• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕85號
• 【發(fā)布日期】2006-10-28
• 【生效日期】2006-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見

安徽省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見

(皖政〔2006〕85號)





各市,、縣人民政府,省政府各部門,、各直屬機構(gòu):



 為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，推動我省保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,，促進社會主義和諧社會建設(shè),，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見:



 一,、提高對保險業(yè)重要性的認識,，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展



 1?充分認識做好保險工作的重要意義。保險具有經(jīng)濟補償,、資金融通和社會管理功能,，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分,。加快我省保險業(yè)改革發(fā)展,，是實現(xiàn)安徽奮力崛起的現(xiàn)實要求，是優(yōu)化我省金融配置的客觀需要,，是創(chuàng)新我省社會管理的重要手段,。各地、各部門要充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重大意義,，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,，著力解決我省保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，進一步做大做強我省保險業(yè),，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展,。



 2?明確加快我省保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展為主旨,，進一步加快我省保險業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用,，為我省實現(xiàn)奮力崛起,、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。主要任務(wù)是：拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域,，積極發(fā)展財產(chǎn)保險,、人身保險和保險中介市場，健全保險市場體系,；繼續(xù)深化體制機制改革,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，增強可持續(xù)發(fā)展能力；推進自主創(chuàng)新,，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務(wù)水平,；加強和改善監(jiān)管,，防范化解風險，切實保護被保險人合法權(quán)益,；加大政策支持力度,，宣傳普及保險知識，推動誠信建設(shè),，營造良好發(fā)展環(huán)境,。



 二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 3?逐步建立多形式經(jīng)營,、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。探索發(fā)展相互制,、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織,，支持保險公司在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立保險機構(gòu)，鼓勵省外農(nóng)業(yè)保險公司在我省設(shè)立分支機構(gòu),。充分發(fā)揮政府,、保險公司、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶各方積極性,，積極拓寬農(nóng)業(yè)保險的支持渠道,，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。探索建立各級財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系,，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險和財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制,。



 4?進一步抓好農(nóng)業(yè)保險試點。探索地方財政扶持政策性農(nóng)業(yè)保險的方式,，在有條件的地方設(shè)立專項資金,，對投保農(nóng)戶和經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司，給予適當保費補貼和經(jīng)營管理費用補貼,。按照“公司經(jīng)營,、農(nóng)民自愿、以險養(yǎng)險”的發(fā)展思路,，引導(dǎo)保險公司大力開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。盡快完成國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司的籌建工作,，實行“政府支持,、企業(yè)參股,、市場化運作”的模式，推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,。



 三,、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系



 5?積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險,，建立員工養(yǎng)老保障計劃，建立多層次的養(yǎng)老保險體系,。支持保險公司發(fā)揮精算,、投資、賬戶管理,、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢,，參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持保險公司參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險,。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度,。



 6?大力發(fā)展商業(yè)健康保險。充分發(fā)揮商業(yè)健康保險在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度中的補充作用,，建立多層次的健康保險體系,，滿足不同人群的健康保障需求。支持保險公司加強與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和健康管理服務(wù)機構(gòu)合作,，加強對醫(yī)療服務(wù)成本的管理,。創(chuàng)新服務(wù)手段，探索開展管理式醫(yī)療保險和保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式,。建立節(jié)育手術(shù)保險制度,。



 四、積極引導(dǎo)保險業(yè)參與社會管理,，服務(wù)“平安安徽”建設(shè)



 7?扎實推進強制責任保險工作,。全面落實《機動車交通事故責任強制保險條例》，建立機動車輛信息共享平臺,，落實保險費率與行車安全狀況掛鉤的浮動機制,，發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，減少事故發(fā)生,。認真落實道路運輸承運人責任保險制度,，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理。在煤炭開采等行業(yè)開展強制責任保險試點,，取得經(jīng)驗后逐步推廣。



 8?拓寬責任保險的覆蓋面,。以公眾聚集場所和危險化學品生產(chǎn),、經(jīng)營及儲存場所為重點,，積極開展火災(zāi)公眾責任保險。完善旅行社責任保險,，保護廣大游客權(quán)益,。以醫(yī)療責任保險為重點，逐步發(fā)展會計師,、律師,、醫(yī)師、設(shè)計師,、安全評價等中介機構(gòu)的責任保險,。大力發(fā)展安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任,、產(chǎn)品責任,、公眾責任、董事責任,、環(huán)境污染責任等保險業(yè)務(wù),。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進行規(guī)范管理和運作,。整合保險與公安,、交通、建設(shè),、國土資源,、水利、氣象,、安全監(jiān)管等部門的信息資源,，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制。



 五,、加大創(chuàng)新力度,，提升保險業(yè)服務(wù)水平



 9?推進保險機制創(chuàng)新。健全以保險企業(yè)為主體,，以市場需求為導(dǎo)向,，引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制。加強內(nèi)控制度建設(shè)和風險管理,，完善落實保險經(jīng)營責任追究制,。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立科學的考評體系,。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)人才隊伍。



 10?支持保險產(chǎn)品創(chuàng)新,。鼓勵保險公司在農(nóng)業(yè)保險,、養(yǎng)老保險、健康保險,、責任保險等領(lǐng)域自主開發(fā)區(qū)域性保險產(chǎn)品,。積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù),，服務(wù)我省“861”行動計劃,。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保險,，促進消費增長,。探索開發(fā)面向民營企業(yè)和高科技企業(yè)的保險產(chǎn)品，為自主創(chuàng)新提供風險保障,。支持發(fā)展出口信用保險,，促進對外貿(mào)易和投資。



 11?加快保險服務(wù)創(chuàng)新,。運用現(xiàn)代信息技術(shù),，發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式。穩(wěn)步推進保險公司綜合經(jīng)營試點,，探索保險業(yè)與銀行業(yè),、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務(wù),。充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢,，積極爭取保險資金投資我省重點項目建設(shè)。



 六,、加強保險市場主體建設(shè),，完善保險市場體系



 12?積極發(fā)展保險市場主體。出臺優(yōu)惠政策,，吸引合資,、外資保險公司以及健康險、養(yǎng)老金等專業(yè)性保險公司落戶安徽,。鼓勵保險公司統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，到市場主體相對較少的地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),，建立覆蓋全省的保險服務(wù)體系,。



 13?加快發(fā)展保險中介市場。大力發(fā)展保險代理,、經(jīng)紀,、公估等專業(yè)中介機構(gòu),，發(fā)揮中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用,。完善保險中介從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓機制,，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。



 14?加強行業(yè)自律,。按照市場化、規(guī)范化的要求,，加快保險行業(yè)協(xié)會改革,，完善工作機制，健全市級保險行業(yè)協(xié)會組織,，細化內(nèi)部分工,、明確職責，充分發(fā)揮自律,、維權(quán),、協(xié)調(diào)、交流,、宣傳作用,。



 七、堅持依法監(jiān)管,，防范化解風險



 15?強化保險監(jiān)管,。嚴厲查處保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，切實抓好保險機構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,。完善保險監(jiān)管手段,，完善專職監(jiān)管員制度，實施分類指導(dǎo),、差異化監(jiān)管,，構(gòu)建公司專管與區(qū)域?qū)９芟嘟Y(jié)合的立體化監(jiān)管體系。健全保險業(yè)與其他金融業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制,。



 16?注重保險誠信體系建設(shè),。強化失信懲戒機制，探索建立保險從業(yè)人員信息管理系統(tǒng),。完善保險合同糾紛裁決機制,、行業(yè)服務(wù)標準、信訪接待日制度,，著力解決誤導(dǎo)和理賠難等問題,，切實維護被保險人合法權(quán)益。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo),，為保險業(yè)加快改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境



 17?切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和有關(guān)部門要進一步重視、關(guān)心和支持保險業(yè)的發(fā)展,，將保險業(yè)納入地方和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，努力做到學保險、懂保險,、用保險,，充分運用保險機制參與社會管理，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力,。保險監(jiān)管部門要不斷提高引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和防范風險的能力,，認真履行職責，推動我省保險業(yè)實現(xiàn)又快又好地發(fā)展,。



 18?加大各項政策支持力度,。認真落實國家促進保險業(yè)改革發(fā)展的稅收政策，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務(wù)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠,。根據(jù)國家法律法規(guī),，研究制定農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險,、責任保險以及保險資產(chǎn)管理等方面的政策措施,。在安排重點建設(shè)項目中，積極引進保險管理機制,，運用保險手段應(yīng)對可能發(fā)生的投資風險,。在實施社會保障體制改革過程中，鼓勵和支持運用商業(yè)保險,，形成多層次的養(yǎng)老,、醫(yī)療保障體系。堅持依法行政,，切實維護保險企業(yè)的合法權(quán)益,。探索建立財政支持的巨災(zāi)風險保險體系。嚴厲打擊保險詐騙,、侵占挪用保險資金及非法保險交易等違法活動,，維護被保險人和保險企業(yè)的利益。加強保險宣傳,，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用,，營造良好的輿論環(huán)境。



 安徽省人民政府

 二○○六年十月二十八日