• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕75號
• 【發(fā)布日期】2007-10-30
• 【生效日期】2007-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實施意見

(皖政辦〔2007〕75號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）,，進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用力度，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立健全預(yù)防煤礦瓦斯事故的長效機制,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快煤層氣抽采利用提出如下實施意見：



 一,、充分認(rèn)識煤層氣抽采利用的重要意義

 煤層氣俗稱煤礦瓦斯,，是寶貴的能源資源。我省高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井多,，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患，且未經(jīng)處理或回收的煤層氣直接排放到大氣中,，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費,。煤層氣抽采利用既是保障礦工安全的生命工程，也是重要的資源綜合利用工程,，更是根治煤礦瓦斯災(zāi)害的治本之策,。做好煤層氣抽采利用工作,，是貫徹以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀要求,，對提高煤礦本質(zhì)安全、增加清潔能源供應(yīng),、減少溫室氣體排放,、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的意義。



 二,、煤層氣抽采利用的基本原則和工作目標(biāo)

 （一）基本原則：統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點突破，以點帶面,；應(yīng)抽盡抽,，先抽后采，煤氣共采,；以抽保用,，以用促抽；企業(yè)負(fù)責(zé),，政府扶持,。

 （二）工作目標(biāo)：到2010年，具備煤層氣利用條件的生產(chǎn)礦井全部實現(xiàn)煤層氣綜合利用,，建成一批煤層氣綜合利用示范項目,。煤層氣抽采量達(dá)到5.9億立方米，抽采率達(dá)到45%以上,。煤層氣利用量達(dá)到1.8億立方米以上,，抽采利用率提高到30%以上。2007―2010年,，累計完成煤層氣治理工程投資47億元,，實施煤層氣利用工程項目32項，累計完成投資17億元,，新增煤層氣發(fā)電裝機容量115MW,。熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)4套，制冷量35MW,。煤層氣燃?xì)饩用裼脩暨_(dá)到16.8萬戶,。新項目建成投產(chǎn)后，將創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益5.7億元左右,，節(jié)約標(biāo)煤24.3萬噸,，減排二氧化碳374萬噸。



 三,、煤層氣抽采利用重點任務(wù)

 （一）加大規(guī)劃項目落實力度,?！栋不帐　笆晃濉泵旱V瓦斯抽采利用規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，省經(jīng)委等有關(guān)部門要進(jìn)一步采取積極有效的措施,，狠抓規(guī)劃項目的落實,。

 （二）全面推廣應(yīng)用煤層氣抽采技術(shù)。推廣開采煤層頂（底）板抽采煤層氣和工作面采空區(qū)煤層氣抽采技術(shù),、頂板巖石定向水平長鉆孔鄰近層煤層氣抽采技術(shù),；開展高瓦斯松軟煤層順層鉆孔施工工藝研究，試驗無保護(hù)強突出煤層實施順層鉆孔,、底（頂）板穿層鉆孔等區(qū)域性消突技術(shù),；進(jìn)行潘謝、宿南和南坪煤層氣地面壓裂井開采技術(shù)的開發(fā)研究,，實施地面壓裂,、采動和采空區(qū)“一井三用”抽采煤層氣技術(shù)。

 （三）加快發(fā)展煤層氣發(fā)電,。建立永久地面抽采系統(tǒng)的礦井,，要配套建設(shè)煤層氣綜合利用項目；推進(jìn)熱害嚴(yán)重的礦井煤層氣發(fā)電站的熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)建設(shè),；裝備移動式煤層氣發(fā)電機組,，用于獨立的地面煤層氣抽采發(fā)電。

 （四）完善城鎮(zhèn)區(qū)域供氣管網(wǎng),。建設(shè)連接潘謝礦區(qū)管網(wǎng),、淮北礦區(qū)內(nèi)部輸配管網(wǎng)，完善淮南,、淮北等市區(qū)煤層氣供氣管網(wǎng),，實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)各調(diào)壓站區(qū)域的低壓管末端相聯(lián)互補供氣，并力爭與國家“西氣東輸”工程并網(wǎng),。

 （五）實施一批煤層氣綜合治理與利用示范項目。結(jié)合兩淮礦區(qū)煤層賦存特點,，選擇多煤層,、突出危險性比較嚴(yán)重的礦井，建設(shè)安全高效開采示范工程,；依托CDM（清潔發(fā)展機制）項目獲得國際先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備和資金支持，增加清潔能源供應(yīng),；啟動以甲烷為主要原料的化工項目;規(guī)劃和引進(jìn)一批礦井通風(fēng),、煤層氣抽采、監(jiān)測監(jiān)控,、防滅火,、綜合防塵,、煤層氣利用等裝備制造項目。

 （六）開發(fā)煤層氣利用新技術(shù),。開展煤層氣提純,、煤層氣濃縮與液化、風(fēng)排煤層氣發(fā)電,、鍋爐改造,、汽車燃料、化工原料等應(yīng)用技術(shù)的研究,，為煤層氣抽采利用提供技術(shù)保障,，重點開展風(fēng)排煤層氣分解――尾氣熱交換鍋爐和風(fēng)排煤層氣發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究。



 四,、煤層氣抽采利用的政策與措施

 （一）建立鼓勵社會各方參與煤層氣開發(fā)利用的機制,。

 建立煤層氣開發(fā)利用利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各方的積極性,。吸收各類投資者參與煤層氣開發(fā)利用,，最大限度地調(diào)動各方面的人力、財力和物力,，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。適當(dāng)引入競爭機制，鼓勵外商投資煤層氣資源的風(fēng)險勘探,、煤層氣技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建立以煤礦企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,、適合我省煤層氣勘探開發(fā)和抽采利用的技術(shù)保障體系。

 （二）加大煤層氣抽采利用工作力度,。

 嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針,，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須建立煤層氣抽采系統(tǒng),，實施煤層氣抽采,。加大抽采利用量，具備煤層氣利用條件的生產(chǎn)礦井,，“十一五”末要全部實現(xiàn)煤層氣綜合利用,，否則，停產(chǎn)整頓,；新建和改擴建高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井,，要做到煤層氣抽采利用與項目建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,，否則,，不予立項、不準(zhǔn)投產(chǎn),。

 （三）落實煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵和扶持政策,。

 煤層氣抽采利用項目,包括井下抽采系統(tǒng)項目，地面鉆探,、泵站項目,，輸配氣管網(wǎng)項目，煤層氣壓縮,、提純,、存儲和銷售站點項目，利用煤層氣發(fā)電,、供民用燃燒及生產(chǎn)化工產(chǎn)品項目等,，經(jīng)省煤炭行業(yè)管理部門會同省政府資源綜合利用主管部門認(rèn)定后，可享受有關(guān)鼓勵和扶持政策：

 1.煤層氣抽采利用項目建設(shè)用地,，按國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排,。

 2.對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán),、采礦權(quán)使用費,。

 3.對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅；對煤層氣勘探開發(fā)作業(yè)和開采利用的設(shè)備,、儀器,、零附件、專用工具及監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備,，免征進(jìn)口稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；2020年前，對煤層氣抽采企業(yè)的一般納稅人抽采煤層氣實行增值稅先征后退政策,。

 4.煤炭開采企業(yè)綜合利用本企業(yè)在開采過程中產(chǎn)生的煤層氣做主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的所得,，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅5年,。

 5.對投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的煤炭開采企業(yè),，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免；研究開發(fā)新技術(shù),、新工藝發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上,，再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除,。

 6.對獨立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進(jìn)的抽采泵、鉆機,、監(jiān)測裝置,、發(fā)電機組等專用設(shè)備,，實行加速折舊。

 7.煤層氣開發(fā)利用補貼,，按照《財政部關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼的實施意見》（財建〔2007〕114號）規(guī)定,，中央財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補貼。

 8.煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電,，企業(yè)可以自發(fā)自用,；對符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）及國家發(fā)展改革委《關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作的實施意見》（發(fā)改能源〔2007〕721號）要求的煤層氣發(fā)電企業(yè)，多余電量需要上網(wǎng)的,，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售,，煤層氣電廠不參與市場競價，不承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù),；上網(wǎng)電價執(zhí)行安徽省2005年脫硫機組標(biāo)桿電價加補貼電價（0.25元/度）,；發(fā)電機組并網(wǎng)要符合并網(wǎng)的技術(shù)要求和電網(wǎng)安全運行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 9.未進(jìn)入城市公共配氣管網(wǎng)的民用煤層氣銷售價格由供需雙方協(xié)商確定,；進(jìn)入城市公共配氣管網(wǎng)并納入政府管理范圍內(nèi)的民用煤層氣銷售價格,，按照與天然氣等可替代燃料保持等熱值合理比價關(guān)系的原則確定。

 10.對使用或銷售煤層氣的企業(yè)和用戶提供貸款支持,。

 11.省政府建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用專項資金,，主要用于煤層氣抽采利用重點工程項目的貼息、重大科研攻關(guān)項目的補助及獎勵,。

 國家新的相關(guān)政策公布后,，按新政策執(zhí)行。市,、縣政府可根據(jù)當(dāng)?shù)孛簩託忾_發(fā)利用情況,，積極研究支持煤層氣開發(fā)利用的政策。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年十月三十日