• 【發(fā)布單位】三門峽市
• 【發(fā)布文號(hào)】三政〔2005〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-18
• 【生效日期】2005-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

三門峽市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案

三門峽市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案

(三政〔2005〕45號(hào))





各縣(市),、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì),，市人民政府各部門：



 現(xiàn)將《三門峽市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二○○五年七月十八日



 三門峽市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案



 根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案的通知》(豫政〔2004〕70號(hào))精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 按照黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格土地資源管理的要求和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案的通知》精神,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控能力,，強(qiáng)化市人民政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 (二)基本原則



 1.正確處理好嚴(yán)格國(guó)土資源管理與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)抓好改革,。



 2.正確處理好各級(jí)人民政府管理國(guó)土資源的分工協(xié)作關(guān)系，既要強(qiáng)化市人民政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任,，又要充分調(diào)動(dòng)市級(jí)以下人民政府保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的積極性。



 3.正確處理好條塊管理的關(guān)系,，緊緊依靠各級(jí)政府的大力支持和各部門的密切配合,，搞好國(guó)土資源管理工作。



 二,、具體方案



 (一)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制



 1.各縣(市)設(shè)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu),，為同級(jí)人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)人民政府管理,。



 湖濱區(qū),、三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國(guó)土資源分局,，為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源分局在其轄區(qū)內(nèi),，可以根據(jù)需要設(shè)置國(guó)土資源管理所,。各縣(市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，為縣(市)國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu),，其機(jī)構(gòu)編制由縣(市)人民政府管理,。國(guó)土資源管理的重點(diǎn)在基層，國(guó)土資源管理所承擔(dān)著最基礎(chǔ)的工作,，這次改革,，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各縣(市)要制定具體辦法,，確保機(jī)構(gòu)到位,、人員編制到位。



 2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源主管部門及其所屬單位的機(jī)構(gòu)編制管理,，嚴(yán)格控制編制,，不得超編進(jìn)人。



 各縣(市)要按照公開,、公平,、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則解決國(guó)土資源系統(tǒng)存在的行政,、事業(yè)混編混崗和人員超編問題,，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),。



 3.縣(市)國(guó)土資源主管部門及其所屬單位2004年3月19日之前的超編人員,，由同級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步分流,。2004年3月19日之后違反《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于凍結(jié)省以下國(guó)土資源管理部門人員編制等事項(xiàng)的通知》(中編明發(fā)〔2004〕3號(hào))規(guī)定調(diào)入的人員,，一律不予承認(rèn)。



 (二)關(guān)于經(jīng)費(fèi)管理



 各縣(市)國(guó)土資源主管部門和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并依法做好相關(guān)規(guī)費(fèi)的收繳工作,，嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定進(jìn)行管理。



 (三)關(guān)于規(guī)劃管理



 各縣(市)人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作,。市人民政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí),，應(yīng)事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo),、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省人民政府核定,，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的,，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。



 嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí),，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,。要加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的,，要追究有關(guān)地方,、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 (四)關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察



 市設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu),，隸屬市國(guó)土資源主管部門,，接受上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度,。市國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察法定職責(zé),，對(duì)重大國(guó)土資源違法案件和縣(市)人民政府及其國(guó)土資源主管部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對(duì)大案要案要公開曝光,。



 切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、案件移送,、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。



 三,、組織實(shí)施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé),。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決好改革中遇到的實(shí)際問題，保證改革的順利進(jìn)行,。



 (二)密切配合,，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)組織,、編制,、財(cái)政、人事,、國(guó)土資源等部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，密切配合，共同做好國(guó)土資源管理體制改革工作。



 (三)嚴(yán)格政策,，嚴(yán)明紀(jì)律,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律和財(cái)政紀(jì)律,。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要正確處理推進(jìn)管理體制改革與做好當(dāng)前工作的關(guān)系,，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范、改革平穩(wěn)運(yùn)行,，做到思想不散,、秩序不亂、工作不斷,。改革期間,，繼續(xù)凍結(jié)國(guó)土資源主管部門機(jī)構(gòu)和人員編制，嚴(yán)禁突擊提拔干部和提高干部職級(jí)待遇,；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、突擊花錢、截留挪用項(xiàng)目資金,；嚴(yán)禁越權(quán)批地及突擊批地,。各級(jí)國(guó)土資源紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違反上述規(guī)定的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。



 各縣(市)人民政府要結(jié)合實(shí)際,，盡快制定本縣(市)的改革實(shí)施方案,，并報(bào)市編辦和國(guó)土資源局備案。改革工作完成后,，要將有關(guān)情況向市政府報(bào)告,。