• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號(hào)】深辦〔2005〕51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法

深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法





 《深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，努力建設(shè)國際化城市、創(chuàng)建和諧深圳效益深圳的一項(xiàng)重要工作,?！秾?shí)施辦法》的頒發(fā)實(shí)施對(duì)各責(zé)任單位認(rèn)真負(fù)責(zé)、規(guī)范有序地做好預(yù)防和處置群體性事件工作具有重要的促進(jìn)作用,。各區(qū),、各部門、各單位要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作,，按照中央,、省、市的有關(guān)部署和要求,，做好這項(xiàng)工作,，千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 市處理突發(fā)群體性事件工作小組要加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施辦法》執(zhí)行工作的指導(dǎo)和督促,，各區(qū),、各部門,、各單位在貫徹執(zhí)行過程中遇到的重要情況和問題，要及時(shí)上報(bào)市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議研究解決,。

2005年9月30日
 

深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法

 為了積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,，規(guī)范處置行為，提高處置能力,，維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定大局,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）等規(guī)范性文件,，制定本辦法,。
 一、指導(dǎo)思想和工作原則
 （一）預(yù)防和處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事,、按政策辦事”的原則,，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則,，堅(jiān)持“慎用警力,、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器”的原則,，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí),、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為,，盡快平息事態(tài),。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了,、控制得住,、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài),、解決在基層,、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。
 二,、范圍和級(jí)別
 （二）本辦法適用于由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集,、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿,、提出要求的群體性事件及其醞釀,、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作,。
 （三）本辦法中的群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的,、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件,。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
 1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪,；
 2．人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行,、示威,；
 3．非法集體罷工、罷課,、罷市,；
 4．聚眾圍堵、沖擊,、打砸搶燒黨政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)及其他重要單位；
 5．聚眾堵塞公共交通樞紐,、交通干線,、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所；
 6．聚眾阻撓,、妨礙國家,、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程施工,；
 7．聚眾圍攻,、挾持國家公務(wù)人員。
 8．其他由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全,、擾亂社會(huì)秩序的事件,。
 （四）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：
 1．參與人數(shù)在5人以上,、30人以下,，為一般群體性事件；
 2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）,、300人以下,，為較大群體性事件；
 3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下,，為重大群體性事件,；
 4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件,。 
 在實(shí)際工作中,，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì),、性質(zhì),、影響范圍等因素。
 三,、責(zé)任分工
 （五）按照“兩級(jí)政府,、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的應(yīng)急管理組織體系和“分類管理,、分級(jí)響應(yīng),，條塊結(jié)合、以塊為主,，基層先行,、逐級(jí)抬升”的突發(fā)事件處置模式，市,、區(qū)兩級(jí)政府和街道辦,、社區(qū)在預(yù)防和處置群體性事件工作中承擔(dān)主要責(zé)任。
 1．市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議代表市委市政府履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部署全市處理信訪突出問題及群體性事件工作,；建立和完善全市處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各區(qū),、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí),；會(huì)同市處置突發(fā)事件委員會(huì)，組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作等,。
 2．區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議代表區(qū)委區(qū)政府履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部署本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制,；督促檢查本區(qū)各街道,、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)；會(huì)同區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì),，組織指揮一般和較大群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作等,。
 3．街道辦和社區(qū)的職責(zé)是：組織排查、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛,；搜集,、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息,；組織調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律,、法規(guī),、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求,，通過合法途徑反映和解決問題,。
 （六）各有關(guān)部門和單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)各類群體性事件的預(yù)防和處置工作,。
 1．應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織制定預(yù)防和處置各類群體性事件的工作預(yù)案，適時(shí)組織開展有針對(duì)性的專題演練,，協(xié)助市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)指揮處置各類群體性事件,。
 2．維穩(wěn)及綜治部門負(fù)責(zé)組織開展矛盾糾紛排查、調(diào)處工作,，及時(shí)掌握各類群體性事件的隱患和苗頭,，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，協(xié)助市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)處置各類群體性事件,。
 3．公安部門主要負(fù)責(zé)維護(hù)群體性事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的治安,、交通秩序，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施,，控制局勢(shì),，平息事態(tài)；在相關(guān)部門或以其他方式勸離無效的情況下,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指示,，強(qiáng)行帶離或驅(qū)散圍堵黨政機(jī)關(guān)大門和交通要道的違法人員，切實(shí)維護(hù)機(jī)關(guān)正常的辦公秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序,；收集群體性事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù),，依法打擊、處理違法犯罪的人員和插手群體性事件的敵對(duì)分子,。
 4．勞動(dòng)保障,、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理部門,，分別牽頭負(fù)責(zé)排查,、調(diào)處勞動(dòng)和社保、城市規(guī)劃建設(shè)管理,、國有企業(yè)改革三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的矛盾糾紛,，國土房產(chǎn)、發(fā)展改革,、環(huán)保,、交通、城管等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)同配合工作。發(fā)生由此三類問題引發(fā)的群體性事件,，事件主管部門的主要負(fù)責(zé)人要赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)開展解釋法律政策,、化解矛盾糾紛等處置工作。
 5．紀(jì)委,、政法委,、金融辦、人事部門,，分別牽頭負(fù)責(zé)排查,、調(diào)處基層干部違法違紀(jì)、涉法涉訴,、金融風(fēng)險(xiǎn),、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部和傷殘退伍軍人等四個(gè)方面的問題，司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察,、金融,、民政等部門和單位負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)同配合工作。發(fā)生由此四類問題引發(fā)的群體性事件,，事件主管部門和單位的主要負(fù)責(zé)人要赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)開展解釋法律政策,、化解矛盾糾紛等處置工作。
 6．信訪,、行政復(fù)議,、監(jiān)察部門以及檢察、審判機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)依法受理人民群眾的申訴,、舉報(bào)、檢舉,、控告或者行政復(fù)議,、行政訴訟的申請(qǐng)，依法辦案和保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,，防止因不作為或亂作為而引發(fā)群體性事件,。對(duì)有特殊困難的群體，應(yīng)當(dāng)無償提供法律援助,。
 7．教育,、民族宗教以及其他部門和單位，都要負(fù)責(zé)排查,、調(diào)處各自主管工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛,，防止因職責(zé)不履行、工作不到位而引發(fā)群體性事件,。
 四,、現(xiàn)場(chǎng)處置
 （七）發(fā)生群體性事件后,，相關(guān)區(qū)、街道,、社區(qū)或有關(guān)部門和單位,，應(yīng)在事情發(fā)生30分鐘內(nèi)，向上級(jí)機(jī)關(guān),、相關(guān)部門上報(bào)事件的主要情況,，包括時(shí)間、地點(diǎn),、事由,、經(jīng)過、影響范圍,、動(dòng)態(tài)趨勢(shì),、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方法等,，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。
 事態(tài)嚴(yán)重或情況特別緊急時(shí),，應(yīng)立即上報(bào),，并可直接向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。
 向黨中央,、國務(wù)院和廣東省委,、省政府報(bào)送群體性事件信息，由市委辦公廳信息督查處負(fù)責(zé),。
 （八）群體性事件發(fā)生后,，事發(fā)地街道辦和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織轄區(qū)內(nèi)力量開展處置工作,。采取以下應(yīng)急處置措施：
 1．劃定警戒區(qū)域,，采取必要的封鎖、隔離,、管制措施,；
 2．緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置工作；
 3．對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，采取必要的安全防護(hù)措施,；
 4．向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息。
 （九）區(qū)應(yīng)急指揮中心接到轄區(qū)發(fā)生群體性事件的報(bào)告后,，應(yīng)綜合考慮各種因素,，評(píng)估確定事件級(jí)別,。如屬一般,、較大事件,，應(yīng)迅速向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，組織指揮轄區(qū)力量進(jìn)行處置；如屬重大,、特別重大事件,，應(yīng)迅速向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告并請(qǐng)求市委市政府牽頭組織指揮處置工作。
 （十）市應(yīng)急指揮中心接到重大,、特別重大群體性事件報(bào)告后,，應(yīng)立即報(bào)告市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí),，通報(bào)相關(guān)部門和單位,。市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,。必要時(shí)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的總指揮部,，在市應(yīng)急指揮中心通過應(yīng)急指揮信息平臺(tái)指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作,。總指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要和《總體預(yù)案》,，可啟動(dòng)若干應(yīng)急工作組,，分別負(fù)責(zé)落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護(hù),、治安警戒,、偵查破案、交通管制,、應(yīng)急通信,、人員疏散、新聞報(bào)道,、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障,、生活保障等現(xiàn)場(chǎng)處置工作措施。
 （十一）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng),，市,、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要面對(duì)面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見,，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì),，掌控局面，把握尺度,，講究策略和方法,，相機(jī)采取措施,，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求,，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的,，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決,；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況,，公開承認(rèn)失誤,，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求,，要講清道理,，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。
 （十二）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng),，公安部門（必要時(shí)會(huì)同武警部隊(duì)）采取以下措施：
 1．協(xié)助主管部門通過廣播等方式,，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，解釋有關(guān)問題,，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子,。
 2．實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、管制,，加強(qiáng)重點(diǎn)單位,、重要場(chǎng)所和要害部位的安全防范，維護(hù)治安秩序,。
 3．必要時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可疑人員進(jìn)行人身搜查,，查驗(yàn)其證件，收繳其非法攜帶的武器,、管制刀具,、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具,、標(biāo)語,、傳單等物品。
 4．播發(fā)通告,，責(zé)令違法聚集的人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離開現(xiàn)場(chǎng),。
 5．根據(jù)總指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部的決定，對(duì)下列人員依法采取驅(qū)散,、拘留等相應(yīng)的強(qiáng)制措施：超過規(guī)定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng),，圍堵黨政機(jī)關(guān)和交通要道的人員,；進(jìn)行打、砸,、搶,、燒或群體性械斗的人員；組織,、煽動(dòng),、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子,。 
 6．依法使用錄音,、攝像等手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù),。
 （十三）群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后,，有關(guān)部門和單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位,，不得搞虛假承諾或者久拖不決,。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民,，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生,。
 （十四）對(duì)于群體性事件中的違反治安管理?xiàng)l例的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的,，可令其具結(jié)悔過或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)黨員和干部參與事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的,，通報(bào)其單位或其上級(jí)主管部門進(jìn)行處理,。
 五、保障措施
 （十五）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng),，交警部門應(yīng)實(shí)施交通管制,，分流過往車輛和行人，為處置工作提供交通保障,。
 （十六）在處置群體性事件過程中,，當(dāng)需要對(duì)參與群體性事件的人員進(jìn)行有組織疏散時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求,，由交通部門牽頭負(fù)責(zé),、交警部門配合，調(diào)度一定數(shù)量的公交客車提供交通保障。
 （十七）處置重大,、特別重大群體性突發(fā)事件時(shí),，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，衛(wèi)生急救部門要調(diào)集一定數(shù)量的救護(hù)車輛和醫(yī)務(wù)人員,，在指定地點(diǎn)待命,，隨時(shí)提供醫(yī)療救護(hù)保障。
 （十八）通信管理,、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營企業(yè)要做好重大,、特別重大群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通,。
 （十九）市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要為重大,、特別重大群體性事件的處置工作提供應(yīng)急資金保障,。
 六、新聞報(bào)道
 （二十）群體性事件的新聞報(bào)道,，要按照及時(shí)主動(dòng),、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)輿論,、注重社會(huì)效果的指導(dǎo)思想,，堅(jiān)持有利于黨和政府工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益,，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定,，有利于問題妥善解決的基本原則，充分發(fā)揮主要新聞媒體的主渠道作用,，為妥善處置群體性事件營造良好的輿論環(huán)境,。
 （二十一）群體性事件原則上不公開報(bào)道。對(duì)個(gè)別重大,、特別重大群體性事件，為正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,，確需本市媒體公開報(bào)道的,，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可成立由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭、市應(yīng)急指揮中心等部門組成的新聞報(bào)道工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)以下新聞報(bào)道工作：發(fā)布事件信息,；安排和協(xié)調(diào)記者采訪活動(dòng)；嚴(yán)格審定刊登,、播出的相關(guān)稿件,；為新華社、中央電視臺(tái)等中央主要新聞媒體有關(guān)群體性事件的采訪活動(dòng)提供支持和幫助,。
 （二十二）群體性事件原則上不接受境外媒體記者現(xiàn)場(chǎng)采訪,。若決定對(duì)外報(bào)道個(gè)別群體性事件,，市委宣傳部（市政府新聞辦）應(yīng)統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，防止境外媒體進(jìn)行不實(shí)或歪曲的報(bào)道,。對(duì)境外媒體關(guān)于我市群體性事件的歪曲性報(bào)道,，應(yīng)及時(shí)予以澄清和駁斥，以正視聽,。必要時(shí),，采取法律措施，維護(hù)我市政府形象和聲譽(yù),。
 （二十三）宣傳,、文化部門和電信企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的管理，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信傳播可能激化社會(huì)矛盾,、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的有害信息,。公安、國安部門要加大對(duì)此類有害信息的查處力度,，防止敵對(duì)分子或少數(shù)別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊工具散布謠言,、擾亂視聽。
 七,、其他
 （二十五）國家工作人員在預(yù)防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的,，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照《中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈預(yù)防和處置群體性事件責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2005〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
 （二十六）本辦法由市處理突發(fā)群體性事件工作小組負(fù)責(zé)解釋,。
 （二十七）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。