qiáng),在思想觀念、體制機(jī)制,、整體實力方面與先進(jìn)省份存在明顯差距,。在當(dāng)前全國各地建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快、市場競爭日趨激烈的形勢下,務(wù)必保持清醒的認(rèn)識,切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,乘勢而上,。進(jìn)一步解放思想,更新觀念,破除制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙,以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新增活力,加快技術(shù)進(jìn)步,推動建筑經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面,。



 二、加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想:以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推動體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力,強(qiáng)化核心競爭力,提高產(chǎn)業(yè)集中度,實施品牌戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),推動我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,。



 (二)主要目標(biāo):建筑業(yè)總產(chǎn)值,、增加值、利稅總額保持年均增長10%以上,從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的8%左右;培育一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè),全省組建3―4家特級總承包企業(yè),整體競爭能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,形成以總承包企業(yè)為龍頭,以專業(yè)承包企業(yè)為依托,以勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),大中小企業(yè)合理配置,、優(yōu)勢互補(bǔ)的行業(yè)體系和發(fā)展格局;科技成果和信息技術(shù)在建筑業(yè)得到廣泛推廣和應(yīng)用,從業(yè)人員職業(yè)技能持證上崗率提高到80%以上,關(guān)鍵崗位持證上崗率達(dá)100%,。建立起比較規(guī)范、開放的建筑市場管理體制和運行調(diào)控體系,工程質(zhì)量明顯提高,重大傷亡事故得到有效控制。



 三,、加快建筑業(yè)發(fā)展的措施和政策



 (一)創(chuàng)新完善監(jiān)管體制



 建立公平競爭的市場運行機(jī)制,。培育發(fā)展建筑生產(chǎn)要素市場體系,重點發(fā)展建材供應(yīng)市場、設(shè)備租賃市場和人才,、勞務(wù),、技術(shù)與資金市場,形成專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)協(xié)作體系,。積極培育工程項目管理招標(biāo)投標(biāo)市場,建立和完善工程咨詢服務(wù)市場,形成由勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,對所有建筑業(yè)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審查,、質(zhì)量評優(yōu)等方面一視同仁,建立統(tǒng)一開放,、公平公正、競爭有序的建筑市場,。



 規(guī)范市場秩序,。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,都必須進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M(jìn)行交易。加強(qiáng)有形建筑市場管理,實行工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與實施相分離制度,嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假行為,加大對不正當(dāng)競爭的懲處力度,實行市場行為,、質(zhì)量和安全一票否決,嚴(yán)格市場清出制度,。建立市場信用體系,全面實行不良記錄制度,實施信用公示、監(jiān)督和失信懲戒制度,加強(qiáng)動態(tài)管理和考核,規(guī)范市場主體行為,。積極培育和發(fā)展工程風(fēng)險管理中介機(jī)構(gòu),逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保,、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保,推行建筑、安裝,、工程質(zhì)量保險和工程設(shè)計,、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險,健全工程風(fēng)險管理制度,促進(jìn)建筑市場健康運行。



 大力推行政府投資工程建設(shè)管理改革,。積極推行代建制,按照投資,、建設(shè)、監(jiān)管,、使用相分離的原則,逐步建立權(quán)責(zé)明確,、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理,、社會化運作的政府投資工程建設(shè)管理體制及運行機(jī)制,。政府投資工程必須依法進(jìn)行公開招標(biāo),推行工程量清單計價,實行合理低價中標(biāo)和造價控制。嚴(yán)禁以帶資,、墊資承包的方式建設(shè)政府投資工程,。



 深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革,。積極推進(jìn)工程造價改革,健全市場形成工程價格的機(jī)制,規(guī)范計價行為。及時發(fā)布建筑生產(chǎn)要素的價格信息,引導(dǎo)市場計價行為,強(qiáng)化工程價款結(jié)算監(jiān)督檢查,規(guī)范結(jié)算行為,。



 (二)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管



 建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé),對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全要實施統(tǒng)一監(jiān)管,。消除監(jiān)管中的盲區(qū)和死角,杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生,。省建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對國家和省投資為主的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的監(jiān)管,。對拒不接受監(jiān)督、造成工程質(zhì)量安全事故的,要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。



 建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查的長效機(jī)制,嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任制,嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、偷工減料、裝飾裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)和使用高耗能,、高污染裝飾裝修材料等行為,保證居住和使用安全,。以開展創(chuàng)建“精品工程”、“用戶滿意工程”和“誠信企業(yè)”活動為主題,實施質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略,不斷提高工程建設(shè)水平,。



 (三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 按照扶強(qiáng)扶優(yōu),、做專做精的原則,著力支持發(fā)展特級企業(yè),鼓勵發(fā)展符合投資需求的總承包和專業(yè)承包企業(yè),大力扶持培育具有專業(yè)特色并在省外有一定影響的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè),形成大中小,、綜合型與專業(yè)型,、總承包與分包企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。



 以市場為導(dǎo)向,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型,。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提高融資能力,拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,延長產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵具有勘察、設(shè)計,、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,進(jìn)行跨地區(qū),、跨行業(yè)重組,向工程總承包和項目管理公司發(fā)展。鼓勵設(shè)計與施工企業(yè)重組,促進(jìn)設(shè)計與施工技術(shù)相結(jié)合,培育具有資金,、人才,、技術(shù)優(yōu)勢和科研、設(shè)計,、管理能力的集團(tuán)公司,。



 (四)不斷深化建筑業(yè)企業(yè)改革



 建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,加快國有資本退出步伐,。鼓勵外資、港澳臺資和民營資本通過收購,、兼并,、入股等方式參與企業(yè)改制,支持民營資本擴(kuò)張。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo),鼓勵經(jīng)營者和管理層持大股,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)競爭力,。在建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,對購買國有資本凈資產(chǎn)的,經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),可根據(jù)其付款方式和購買比例給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。改制后新組建的企業(yè)原則上可以直接套用原企業(yè)資質(zhì),承認(rèn)其過去的業(yè)績,。



 政府各部門所屬的建筑業(yè)企業(yè)要全面推向市場,推進(jìn)事企分開?，F(xiàn)仍按事業(yè)單位管理的,可參照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)有關(guān)規(guī)定,加快事改企步伐,劃出事業(yè)單位管理序列,走向市場,自主經(jīng)營。



 稅務(wù)部門對已據(jù)實予以核銷的應(yīng)收賬款中的呆賬,、壞賬,、死賬核銷相應(yīng)的稅款,對已經(jīng)計提并繳納的預(yù)繳稅或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳。土地管理部門要及時將土地出讓金返還給改制企業(yè),保證企業(yè)能夠及時用于安置職工和償還債務(wù),。



 改制中涉及的有關(guān)收費,工商,、稅務(wù)、土地等有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)文件規(guī)定給予優(yōu)惠,。



 (五)加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步



 依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競爭力,。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)增加科技投入,加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā),重視技術(shù)引進(jìn)、消化,、吸收與創(chuàng)新,形成企業(yè)特有的工法,、專有技術(shù)和專利,提高企業(yè)技術(shù)水平。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑,鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù),、工藝和設(shè)備,利用高新技術(shù),、實用技術(shù)和信息技術(shù),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級,爭創(chuàng)國家和省科技應(yīng)用示范工程。建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1―2%作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金,。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,可提取適當(dāng)比例用于獎勵,。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。



 培育壯大建筑業(yè)人才隊伍,。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度,工程技術(shù)人員可以通過考試獲得多個相關(guān)專業(yè)注冊資格,在同一個建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè),。鼓勵企業(yè)重視高級專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn),培育壯大企業(yè)經(jīng)營管理,、專業(yè)技術(shù)和一線操作專業(yè)人才隊伍,。



 (六)切實維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益



 建立健全建筑業(yè)勞動用工和社會保障體系。各級建設(shè)行政主管部門要建立和完善農(nóng)民工勞動安全保障體系,監(jiān)督建筑領(lǐng)域依法為有勞動合同關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險和意外傷害保險,。加強(qiáng)工程建設(shè)項目社會保障費的統(tǒng)一監(jiān)管,保證企業(yè)及時,、足額計提國家規(guī)定的社會保障費。工程建設(shè)項目社會保障費要?？顚Ｓ?專項管理,。



 完善建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度,健全農(nóng)民工勞動合同管理,規(guī)范工資支付行為,盡快全面實行按月發(fā)放工資制度。杜絕針對農(nóng)民工的各種不合理收費,依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為,。



 (七)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略



 積極培育和發(fā)展具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地,擴(kuò)大勞務(wù)輸出,。建立勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng),引導(dǎo)建筑勞務(wù)基地與輸入地和用工企業(yè)建立對口勞務(wù)輸出關(guān)系,建立和完善勞務(wù)輸出地培訓(xùn)與勞務(wù)用工地備案的用工管理體制,做到有組織、成建制,、企業(yè)化輸出,。統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo),、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作,為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助,在勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)經(jīng)費上給予支持。



 按照《2004―2010年河南省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求,積極實施“陽光工程”,對建筑業(yè)農(nóng)民工依法進(jìn)行崗前培訓(xùn),嚴(yán)禁未經(jīng)安全知識和基本職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗操作,。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費,稅前列支,?？顚Ｓ?并優(yōu)先保證農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費。禁止在工程招標(biāo)投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費,。



 加大對外開拓力度,。在鞏固和發(fā)展華北、東北,、西北地區(qū)建筑市場的同時,賦予有條件的建筑業(yè)企業(yè)對外工程承包經(jīng)營權(quán),擴(kuò)大對外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出,。鼓勵省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開拓省外市場,支持省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外承包商聯(lián)營合作,積極參與國際承包市場競爭。建設(shè)行政主管部門可以在我省建筑企業(yè)市場占有率較高的省份設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),發(fā)揮橋梁紐帶作用,搞好勞務(wù)輸出的指導(dǎo)協(xié)調(diào),、管理,、服務(wù)工作。對以拓展省外市場為主的企業(yè),在資質(zhì)升級,、擴(kuò)大經(jīng)營范圍等方面給予扶持和幫助,。引導(dǎo)出省施工企業(yè)和務(wù)工人員積極開展“為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn),為河南添光彩”活動,樹立河南良好形象。建立市場開拓激勵機(jī)制,。積極開展評選“河南省十佳建筑勞務(wù)基地”和“河南省建筑業(yè)企業(yè)50強(qiáng)”活動,對開拓外部市場業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰和獎勵,對外部市場開拓好的縣(市)命名“建筑之鄉(xiāng)”,。



 四、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展



 各級政府要切實加強(qiáng)對建筑業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,有條不紊地推進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展,。要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,明確建筑業(yè)中長期發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點,認(rèn)真研究制定切實可行的政策和措施,積極扶持我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展,。



 建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé),制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃,搞好市場監(jiān)管,并組織協(xié)調(diào)好建筑業(yè)企業(yè)開展出省出國工程承包和勞務(wù)合作,。統(tǒng)計部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測,定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境,幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題,對誠實守信,、經(jīng)濟(jì)效益好,、還貸能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)到省外、國外承包工程項目提供相應(yīng)支持,。稅務(wù)部門要研究實施有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場的稅收征管措施,切實解決目前一些地方存在的重復(fù)納稅問題,。



 充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的作用,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,維持公平競爭,健全自律機(jī)制,促進(jìn)我省建筑業(yè)健康有序快速發(fā)展,。



 河南省人民政府

二○○六年一月六日