• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕5號
• 【發(fā)布日期】2009-01-09
• 【生效日期】2009-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市2009年工業(yè)經(jīng)濟工作要點和節(jié)能工作要點的通知

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市2009年工業(yè)經(jīng)濟工作要點和節(jié)能工作要點的通知 

(銀政辦發(fā)〔2009〕5號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、市寧東能源化工基地管委會，市政府有關部門,，各相關企業(yè)：



 現(xiàn)將《銀川市2009年工業(yè)經(jīng)濟工作要點》和《銀川市2009年節(jié)能工作要點》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。



 二OO九年一月九日



 銀川市2009年工業(yè)經(jīng)濟工作要點



 一,、指導思想及奮斗目標



 認真貫徹中央,、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委十二屆五次全體會議精神，突出“保增長”這一首要任務,，以“小巨人企業(yè)”培育工程和機械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程為抓手,，全面落實科學發(fā)展觀，著力推進新型工業(yè)化,，加速產(chǎn)業(yè)聚集,，加快骨干企業(yè)成長步伐，努力扭轉工業(yè)增速進一步下滑勢頭,，促進全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 2009年全市工業(yè)主要經(jīng)濟指標：完成工業(yè)增加值245億元，按可比價格增長13％以上,；完成工業(yè)總產(chǎn)值760億元,，同比增長15％以上；完成工業(yè)投入200億元,，同比增長20%以上,；萬元工業(yè)增加值能耗下降5％。



 二,、工作重點



 （一）破困局,，努力促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面回升



 1、強化工業(yè)運行監(jiān)測分析,。成立銀川市保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長領導小組,，建立規(guī)模以上企業(yè)直報制度，及時,、準確掌握重點產(chǎn)業(yè)及企業(yè)運行狀況,。



 2、著力化解企業(yè)融資難問題,。從市工業(yè)專項扶持資金列支1000萬元,，爭取區(qū)經(jīng)委擔保示范資金1000萬元，注入市信用擔保中心,，使市信用擔保中心資金規(guī)模達到1.2億元,，切實提高擔保貸款能力；充分發(fā)揮銀川“鑄龍”投資公司國有資本的“撬動”效應,，加快建立投入――退出――再投入――再退出的運作模式,，積極探索利用現(xiàn)代金融工具服務工業(yè)發(fā)展的有效途徑，加大對工業(yè)企業(yè)的融資扶持,，幫助支持工業(yè)企業(yè)度過難關,；積極鼓勵引導金融機構搶抓國家實施寬松的金融政策的機遇，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，開展應收帳款質押,、原材料及產(chǎn)成品倉單質押、保證貼現(xiàn)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品,，增加對工業(yè)企業(yè)的信貸支持,；積極推進有條件的企業(yè)盡快上市融資，從資本市場獲得更大的資金支持,。



 3,、堅持項目帶動戰(zhàn)略。完善市領導聯(lián)系重點項目制度和重點項目跟蹤服務制度,，強化督導協(xié)調(diào),，全年實施投資額1000萬元以上工業(yè)項目150個,，其中億元以上投資項目30個。加強項目儲備,，高標準,、高起點篩選和論證、儲備一批符合新型工業(yè)化要求,、適合我市“一強五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)項目,，滾動發(fā)展，常抓不懈,。



 4,、大力實施技術改造。引導廣大企業(yè)抓住增值稅轉型和當前原材料及設備價格較低的有利時機,，利用國家鼓勵進口設備等有利條件,，加快實施技術改造項目，促進企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級,。對實施技改項目效果突出的企業(yè)當年新增貸款部分,，市政府給予30%的貼息支持。



 5,、抓好增產(chǎn)達產(chǎn)復產(chǎn)工作,。各縣（市）區(qū)政府和寧東基地、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要加大對本轄區(qū)企業(yè)的運行監(jiān)控力度,，采取切實措施,，鼓勵督促有市場、有訂單,、有效益的企業(yè)開足馬力生產(chǎn),；幫助目前效益下降、銷售市場萎縮的企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)品結構,，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,，不斷擴大市場份額；創(chuàng)造條件,，幫助產(chǎn)品有市場,、符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，但因需求下降,、資金短缺而處于停產(chǎn),、半停產(chǎn)的企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。



 6,、積極幫助企業(yè)開拓市場,。在市工業(yè)專項扶持資金中設立市場開拓專項扶持資金，對2008年受金融危機影響較大、2009年開拓市場成效顯著,、主營業(yè)務收入較2008年增長30%以上的規(guī)模以上企業(yè),，分行業(yè)按不同標準給予獎勵。



 7,、切實幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍,。市有關部門及相關培訓機構，要深入企業(yè)調(diào)查掌握培訓需求,，制定切實可行的培訓計劃，幫助企業(yè)做好員工技能培訓,。對在金融危機中不減員,、加強員工培訓的企業(yè)，市政府給予適當補助,。



 （二）解難題,，繼續(xù)深入實施“小巨人企業(yè)”培育工程



 1、大力提升企業(yè)管理團隊整體素質



 加強對企業(yè)管理團隊的培養(yǎng),。繼續(xù)組織企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員參加MBA培訓活動,，同時開辦《人力資源開發(fā)與管理》、《市場營銷》和《企業(yè)研發(fā)能力及投資管理》培訓課程,；有針對性地聘請國內(nèi)外專家來我市舉辦學術報告會,、研討會、現(xiàn)場咨詢會等,，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員參與國內(nèi)外競爭與合作的能力和水平,。



 繼續(xù)組織企業(yè)家到深圳等沿海開放地區(qū)對口參觀考察學習，拓寬視野,，開拓思路,，提高企業(yè)家隊伍經(jīng)營管理水平和決策能力，同時積極尋求合作商機,。



 繼續(xù)實施企業(yè)成長管理咨詢服務計劃（診斷咨詢）,。由政府全額出資，繼續(xù)在全市各企業(yè)推廣企業(yè)成長管理咨詢服務計劃,。對自主聘請專業(yè)咨詢機構開展各類咨詢服務的企業(yè),，政府給予3－5萬元的一次性補助。



 2,、引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新與品牌建設



 加快建立以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系,，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。從市工業(yè)專項扶持資金,、科技扶持資金中分別列支300萬元和200萬元,，專門用于支持企業(yè)技術中心建設與正常運作；引導鼓勵企業(yè)與高校、科研機構合作培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍,，共同培養(yǎng)企業(yè)所需要的各類創(chuàng)新人才,；加快建立高校、科研院所的科技成果向企業(yè)轉移機制,，鼓勵和支持高校,、科研院所運用專利許可、技術轉讓,、技術入股等方式,，加快技術成果向企業(yè)的轉化應用。爭取年內(nèi)建成1家國家級,、3家自治區(qū)級企業(yè)技術中心,。



 進一步實施名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)“小巨人企業(yè)”培育工程質的跨越,。各縣（市）區(qū)要制定品牌發(fā)展規(guī)劃,，將產(chǎn)品市場前景好、市場占有份額大,、產(chǎn)品質量過得硬,、具有較高知名度的企業(yè)進行排隊篩選，有目標,、有計劃地推進企業(yè)品牌創(chuàng)建活動,；引導企業(yè)全面加強質量管理，不斷提升產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率,；進一步加大扶持品牌和保護品牌的力度,，營造良好的創(chuàng)名牌環(huán)境，激勵企業(yè)創(chuàng)名牌的信心,。從2009年起,，各縣（市）區(qū)每年要新增中國名牌或馳名商標1個，區(qū)級名牌產(chǎn)品或著名商標5個,。



 （三）攻難關,，積極推動機械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程



 1、圍繞龍頭企業(yè)開展招商引資,。按照分步實施,、重點推進的原則，以汽車,、風力發(fā)電,、數(shù)控機床三個行業(yè)為突破口，加大對龍頭企業(yè)的招商引資力度,，大力引進專業(yè)化協(xié)作關聯(lián)度高的大型機械制造項目,，不斷壯大龍頭企業(yè)實力，強化龍頭帶動作用。



 2,、圍繞配套產(chǎn)業(yè)開展招商引資,。根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套需求，研究提出招商項目,，開展有針對性的招商引資,；積極主動“走出去”，到國內(nèi)機械裝備制造業(yè)發(fā)達的省份召開專題招商會,，與知名企業(yè)對接,，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。



 3,、圍繞“六大中心”建設開展招商引資,。以建設輻射寧夏和周邊省（區(qū)）的重要基地為目標,，加大招商引資力度，進一步完善和擴大鑄造和鍛造中心技術實力和加工能力,，加快推進熱處理,、鈑焊件及表面覆蓋件（結構件）、精加工及模具中心建設,。



 4,、圍繞“一強五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)開展招商引資。依托產(chǎn)業(yè),、資源及地域比較優(yōu)勢,，抓住世界結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，走出國門,，開展境外招商,，加快推進“鑄龍”工程向其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展。



 （四）夯基礎,，著力推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗



 1,、加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)管力度。組織開展重點用能企業(yè)能耗對標活動,，開展單位產(chǎn)品能耗專項監(jiān)察,；組織開展重點用能企業(yè)能源審計，年內(nèi)完成15戶市重點用能企業(yè)能源審計報告并通過專家驗收,。



 2,、積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能技術進步。嚴格執(zhí)行高耗能項目審批,、核準,、備案程序，進一步壓縮淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力,；加快節(jié)能技術開發(fā)與推廣,，年內(nèi)實施節(jié)能技術攻關和示范推廣項目5個以上；推進企業(yè)節(jié)能技術改造,，年內(nèi)組織實施重點節(jié)能技改項目20個,；積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，年內(nèi)完成12戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核驗收工作,。



 （五）強效能,，形成服務工業(yè)企業(yè)合力



 1、各縣（市）區(qū)政府和寧東基地,、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會每月要定期召開工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會,，研究分析本轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難,。



 2,、各級執(zhí)法部門既要依法行政，更要推行人性化執(zhí)法,，慎用查封帳戶,、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停產(chǎn)整頓,、扣壓資產(chǎn)等以罰代管手段,，切實增強服務意識。



 3,、各級宣傳部門要加大對工業(yè)經(jīng)濟的宣傳力度,，大力宣傳企業(yè)應對金融危機所采取的積極有效的辦法和舉措，形成上下齊心協(xié)力保增長的良好輿論氛圍和社會環(huán)境,。



 銀川市2009年節(jié)能工作要點



 為扎實推進全市節(jié)能工作,，確保實現(xiàn)年度節(jié)能目標，制定我市2009年節(jié)能工作要點,。



 一,、指導思想



 認真貫徹落實科學發(fā)展觀和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，進一步加強組織領導,，完善工作機制,，強化工作措施，大力推進工業(yè),、建筑,、交通、農(nóng)業(yè)等重點領域節(jié)能工作,，積極組織實施全民節(jié)能行動,，努力實現(xiàn)節(jié)能工作的新突破,，全面完成年度節(jié)能目標任務，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 二,、工作目標



 2009年，全市萬元GDP能耗比上年下降5%,；萬元工業(yè)增加值能耗比上年下降5％,；重點耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗達標率達到80％。



 三,、重點工作



 （一）進一步加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管



 1,、加強能耗定額管理。組織重點用能企業(yè)開展能耗對標活動,，開展單位產(chǎn)品能耗專項監(jiān)察,，對達不到國家或自治區(qū)能耗定額標準的企業(yè)，按照國家《節(jié)約能源法》及自治區(qū)《節(jié)能監(jiān)察辦法》的相關規(guī)定限期整改或給予經(jīng)濟處罰,。（責任單位：市經(jīng)委）



 2,、加強企業(yè)能源審計。組織重點用能企業(yè)開展能源審計,，編制節(jié)能規(guī)劃,，制定節(jié)能措施，抓好工作落實,，推動企業(yè)節(jié)能工作持續(xù)深入開展。年內(nèi)完成15戶年耗能5000－50000噸標準煤重點用能企業(yè)的能源審計報告并通過專家驗收,。（責任單位：市經(jīng)委）



 3,、加強能源統(tǒng)計工作。組織開展能源統(tǒng)計專項檢查和業(yè)務培訓,，進一步規(guī)范企業(yè)能源統(tǒng)計行為,；建立重點用能企業(yè)能源統(tǒng)計網(wǎng)上直報制度和能源利用狀況定期報告制度，加強企業(yè)能源統(tǒng)計的監(jiān)測分析,。（責任單位：市統(tǒng)計局,、市經(jīng)委）



 4、加強能源計量管理,。組織開展能源計量專項檢查,，指導企業(yè)加強能源計量基礎管理，合理配備能源計量檢測設備,，建立健全能源計量器具檔案管理制度和周期檢定制度,，提高企業(yè)能源計量器具的配備率和受檢率。（責任單位：市質監(jiān)局）



 （二）積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能技術進步



 1,、嚴格控制高耗能項目建設,。認真執(zhí)行國家,、自治區(qū)和銀川市關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的要求，對年耗能5000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查,，嚴格執(zhí)行高耗能項目審批,、核準、備案程序,，嚴把項目審查關,。（責任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府,，市寧東基地,、銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）



 2、進一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能,。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,，壓縮淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力,。年內(nèi)組織開展對國家限期淘汰落后產(chǎn)能和已明令淘汰的小煉鐵,、小電鍍、小鑄造,、小煉鉛,、小軋鋼、小造紙,、小煉油企業(yè)再次進行全面清查,，如有發(fā)現(xiàn)采取強制措施關閉拆除。（責任單位：市經(jīng)委,、市發(fā)改委,、市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府）



 3,、加快節(jié)能技術開發(fā)推廣,。圍繞節(jié)能重大技術需求，加大節(jié)能科技投入,，組織開展關鍵技術攻關,、先進技術集成應用和科技示范工程建設，突破重點行業(yè),、重點企業(yè),、重點工程節(jié)能技術瓶頸，使節(jié)能關鍵共性技術推廣取得較大進展,。年內(nèi)實施節(jié)能技術攻關和示范推廣項目5個以上,。（責任單位：市科技局）



 4、大力推進節(jié)能技術改造,。建立節(jié)能技改項目庫,，圍繞國家十大重點節(jié)能工程及工業(yè)重點節(jié)能技改專項,，積極爭取國家和自治區(qū)的資金支持，積極引進合同能源管理等節(jié)能服務機制,，組織企業(yè)加快實施節(jié)能技術改造,，提高能源利用效率，降低能耗水平,。年內(nèi)組織實施重點節(jié)能技改項目20個,。（責任單位：市經(jīng)委）



 5、積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn),。認真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》,，在化工、醫(yī)藥,、電力,、冶金、建材,、輕工等重點行業(yè),，繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，積極培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè),，促進企業(yè)節(jié)能,、降耗、減污,、增效,。年內(nèi)完成12戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核驗收工作。（責任單位：市經(jīng)委,、市環(huán)保局）



 （三）積極推進重點領域和全社會節(jié)能降耗



 1,、推進建筑節(jié)能。認真貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》,，加強民用建筑節(jié)能設計審查和工程質量監(jiān)管，組織實施建筑節(jié)能示范工程,，新開工居住建筑和公共建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100％,。積極推進既有建筑節(jié)能改造，2009年完成80萬平方米的管網(wǎng),、熱源、室內(nèi)供熱計量和外維護機構的節(jié)能改造目標,。積極引進,、研發(fā)和推廣新型墻體材料，加大散裝水泥推廣力度,，全面禁止使用實心粘土磚,，新型墻體材料建筑應用比例達到60%,，水泥散裝率達到30%。（責任單位：市建設局,、市住房保障局）



 2,、強化交通節(jié)能。認真貫徹落實交通部《營運車輛綜合性能要求和監(jiān)測方法》,，以能耗為重要指標嚴格執(zhí)行營運車輛準入和退出制度,。在客運龍頭企業(yè)積極開展節(jié)能技術和產(chǎn)品示范推廣；在全市駕校推廣使用駕培模擬器教學,，降低駕駛培訓中燃油消耗和尾氣排放,；在公交行業(yè)、客運行業(yè)和駕培教練車繼續(xù)推進油改氣工程,。（責任單位：市交通局,、市公安局、市建設局）



 3,、抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能,。加快農(nóng)村新能源建設，積極推廣農(nóng)村沼氣,、太陽能和節(jié)能日光溫棚,。2009年全市新建大型沼氣池10口以上，新建戶用沼氣池4000口以上,，新建節(jié)能日光溫棚4萬畝,。（責任單位：市農(nóng)牧局、各縣市區(qū)政府）



 4,、推動機關節(jié)能,。認真貫徹落實國務院《公共機構節(jié)能條例》，研究制定市直機關節(jié)電,、節(jié)水和公務用車使用等節(jié)約工作的標準和辦法,；規(guī)范辦公設備及用品的采購、配備和使用,，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,；2009年機關事業(yè)單位水電費支出削減8％。加強行政中心節(jié)能工作,，落實節(jié)能管理制度,，實施節(jié)能技術改造，組織開展能源緊缺體驗等活動,。（責任單位：市財政局,、市機關事務管理局）



 5、推進公共事業(yè)節(jié)能,。大力推進“綠色照明”工程,，在城市路燈照明,、亮化照明中積極采用節(jié)能技術設備和高效照明產(chǎn)品，2009年公共照明電費支出削減5％,。積極推進城市集中供熱和推廣采用清潔能源,。（責任單位：市建設局、市住房保障局,、市環(huán)保局）



 6,、推進商務流通領域節(jié)能。加強家電產(chǎn)品經(jīng)營管理,，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效標識要求,；組織引導商貿(mào)流通企業(yè)積極采取節(jié)電措施和采用高效節(jié)能設備和照明產(chǎn)品；積極倡導綠色消費,，貫徹落實國家關于在商品零售場所實行有償使用塑料購物袋的相關規(guī)定,，減少一次性消費品使用；積極推進再生資源循環(huán)利用,，抓好示范園區(qū)和項目實施,。（責任單位：市商務局、市供銷社）



 7,、推進全民節(jié)能行動,。進一步加大節(jié)能宣傳力度，在企業(yè),、學校,、社區(qū)、家庭等開展節(jié)能專項行動,，組織好“節(jié)能宣傳周”等主題宣傳活動,，積極推廣使用高效照明產(chǎn)品，強化全社會的節(jié)能意識,，積極營造全民節(jié)能的良好氛圍,。（責任單位：市節(jié)能減排工作領導小組各成員單位）



 （四）進一步加強節(jié)能工作的組織領導



 1、完善節(jié)能目標責任制,。按照全市“十一五”節(jié)能目標完成進度,，將年度節(jié)能目標任務分解落實到各縣（市）區(qū)、各重點用能企業(yè),；制定《銀川市節(jié)能考核及獎懲辦法》，嚴格進行考核獎懲,。各縣（市）區(qū)也要建立和實施節(jié)能目標責任和獎懲制度,。（責任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委,、市統(tǒng)計局,，各縣市區(qū)政府）



 2,、加強節(jié)能隊伍建設。認真貫徹落實市委,、市政府《關于加強節(jié)能減排工作的若干意見》,，各縣（市）區(qū)、寧東基地和開發(fā)區(qū)要加強節(jié)能工作力量,，在節(jié)能主管部門設置節(jié)能崗位,，確保有1－2名工作人員專職負責節(jié)能工作并給予工作經(jīng)費保障。（責任單位：各縣市區(qū)政府,，市寧東基地,、銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）



 3、加大節(jié)能專項投入,。市財政設立節(jié)能專項資金,，主要用于支持節(jié)能技術研發(fā)、示范推廣,、技術改造,、宣傳培訓、信息服務,、表彰獎勵,、監(jiān)測和技術服務體系建設等。2009年,，市財政用于工業(yè),、農(nóng)業(yè)、建筑,、交通,、商貿(mào)、社會事業(yè)等各方面的節(jié)能專項資金投入不少于2000萬元,。各縣（市）區(qū),、寧東基地和開發(fā)區(qū)也要建立節(jié)能專項資金，年節(jié)能投入不少于200萬元,。（責任單位：市財政局,，各縣市區(qū)政府，市寧東基地,、銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）



 4,、強化能源統(tǒng)計監(jiān)測。切實加強能源統(tǒng)計監(jiān)測工作,，落實能源統(tǒng)計監(jiān)測人員和經(jīng)費,。進一步完善能源統(tǒng)計制度，強化節(jié)能預警機制，嚴格規(guī)范節(jié)能監(jiān)測指標的核算,，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,。全面啟動各縣（市）區(qū)單位GDP能耗統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立能夠準確反映各縣（市）區(qū)能耗水平和節(jié)能成效的節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測與目標考核評價體系,。（責任單位：市統(tǒng)計局,、各縣市區(qū)政府）