• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-06
• 【生效日期】2006-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

(豫政 〔2006〕3號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為深入貫徹黨的十六屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱作用,現(xiàn)提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)加快建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感



 建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,就業(yè)容量大,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,。加快建筑業(yè)的發(fā)展,對(duì)于提高投資效益、增加地方財(cái)政收入,、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義,。近年來,全省建筑業(yè)發(fā)展迅速,在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步增大,但目前面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小,外向度低,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,產(chǎn)業(yè)集中度較差,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),在思想觀念,、體制機(jī)制,、整體實(shí)力方面與先進(jìn)省份存在明顯差距。在當(dāng)前全國(guó)各地建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下,務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,乘勢(shì)而上,。進(jìn)一步解放思想,更新觀念,破除制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙,以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新增活力,加快技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面,。



 二、加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想:以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推動(dòng)體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力,強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高產(chǎn)業(yè)集中度,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),推動(dòng)我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,。



 (二)主要目標(biāo):建筑業(yè)總產(chǎn)值,、增加值、利稅總額保持年均增長(zhǎng)10%以上,從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的8%左右;培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè),全省組建3―4家特級(jí)總承包企業(yè),整體競(jìng)爭(zhēng)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,形成以總承包企業(yè)為龍頭,以專業(yè)承包企業(yè)為依托,以勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),大中小企業(yè)合理配置,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行業(yè)體系和發(fā)展格局;科技成果和信息技術(shù)在建筑業(yè)得到廣泛推廣和應(yīng)用,從業(yè)人員職業(yè)技能持證上崗率提高到80%以上,關(guān)鍵崗位持證上崗率達(dá)100%,。建立起比較規(guī)范、開放的建筑市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行調(diào)控體系,工程質(zhì)量明顯提高,重大傷亡事故得到有效控制,。



 三,、加快建筑業(yè)發(fā)展的措施和政策



 (一)創(chuàng)新完善監(jiān)管體制



 建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。培育發(fā)展建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系,重點(diǎn)發(fā)展建材供應(yīng)市場(chǎng),、設(shè)備租賃市場(chǎng)和人才,、勞務(wù)、技術(shù)與資金市場(chǎng),形成專業(yè)化,、市場(chǎng)化的生產(chǎn)協(xié)作體系,。積極培育工程項(xiàng)目管理招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),建立和完善工程咨詢服務(wù)市場(chǎng),形成由勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、工程造價(jià)等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,對(duì)所有建筑業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、資質(zhì)審查,、質(zhì)量評(píng)優(yōu)等方面一視同仁,建立統(tǒng)一開放、公平公正,、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng),。



 規(guī)范市場(chǎng)秩序。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,都必須進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)進(jìn)行交易,。加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)管理,實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施相分離制度,嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假行為,加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的懲處力度,實(shí)行市場(chǎng)行為,、質(zhì)量和安全一票否決,嚴(yán)格市場(chǎng)清出制度。建立市場(chǎng)信用體系,全面實(shí)行不良記錄制度,實(shí)施信用公示,、監(jiān)督和失信懲戒制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和考核,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,。積極培育和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu),逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保,推行建筑,、安裝,、工程質(zhì)量保險(xiǎn)和工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康運(yùn)行,。



 大力推行政府投資工程建設(shè)管理改革,。積極推行代建制,按照投資、建設(shè),、監(jiān)管,、使用相分離的原則,逐步建立權(quán)責(zé)明確,、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理,、社會(huì)化運(yùn)作的政府投資工程建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制,。政府投資工程必須依法進(jìn)行公開招標(biāo),推行工程量清單計(jì)價(jià),實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)和造價(jià)控制,。嚴(yán)禁以帶資,、墊資承包的方式建設(shè)政府投資工程。



 深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革,。積極推進(jìn)工程造價(jià)改革,健全市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制,規(guī)范計(jì)價(jià)行為。及時(shí)發(fā)布建筑生產(chǎn)要素的價(jià)格信息,引導(dǎo)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為,強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算監(jiān)督檢查,規(guī)范結(jié)算行為,。



 (二)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管



 建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé),對(duì)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全要實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,。消除監(jiān)管中的盲區(qū)和死角,杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生,。省建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省投資為主的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管,。對(duì)拒不接受監(jiān)督、造成工程質(zhì)量安全事故的,要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。



 建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查的長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制,嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、偷工減料、裝飾裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)和使用高耗能,、高污染裝飾裝修材料等行為,保證居住和使用安全,。以開展創(chuàng)建“精品工程”、“用戶滿意工程”和“誠(chéng)信企業(yè)”活動(dòng)為主題,實(shí)施質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略,不斷提高工程建設(shè)水平,。



 (三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 按照扶強(qiáng)扶優(yōu),、做專做精的原則,著力支持發(fā)展特級(jí)企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展符合投資需求的總承包和專業(yè)承包企業(yè),大力扶持培育具有專業(yè)特色并在省外有一定影響的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè),形成大中小,、綜合型與專業(yè)型,、總承包與分包企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。



 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型,。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提高融資能力,拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì),、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,進(jìn)行跨地區(qū),、跨行業(yè)重組,向工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)重組,促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)相結(jié)合,培育具有資金,、人才,、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科研、設(shè)計(jì),、管理能力的集團(tuán)公司,。



 (四)不斷深化建筑業(yè)企業(yè)改革



 建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,加快國(guó)有資本退出步伐。鼓勵(lì)外資,、港澳臺(tái)資和民營(yíng)資本通過收購,、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制,支持民營(yíng)資本擴(kuò)張,。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo),鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和管理層持大股,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。在建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,對(duì)購買國(guó)有資本凈資產(chǎn)的,經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),可根據(jù)其付款方式和購買比例給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。改制后新組建的企業(yè)原則上可以直接套用原企業(yè)資質(zhì),承認(rèn)其過去的業(yè)績(jī)。



 政府各部門所屬的建筑業(yè)企業(yè)要全面推向市場(chǎng),推進(jìn)事企分開?，F(xiàn)仍按事業(yè)單位管理的,可參照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號(hào))有關(guān)規(guī)定,加快事改企步伐,劃出事業(yè)單位管理序列,走向市場(chǎng),自主經(jīng)營(yíng),。



 稅務(wù)部門對(duì)已據(jù)實(shí)予以核銷的應(yīng)收賬款中的呆賬、壞賬,、死賬核銷相應(yīng)的稅款,對(duì)已經(jīng)計(jì)提并繳納的預(yù)繳稅或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳,。土地管理部門要及時(shí)將土地出讓金返還給改制企業(yè),保證企業(yè)能夠及時(shí)用于安置職工和償還債務(wù)。



 改制中涉及的有關(guān)收費(fèi),工商,、稅務(wù),、土地等有關(guān)部門要按照國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定給予優(yōu)惠。



 (五)加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步



 依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)增加科技投入,加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā),重視技術(shù)引進(jìn),、消化、吸收與創(chuàng)新,形成企業(yè)特有的工法,、專有技術(shù)和專利,提高企業(yè)技術(shù)水平,。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑,鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)、工藝和設(shè)備,利用高新技術(shù),、實(shí)用技術(shù)和信息技術(shù),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省科技應(yīng)用示范工程,。建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1―2%作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì),。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。



 培育壯大建筑業(yè)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度,工程技術(shù)人員可以通過考試獲得多個(gè)相關(guān)專業(yè)注冊(cè)資格,在同一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)重視高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn),培育壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和一線操作專業(yè)人才隊(duì)伍,。



 (六)切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益



 建立健全建筑業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障體系,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障體系,監(jiān)督建筑領(lǐng)域依法為有勞動(dòng)合同關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)的統(tǒng)一監(jiān)管,保證企業(yè)及時(shí),、足額計(jì)提國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障費(fèi),。工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)要?？顚Ｓ?專項(xiàng)管理。



 完善建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度,健全農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理,規(guī)范工資支付行為,盡快全面實(shí)行按月發(fā)放工資制度,。杜絕針對(duì)農(nóng)民工的各種不合理收費(fèi),依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為,。



 (七)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略



 積極培育和發(fā)展具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的建筑勞務(wù)基地,擴(kuò)大勞務(wù)輸出。建立勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng),引導(dǎo)建筑勞務(wù)基地與輸入地和用工企業(yè)建立對(duì)口勞務(wù)輸出關(guān)系,建立和完善勞務(wù)輸出地培訓(xùn)與勞務(wù)用工地備案的用工管理體制,做到有組織,、成建制,、企業(yè)化輸出。統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo),、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作,為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助,在勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予支持,。



 按照《2004―2010年河南省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求,積極實(shí)施“陽光工程”,對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工依法進(jìn)行崗前培訓(xùn),嚴(yán)禁未經(jīng)安全知識(shí)和基本職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗操作,。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi),稅前列支,?？顚Ｓ?并優(yōu)先保證農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。禁止在工程招標(biāo)投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi),。



 加大對(duì)外開拓力度,。在鞏固和發(fā)展華北、東北,、西北地區(qū)建筑市場(chǎng)的同時(shí),賦予有條件的建筑業(yè)企業(yè)對(duì)外工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán),擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出,。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開拓省外市場(chǎng),支持省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外承包商聯(lián)營(yíng)合作,積極參與國(guó)際承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)行政主管部門可以在我省建筑企業(yè)市場(chǎng)占有率較高的省份設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),發(fā)揮橋梁紐帶作用,搞好勞務(wù)輸出的指導(dǎo)協(xié)調(diào),、管理,、服務(wù)工作。對(duì)以拓展省外市場(chǎng)為主的企業(yè),在資質(zhì)升級(jí),、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等方面給予扶持和幫助,。引導(dǎo)出省施工企業(yè)和務(wù)工人員積極開展“為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn),為河南添光彩”活動(dòng),樹立河南良好形象。建立市場(chǎng)開拓激勵(lì)機(jī)制,。積極開展評(píng)選“河南省十佳建筑勞務(wù)基地”和“河南省建筑業(yè)企業(yè)50強(qiáng)”活動(dòng),對(duì)開拓外部市場(chǎng)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)外部市場(chǎng)開拓好的縣(市)命名“建筑之鄉(xiāng)”,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展



 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,有條不紊地推進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展,。要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,明確建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn),認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的政策和措施,積極扶持我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展,。



 建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé),制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃,搞好市場(chǎng)監(jiān)管,并組織協(xié)調(diào)好建筑業(yè)企業(yè)開展出省出國(guó)工程承包和勞務(wù)合作,。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè),定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境,幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信,、經(jīng)濟(jì)效益好,、還貸能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)到省外、國(guó)外承包工程項(xiàng)目提供相應(yīng)支持,。稅務(wù)部門要研究實(shí)施有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場(chǎng)的稅收征管措施,切實(shí)解決目前一些地方存在的重復(fù)納稅問題,。



 充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)的作用,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,維持公平競(jìng)爭(zhēng),健全自律機(jī)制,促進(jìn)我省建筑業(yè)健康有序快速發(fā)展。



 河南省人民政府

二○○六年一月六日