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  • 【發(fā)布單位】海南省
  • 【發(fā)布文號(hào)】海南省人大常委會(huì)公告第8號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2013-07-30
  • 【生效日期】2013-10-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】海南省人大常委會(huì)
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例

海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第8號(hào)

 

    《海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》已由海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2013年7月30日通過,,現(xiàn)予公布,自2013年10月1日起施行,。


海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2013年7月30日

 

海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例

(2013年7月30日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過)

第一章 總 則

 

第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理,,健全公共財(cái)政職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,,保護(hù)繳款人的合法權(quán)益,,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī),,結(jié)合本省實(shí)際,,制定本條例。

 

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入管理適用本條例,。

 

第三條 本條例所稱政府非稅收入,,是指除稅收收入、社會(huì)保障基金,、債務(wù)收入,、住房公積金以外,本省各級(jí)國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體,、其他組織(以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位)在履行公共管理職能、行使國有資源(資產(chǎn))所有權(quán)或者提供特定公共服務(wù)時(shí),,通過征收,、收取、罰沒或者募集,、受贈(zèng)等方式依法取得的資金,。

 

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分,具體包括:

 

(一)行政事業(yè)性收費(fèi),;

 

(二)政府性基金,;

 

(三)罰沒收入;

 

(四)國有資源有償使用收入,;

 

(五)國有資產(chǎn)有償使用收入,;

 

(六)國有資本經(jīng)營收入;
(七)彩票公益金,;

 

(八)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入,;

 

(九)應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。

 

納入政府非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄,,由省財(cái)政部門向社會(huì)公布,。

 

第四條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理。政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法,、公開、高效和便民的原則,。

 

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo),,完善政府非稅收入管理體系和監(jiān)督機(jī)制。

 

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門是政府非稅收入的主管部門,,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理和監(jiān)督工作,。

 

縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、審計(jì),、價(jià)格等部門和人民銀行按照各自職責(zé),,做好政府非稅收入監(jiān)督管理工作。

 


第二章 執(zhí)收管理

 


第六條 政府非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立,、變更,、取消應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行:

 

(一)行政事業(yè)性收費(fèi)按照國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門的規(guī)定執(zhí)行,;

 

(二)政府性基金按照國務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行,;
(三)罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,;

 

 

(四)國有資源,、國有資產(chǎn)有償使用收入按照法律、法規(guī),、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行,;

 

(五)國有資本經(jīng)營收入按照擁有國有資本產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政、國資部門的規(guī)定執(zhí)行,;

 

(六)彩票公益金按照法律,、法規(guī)、國務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行,;

 

(七)其他政府非稅收入按照法律,、法規(guī)、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行,。

 

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目,。

 

第七條 政府非稅收入由法律、法規(guī),、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的執(zhí)收單位執(zhí)收,;沒有規(guī)定執(zhí)收單位的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門執(zhí)收,。

 

法律,、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)委托執(zhí)收政府非稅收入有規(guī)定的,從其規(guī)定,;未作規(guī)定的,,不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收政府非稅收入,,不得轉(zhuǎn)委托,。


禁止委托個(gè)人執(zhí)收政府非稅收入。

 

第八條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

 

(一)向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入依據(jù),、項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)、范圍,、對(duì)象,、期限和程序;

 

(二)使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的政府非稅收入票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入,;

 

(三)按照規(guī)定及時(shí),、足額收繳政府非稅收入款項(xiàng);

 

(四)記錄,、匯總,、核對(duì)政府非稅收入收繳情況,并定期報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門,;

 

(五)向社會(huì)公布本單位及其主管部門和同級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察、審計(jì),、價(jià)格等部門的舉報(bào)電話或者電子郵箱,;

 

(六)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)收政府非稅收入管理的其他職責(zé),。

 

第九條 政府非稅收入實(shí)行執(zhí)收單位開票、商業(yè)銀行代收,、財(cái)政部門監(jiān)管的收繳分離制度,,但法律、法規(guī),、規(guī)章和省人民政府財(cái)政部門規(guī)定可以當(dāng)場收取的款項(xiàng)除外,。

 

按照規(guī)定可以當(dāng)場執(zhí)收的政府非稅收入,執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi),,將所收款項(xiàng)全額繳入財(cái)政部門指定的銀行賬戶,。

 

財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)采取措施降低政府非稅收入執(zhí)收成本,改進(jìn)執(zhí)收方式,,提高執(zhí)收效率,,方便繳款人繳款。

 

第十條 執(zhí)收單位不得擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn),、對(duì)象和期限,;不得以隱匿、轉(zhuǎn)移,、截留,、坐支、挪用,、私分等方式處置政府非稅收入款項(xiàng);不得開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶,;不得將所收政府非稅收入存入財(cái)政部門規(guī)定以外的銀行賬戶,。

 

第十一條 具備地方國庫集中收付代理銀行資格的商業(yè)銀行均可以代收政府非稅收入。

 

符合前款規(guī)定的商業(yè)銀行申請(qǐng)代收政府非稅收入的,,縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行簽訂代收協(xié)議,,并將代收政府非稅收入的商業(yè)銀行名單向社會(huì)公布。

 

代收政府非稅收入的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定收納,、清算政府非稅收入,,在規(guī)定的期限內(nèi)劃轉(zhuǎn)國庫或者財(cái)政專戶。

 

第十二條 公民,、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的期限,、金額和繳款方式履行政府非稅收入繳納義務(wù)。

 

對(duì)違法設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目,、擴(kuò)大執(zhí)收范圍,、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、改變執(zhí)收期限以及違法使用票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入的,,繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào),。

 

第十三條 執(zhí)收的政府非稅收入應(yīng)當(dāng)直接繳入國庫或者通過財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)國庫,但按照國家和本省有關(guān)規(guī)定繳入財(cái)政專戶的除外,。

 

繳入財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶的政府非稅收入,,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限劃轉(zhuǎn)國庫或者財(cái)政專戶,不得滯留,。

 

第十四條 緩繳,、減繳、免繳政府非稅收入的,,繳款人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng),。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)審核,對(duì)不符合緩繳,、減繳,、免繳規(guī)定的,直接答復(fù)并說明理由;對(duì)符合緩繳,、減繳,、免繳規(guī)定的,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)按照審批權(quán)限辦理,。國家和本省另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。

 

前款規(guī)定的緩繳,、減繳、免繳事項(xiàng)的審批,,只適用于本級(jí)政府非稅收入,。

 

經(jīng)批準(zhǔn)緩繳、減繳,、免繳政府非稅收入的,,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以公示。

 

任何單位和個(gè)人不得擅自決定緩繳,、減繳,、免繳政府非稅收入。

 

第十五條 執(zhí)收的政府非稅收入有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)辦理退付:

 

(一)違法執(zhí)收的,;

 

(二)依法確認(rèn)為誤繳、誤征需要退付的,;

 

(三)待結(jié)算收入符合有關(guān)規(guī)定需要退付的,;

 

(四)因征收依據(jù)調(diào)整需要退付的;

 

(五)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退付情形,。

 

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政安排支出的事項(xiàng),,不得用退付處理。

 

第十六條 繳款人要求退付的,,應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng),。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)審核,對(duì)不符合退付規(guī)定的,,直接答復(fù)并說明理由,;對(duì)符合退付規(guī)定的,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)辦理審批和退付,。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自收到退付款項(xiàng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)退還繳款人。國家和本省另有規(guī)定的,,從其規(guī)定,。

 

第十七條 財(cái)政部門,、人民銀行、代收銀行,、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)定期就政府非稅收入收繳情況進(jìn)行對(duì)賬檢查,,發(fā)現(xiàn)問題由財(cái)政部門通知有關(guān)部門和單位及時(shí)糾正,保證收取的金額與繳入國庫,、財(cái)政專戶及財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶的金額一致,。

 

第十八條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入執(zhí)收管理信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門,、代收銀行和執(zhí)收單位之間的信息共享,,為繳款人提供便利,保證政府非稅收入及時(shí),、足額征繳入庫(戶),。

 


第三章 資金管理

 


第十九條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬,,納入相應(yīng)級(jí)次財(cái)政預(yù)算管理。

 

第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府非稅收入的不同性質(zhì),、特點(diǎn)實(shí)行分類管理,,建立健全管理制度。

 

第二十一條 執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核定預(yù)算予以撥付,,不與執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤,。
政府非稅收入有法定專項(xiàng)用途的,應(yīng)當(dāng)??顚S?。

 

第二十二條 涉及省與市、縣,、自治縣政府間的政府非稅收入分成比例,,由省人民政府或者其財(cái)政部門按照成本補(bǔ)償、統(tǒng)籌調(diào)劑以及事權(quán)與收入相匹配的原則確定,。

 

未經(jīng)省人民政府或者其財(cái)政部門批準(zhǔn),,不得對(duì)前款政府非稅收入實(shí)行分成或者調(diào)整分成比例。

 

第二十三條 政府間分成的政府非稅收入,,按照就地繳款,、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則,,由財(cái)政部門通過國庫,、財(cái)政專戶、財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶定期劃解,、結(jié)算,。

 

執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接上繳上級(jí)單位或者撥付下級(jí)單位,,但國家和省人民政府財(cái)政部門另有規(guī)定的除外。

 


第四章 票據(jù)管理

 


第二十四條 省人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)管理工作,,統(tǒng)一?。ūO(jiān))制政府非稅收入票據(jù)。

 

各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限做好政府非稅收入票據(jù)的保管,、發(fā)放,、審驗(yàn)、核銷,、銷毀,、稽查等工作。

 

第二十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)政府非稅收入票據(jù),。

 

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)遵守政府非稅收入票據(jù)申領(lǐng),、保管、使用,、核銷,、銷毀等制度,保證票據(jù)的安全和合法使用,。

 

執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失,、被盜、滅失的,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過新聞媒體聲明作廢,,并報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。

 

第二十六條 執(zhí)收單位執(zhí)收政府非稅收入,,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向繳款人開具政府非稅收入票據(jù),。政府非稅收入由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)收的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票,。

 

執(zhí)收單位不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票的,,繳款人有權(quán)拒絕繳款。

 

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得有下列違反政府非稅收入票據(jù)管理的行為:

 

(一)違反規(guī)定印制政府非稅收入票據(jù),;

 

(二)轉(zhuǎn)讓,、出借、串用,、代開政府非稅收入票據(jù),;

 

(三)偽造、變?cè)?、買賣,、擅自銷毀政府非稅收入票據(jù);
(四)偽造,、使用偽造的政府非稅收入票據(jù)監(jiān)制章,;

 

(五)使用非法票據(jù),;

 

(六)法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件規(guī)定的其他行為。

 

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府非稅收入票據(jù)管理電子化,,依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,,實(shí)行電子開票、自動(dòng)核銷,、全程跟蹤,、源頭控制,提高政府非稅收入票據(jù)管理水平,。

 


第五章 監(jiān)督檢查

 


第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入收支情況納入年度預(yù)決算,,每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

 

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入管理的監(jiān)督檢查,。

 

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查,,依法處理政府非稅收入違法違規(guī)行為。

 

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行政府非稅收入管理有關(guān)法律,、法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查,,及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。

 

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府非稅收入執(zhí)收和資金管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

 

價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理,依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。

 

第三十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)政府非稅收入管理中的違法行為,。

 

財(cái)政,、監(jiān)察、審計(jì),、價(jià)格等部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理,、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或者投訴,,將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人,、投訴人,并為舉報(bào)人,、投訴人保密,。受理舉報(bào)或者投訴的部門認(rèn)為舉報(bào)或者投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門,。

 

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入績效管理,,完善績效評(píng)價(jià)體系,。

第六章 法律責(zé)任

 


第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為,本條例未設(shè)定處罰的,,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰,。

 

第三十四條 財(cái)政、價(jià)格,、審計(jì)等監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列行為之一的,,由縣級(jí)以上人民政府對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:

 

(一)對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)拖延,、推諉或者不依法處理的;

 

(二)不履行政府非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的,;

 

(三)其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,。

 

第三十五條 執(zhí)收單位及其工作人員違反本條例規(guī)定,,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門或者法律,、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正,,限期補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)執(zhí)收的政府非稅收入,或者退還違法執(zhí)收的政府非稅收入,;情節(jié)嚴(yán)重的,,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:

 

(一)違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目的,;

 

(二)擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn),、對(duì)象和期限的,;

 

(三)違反規(guī)定緩收、減收,、免收政府非稅收入的,;

 

(四)截留、坐支,、挪用,、私分政府非稅收入的;

 

(五)執(zhí)收政府非稅收入不按照規(guī)定開具票據(jù)的,;


(六)擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶的,;

 

(七)不按照規(guī)定解繳政府非稅收入的;

 

(八)違反規(guī)定退付政府非稅收入的,;

 

(九)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

 

財(cái)政部門工作人員有違反前款規(guī)定行為之一的,,由財(cái)政部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。

 

第三十六條 代收銀行違反本條例規(guī)定,不按照規(guī)定收納,、清算政府非稅收入,,或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將政府非稅收入劃轉(zhuǎn)國庫或者財(cái)政專戶的,由財(cái)政部門責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重的,,三年內(nèi)不得再確定其為代收銀行。

 

第三十七條 有本條例第二十七條規(guī)定情形之一的,,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者法律,、法規(guī)規(guī)定的其他部門沒收違法所得、作案工具及非法票據(jù),,對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款,;情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬元以上十萬元以下罰款,;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上二萬元以下罰款,;情節(jié)嚴(yán)重的,處二萬元以上五萬元以下罰款,;屬于國家工作人員的,,還應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。

 


第七章 附 則

 


第三十八條 本條例自2013年10月1日起施行,。


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