• 【發(fā)布單位】山東省濟(jì)南市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-29
• 【生效日期】2005-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】濟(jì)南市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟(jì)南市名泉保護(hù)條例

濟(jì)南市名泉保護(hù)條例

(2005年7月22日濟(jì)南市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2005年9月29日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過)






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)對(duì)名泉的保護(hù),保持泉城特色,維護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。




第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)泉水補(bǔ)給區(qū),、出露區(qū)和名泉泉池,、泉渠及其人文景觀的保護(hù)。




第三條 市名泉保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)名泉保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。市園林管理局是本市名泉保護(hù)工作的主管部門,負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)名泉保護(hù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,具體工作由市名泉保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé),。



 有關(guān)縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的名泉保護(hù)管理工作。



 城市規(guī)劃,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、水利,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好名泉保護(hù)工作,。




第四條 市和有關(guān)縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將名泉保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,在同級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排名泉保護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法履行保泉職責(zé)。




第五條 名泉保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保泉與保源并舉,保泉與泉水綜合利用并重,保泉與城市發(fā)展相協(xié)調(diào),、與弘揚(yáng)泉文化相結(jié)合的原則,。




第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)名泉的義務(wù)。



 市和有關(guān)縣(市,、區(qū))人民政府對(duì)在名泉保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 規(guī)劃




第七條 市和有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)編制名泉保護(hù)規(guī)劃,。名泉保護(hù)規(guī)劃分為全市名泉保護(hù)總體規(guī)劃和十大泉群的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃,。




第八條 市名泉保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市規(guī)劃行政主管部門編制全市名泉保護(hù)總體規(guī)劃和趵突泉泉群、珍珠泉泉群,、黑虎泉泉群,、五龍?zhí)度旱谋Ｗo(hù)詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。



 章丘市,、平陰縣、歷城區(qū),、長(zhǎng)清區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市名泉保護(hù)總體規(guī)劃,分別組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的百脈泉泉群,、洪范池泉群、白泉泉群,、涌泉泉群,、玉河泉泉群、袈裟泉泉群的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)經(jīng)市名泉保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。



 編制名泉保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門,、專家和群眾的意見,進(jìn)行多方面的比較、論證,統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)編制,。



 名泉保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本條例施行后一年內(nèi)公布實(shí)施,。




第九條 全市名泉保護(hù)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:泉水補(bǔ)給區(qū)、泉水補(bǔ)給區(qū)內(nèi)的直接補(bǔ)給區(qū),、直接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)滲漏帶以及泉水出露區(qū)的保護(hù)范圍,、基礎(chǔ)資料,、現(xiàn)狀分析,泉水資源評(píng)價(jià),名泉保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)措施。




第十條 編制名泉保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:(一)依據(jù)名泉特征,、水文地質(zhì)地貌和歷史沿革情況;(二)保護(hù)自然與文化遺產(chǎn),保持名泉原有風(fēng)貌;(三)防止污染和其他公害,維護(hù)良好的泉水生態(tài)環(huán)境;(四)發(fā)揮泉水功能,科學(xué)合理利用泉水資源,。




第十一條 名泉保護(hù)規(guī)劃公布后,任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的,由原編制機(jī)關(guān)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更方案;原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布變更方案并組織聽證,。批準(zhǔn)變更的,按照本條例第八條第一款,、第二款的規(guī)定向社會(huì)公布。




第十二條 城市建設(shè),、土地利用,、環(huán)境保護(hù)、水利,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、氣象,、旅游等規(guī)劃需與名泉保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第三章 管理




第十三條 市名泉保護(hù)主管部門在統(tǒng)一管理中行使下列職責(zé):(一)調(diào)查名泉分布情況,建立名泉檔案,組織設(shè)立名泉標(biāo)志;(二)調(diào)度收集水利、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、氣象、供水,、林業(yè)等與名泉保護(hù)有關(guān)的信息資料并進(jìn)行綜合分析,及時(shí)向市政府提出保泉建議;(三)擬訂保泉應(yīng)急預(yù)案;(四)監(jiān)督,、指導(dǎo)全市名泉保護(hù)的日常維護(hù)和管理工作,提供技術(shù)服務(wù);(五)受理對(duì)違反本條例行為的舉報(bào)。




第十四條 名泉泉池,、泉渠及其人文景觀的日常維護(hù)管理按照下列分工負(fù)責(zé):



 (一)風(fēng)景名勝區(qū),、公園內(nèi)的名泉,由風(fēng)景名勝區(qū)或者公園的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);



 (二)單位用地范圍內(nèi)的名泉,由用地單位負(fù)責(zé);



 (三)居(村)民用地范圍內(nèi)的名泉,由居(村)民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé);



 (四)其他名泉由其所在的縣(市、區(qū))人民政府名泉保護(hù)管理部門確定的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé),。



 有關(guān)縣(市,、區(qū))人民政府名泉保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)與前款規(guī)定的責(zé)任人分別簽訂名泉維護(hù)管理責(zé)任書,落實(shí)日常維護(hù)管理責(zé)任。




第十五條 在泉水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)加快植樹造林,封山育林,、育草,保護(hù)植被,涵養(yǎng)水源,合理攔洪蓄水,保持地形地貌,不得擅自取直,、壓實(shí)、墊高河道和溝谷,禁止建設(shè)污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,。




第十六條 市,、縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在泉水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目,。



 在泉水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi),除村民自建自住房屋以外的其他確需建設(shè)的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同名泉保護(hù)管理部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查,。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,規(guī)劃,、建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃,、施工許可手續(xù),建設(shè)單位不得開工建設(shè)。




第十七條 在泉水直接補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:



 (一)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程項(xiàng)目,其用地中硬化面積不得超過總建設(shè)用地面積的百分之三十,。



 (二)在市政污水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施,其排放的污水必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);已經(jīng)建成的工程項(xiàng)目,其污水排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)限期治理,。



 (三)禁止傾倒、堆放,、填埋城市生活垃圾,、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存,、處置的設(shè)施,、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。




第十八條 在泉水直接補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的重點(diǎn)滲漏帶,禁止下列行為:



 (一)新建,、擴(kuò)建,、改建影響地表水滲漏的工程項(xiàng)目;(二)開山、采石,、挖砂,、取土;(三)其他影響地表水滲漏和污染水質(zhì)的行為。




第十九條 在泉群的泉水出露區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的名泉及其毗鄰的名泉采取相應(yīng)的保護(hù)措施,并于工程竣工前恢復(fù)名泉原貌,。




第二十條 在趵突泉泉群,、珍珠泉泉群、黑虎泉泉群,、五龍?zhí)度?、百脈泉泉群、洪范池泉群的泉水出露區(qū)保護(hù)范圍內(nèi),建設(shè)工程基礎(chǔ)施工限制采用箱形基礎(chǔ);禁止建設(shè)有礙名泉風(fēng)貌的建(構(gòu))筑物,。



 在前款規(guī)定的范圍內(nèi),新建,、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同名泉保護(hù)管理部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查,。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃,、施工許可手續(xù),建設(shè)單位不得開工建設(shè)。




第二十一條 在七十二名泉泉池周圍二十米以內(nèi),禁止新建,、擴(kuò)建任何與名泉保護(hù)無(wú)關(guān)的建(構(gòu))筑物;泉池周圍五十米以內(nèi)禁止新建,、擴(kuò)建工程地基基礎(chǔ)深度超過二米的建(構(gòu))筑物。




第二十二條 禁止填埋,、占?jí)?、損毀名泉泉池、泉渠及其人文景觀,。



 禁止向泉池,、泉渠內(nèi)排放污水和傾倒垃圾,、污物。



 禁止在公共場(chǎng)所的泉池內(nèi)游泳,、洗涮衣物,。




第二十三條 在建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)新的泉水出露點(diǎn),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),不得損毀,并報(bào)告市名泉保護(hù)主管部門。



 市名泉保護(hù)主管部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的泉水出露點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證鑒定,。對(duì)確認(rèn)有觀賞,、文化、科研,、利用價(jià)值的,依法報(bào)市人民政府命名,。




第二十四條 城市供水經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加快城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)使用公共供水,禁止開鑿新井,。原有經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井由水行政主管部門責(zé)令自城市公共供水管網(wǎng)覆蓋之日起三個(gè)月內(nèi)封閉;本條例實(shí)施前在城市公共供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的范圍內(nèi)仍使用的,由水行政主管部門責(zé)令自本條例實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)封閉,。




第二十五條 市、縣(市,、區(qū))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水管理,推廣節(jié)約用水器具,降低城市供水管網(wǎng)漏失率,加快分質(zhì)供水建設(shè),。



 在城市建設(shè)中,建設(shè)單位對(duì)需硬化的地面應(yīng)當(dāng)采取有利于雨洪滲入地下的措施;對(duì)因施工需大量疏干排水的,應(yīng)當(dāng)采取減少疏干排水的措施。



 新建,、擴(kuò)建,、改建工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施、中水設(shè)施,。




第二十六條 名泉保護(hù)管理專項(xiàng)資金的來(lái)源:(一)財(cái)政部門安排的名泉保護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);(二)社會(huì)捐助,。



 名泉保護(hù)管理專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用,并接受財(cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督,。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十七條 市和有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立名泉保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制,。




第二十八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為,均有權(quán)向市名泉保護(hù)主管部門舉報(bào),。市名泉保護(hù)主管部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人。對(duì)屬于其他部門職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移送有關(guān)部門,并將移送處理情況書面告知舉報(bào)人,。受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人和市名泉保護(hù)主管部門,。




第二十九條 名泉保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)泉水補(bǔ)給區(qū)、出露區(qū)的保護(hù)狀況進(jìn)行巡查,對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查,。巡查,、跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。對(duì)屬于其他部門職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移送有關(guān)部門,受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋名泉保護(hù)管理部門,。




第三十條 名泉保護(hù)管理部門進(jìn)行檢查時(shí),檢查人員應(yīng)當(dāng)出具工作證和部門主要負(fù)責(zé)人簽署的檢查通知書,。檢查通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng),、檢查人員,。檢查人員不得少于二人。



 被檢查當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,、提供資料,不得拒絕和阻礙檢查,。




第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行水資源保護(hù)、水土保持,、森林資源保護(hù),、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治,、礦產(chǎn)資源,、土地管理、城市綠化,、節(jié)約用水和本條例等法律法規(guī)情況的監(jiān)察,。對(duì)不依法履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。




第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告名泉保護(hù)工作情況,。




第五章 法律責(zé)任




第三十三條 市,、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的,或者不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而予以批準(zhǔn)的;(二)對(duì)本條例禁止建設(shè)的工程項(xiàng)目或者可以建設(shè)但必須經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目,擅自批準(zhǔn)規(guī)劃、施工許可的;(三)未責(zé)令限期封井的;(四)對(duì)舉報(bào)違反本條例的行為,未及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理的;(五)其他未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的,。




第三十四條 有下列情形之一的,由城市管理行政執(zhí)法部門給予處罰:(一)違反本條例第十九條規(guī)定,未采取保護(hù)措施或者保護(hù)措施不力,造成名泉泉池,、泉渠或者人文景觀損毀的,責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。(二)違反本條例第十八條第一項(xiàng),、第二十一條規(guī)定,擅自開工建設(shè)的,責(zé)令停止施工,、限期拆除和恢復(fù)原狀,并處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下罰款。(三)違反本條例第二十二條規(guī)定,除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,填埋,、占?jí)骸p毀名泉泉池,、泉渠及其人文景觀的,責(zé)令停止違法行為,、限期恢復(fù)原狀,并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;向泉池、泉渠內(nèi)排放污水或者傾倒垃圾,、污物的,責(zé)令停止違法行為,對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款;在公共場(chǎng)所的泉池內(nèi)游泳,、洗涮衣物的,責(zé)令停止違法行為,可以并處五十元以上一百元以下罰款。(四)違反本條例第二十三條規(guī)定,發(fā)現(xiàn)新的泉水出露點(diǎn)未向市名泉保護(hù)主管部門報(bào)告或者未采取保護(hù)措施,致使泉水出露點(diǎn)損毀的,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,。




第三十五條 違反本條例第十六條第二款、第二十條第二款、第十五條,、第十七條,、第二十四條、第十八條第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)規(guī)定,未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的;擅自取直,、壓實(shí),、墊高河道和溝谷的;建設(shè)污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的;排放污水的;傾倒、堆放,、填埋城市生活垃圾,、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的;建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施,、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的;建設(shè)工程項(xiàng)目超過用地硬化面積的;開鑿新井或者逾期未封閉自備水井的;開山,、采石、挖砂,、取土或者其他影響地表水滲漏,、污染水質(zhì)的行為的,分別由環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門,、國(guó)土資源行政主管部門依法處罰,。




第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第六章 附 則




第三十七條 本條例下列用語(yǔ)的含義:(一)“名泉”為附件一《濟(jì)南市名泉名錄》所列的天然泉和根據(jù)本條例由市人民政府命名的天然泉,。(二)“人文景觀”包括名泉的銘碑,、題記及有關(guān)建(構(gòu))筑物。(三)“泉水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍”是指在名泉保護(hù)規(guī)劃中劃定的匯流,、滲漏大氣降水具有直接,、間接補(bǔ)充地下泉水功能的區(qū)域。(四)“泉水出露區(qū)保護(hù)范圍”是指在名泉保護(hù)規(guī)劃中劃定的,地下水自然涌出地表的區(qū)域,。




第三十八條 本條例自公布之日起施行,。1997年6月6日頒布實(shí)施的《
濟(jì)南市名泉保護(hù)管理辦法》同時(shí)廢止。





附件一:濟(jì)南市名泉名錄



 一,、七十二名泉

 趵突泉公園內(nèi):(1-14)

 趵突泉,、金線泉、皇華泉,、柳絮泉,、臥牛泉、漱玉泉,、馬跑泉,、無(wú)憂泉、石灣泉,、湛露泉,、滿井泉、登州泉、杜康泉(北煮糠泉),、望水泉

 省人大院內(nèi):(15-18)

 珍珠泉,、散水泉、溪亭泉,、