• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2013]549號
• 【發(fā)布日期】2013-09-16
• 【生效日期】2013-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步加強隧道工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作的若干意見

關(guān)于進一步加強隧道工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作的若干意見
 

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局,、委）,，天津市市政公路管理局、北京市路政局: 
 近年來,，我國高速公路隧道工程建設(shè)成就顯著,，相繼建成了秦嶺終南山隧道、廈門翔安海底隧道,、上海長江隧道等一大批公路隧道工程,。目前,，隨著我國高速公路建設(shè)重心逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移, 隧道工程數(shù)量不斷增多，全國僅高速公路在建特長隧道就達160余座,，建設(shè)任務(wù)更加艱巨,，地質(zhì)條件愈加復雜，工程管理難度明顯增大,，質(zhì)量安全管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn),。 
 隧道工程施工環(huán)境封閉，隱蔽工程較多,，工程質(zhì)量安全隱患易發(fā)難控,。部分地區(qū)和項目隧道工程地質(zhì)勘察不詳、設(shè)計深度不足,；建設(shè)管理制度不健全,、措施不落實、管理不到位,；現(xiàn)場施工組織不力,、設(shè)備簡陋、工藝落后,，野蠻施工,、偷工減料等現(xiàn)象屢禁不止；施工管理和現(xiàn)場監(jiān)理缺位,，隱蔽工程質(zhì)量管控薄弱,，工程實體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)耐久性受到影響。為切實規(guī)范隧道施工質(zhì)量安全管理,，提升工程質(zhì)量安全管理水平,，現(xiàn)提出以下意見: 
 一、強化隧道工程技術(shù)保障措施 
 （一）推動隧道工程標準化施工,。運用現(xiàn)代工程管理技術(shù)和方法,，從強化設(shè)計、工法,、施工組織,、工藝流程等標準化入手，規(guī)范隧道施工主要環(huán)節(jié)質(zhì)量管理行為,；堅持因地制宜,，推行隧道施工鋼筋加工、混凝土拌合,、構(gòu)件預制“三集中”和襯砌模板,、二襯臺車“兩準入”管理，提升隧道工程質(zhì)量保障能力,。 
 （二）推動隧道工程信息化施工,。針對隧道施工的不確定性和高風險性,，加強施工信息化系統(tǒng)建設(shè)，實行圍巖與支護結(jié)構(gòu)監(jiān)控量測信息化,、人員定位與安全管理信息化,、施工質(zhì)量管理信息化,，及時有效指導和控制施工,，降低質(zhì)量安全風險。配置視頻系統(tǒng),，實行蔽工程施工可視化監(jiān)控管理,。建立隱蔽工程施工過程照片、影像記錄資料庫,，確保施工過程可溯,、可查。長大隧道宜配置電子門禁,、有毒有害氣體連續(xù)監(jiān)測信息管理系統(tǒng),。 
 （三）加強隧道施工超前預報和監(jiān)控量測。對不良地質(zhì)隧道應加強地質(zhì)超前預報,、動態(tài)評價預測,、施工監(jiān)控和質(zhì)量檢測，統(tǒng)一選擇有相應能力等級的獨立檢測機構(gòu)承擔,強化數(shù)據(jù)互通,、結(jié)果分析和指導施工,。對巖溶、富水,，瓦斯,、硫化氫、二氧化碳氣體逸出,，穿越煤層,、采空區(qū)或有斷層、破碎帶的,，應以水平鉆孔方式進行超前預報復核,，異常情況須調(diào)整作業(yè)方案，強化防范措施,。 
 （四）廣泛應用隧道施工新型機械設(shè)備,。建設(shè)單位應從提升工程質(zhì)量保障能力出發(fā)，引導和鼓勵施工單位提升隧道施工裝備水平,，改善施工條件,、降低勞動強度、減少人為偏差,。積極采用大型化,、專業(yè)化隧道工程施工裝備,，如盾構(gòu)、鑿巖臺車,、液壓自動行走襯砌臺車及錨桿鉆孔,、混凝土噴射設(shè)備等。 
 （五）切實加強隧道工程主要施工工序質(zhì)量安全管控,。 
 1．嚴控開挖過程質(zhì)量安全,。結(jié)合隧道工程實際，科學合理地確定開挖方案,，減少超欠挖和圍巖過度擾動,。優(yōu)化鉆爆設(shè)計，提升爆破效果,，嚴禁二次爆破,。嚴格執(zhí)行炸藥和雷管出入庫登記制度，洞內(nèi)應設(shè)置必要的安全警示標志,，確保車輛和人員安全,。 
 2．規(guī)范初支施工。要動態(tài)完善初支方案,，及時加強支護,，軟弱圍巖初支須緊跟掌子面。拱部錨桿應采用向上式鑿巖機成孔,，保證鉆孔深度和角度,。錨桿及墊板施工須符合設(shè)計要求，盡可能選用不可截斷性的定型錨桿,。鋼拱架應與圍巖或初噴面密貼,，安裝平順，拱腳基礎(chǔ)牢固,，鎖腳錨桿設(shè)置須符合設(shè)計,。噴射混凝土應采用濕噴工藝，保證強度,、厚度和均勻性,，嚴禁干噴。 
 3．規(guī)范仰拱施工,。仰拱施工須嚴格按照設(shè)計開挖到位,，清除虛渣、雜物和積水,?；壮诓糠猪氂孟嗤燃壔炷粱蚱炷粱靥睿坏糜枚丛靥睢Ｑ龉绊氄麛嗝嬉淮螡沧⒊尚?。 
 4．規(guī)范防水和二襯施工,。防水板應由下至上環(huán)狀鋪設(shè)，規(guī)范拼接,，必要時應配備專用臺車,；止水帶安裝須規(guī)范，防止偏位,、破損,。合理控制二襯與掌子面間距；嚴格按設(shè)計進行鋼筋施工,，嚴禁偷工減料,；采用整體襯砌臺車和砼泵送作業(yè),；臺車應配備養(yǎng)護噴管,，洞身、洞口段砼灑水養(yǎng)護時間應分別不少于7天,、14天,，強度低于設(shè)計和規(guī)范要求嚴禁拆模。加寬段二襯應及時施工,，必要時應配備加寬式整體襯砌臺車,。矮邊墻與二襯應同時澆筑。 
 二,、強化隧道工程管理保障措施 
 （六）建設(shè)單位要充分發(fā)揮項目實施總牽頭作用,。嚴格合同管理，落實設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、檢測等參建單位質(zhì)量安全責任,。實施獎優(yōu)罰劣,，嚴格信用評價，調(diào)動參建單位能動性,。進行質(zhì)量安全狀況分析,，評估隧道工程質(zhì)量安全風險，強化關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收程序管理,，確保隧道工程質(zhì)量管控到位,。 
 （七）勘察設(shè)計單位要強化動態(tài)設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量。堅持詳細勘察,、精心設(shè)計,，確保設(shè)計深度。針對項目及隧道工程特殊性和復雜性，強化動態(tài)設(shè)計,，派駐有經(jīng)驗,、有能力的設(shè)計代表，做好設(shè)計服務(wù),，及時進行設(shè)計調(diào)整和優(yōu)化,。對地質(zhì)、水文條件特殊的隧道工程,，應切實加強排水系統(tǒng)設(shè)計,，保證長期排水功能。 
 （八）施工單位要落實工程質(zhì)量安全主體責任,。 
 1．加強隧道施工規(guī)范化管理,。洞口須設(shè)值班室，專人24小時值班,，對進出人員和機械等實行登記管理,；結(jié)合實際及時完善隧道施工組織設(shè)計，合理組織施工,，嚴格工序檢查和責任交接,；實施隧道施工關(guān)鍵工序、重點環(huán)節(jié)質(zhì)量安全主要負責人現(xiàn)場帶班制度,，落實重大事故隱患掛牌督辦制度,，切實規(guī)范施工管理。 
 2．加強隧道施工勞務(wù)管理,。施工單位要選擇有經(jīng)驗,、信譽好的勞務(wù)隊伍，依法簽訂勞務(wù)合同,，加強勞務(wù)施工作業(yè)的規(guī)范化管理,，強化質(zhì)量自檢自控，發(fā)現(xiàn)偷工減料,、以次充好,、違反質(zhì)量安全強制性要求等行為要立即制止，情節(jié)嚴重的必須清退出場,。 
 3．加強隧道施工安全管理,。有針對性地編制隧道專項施工方案和應急預案，嚴格執(zhí)行專項方案,，及時組織應急演練,。加強高瓦斯隧道施工管理；長大隧道和Ⅴ級及以上圍巖隧道須設(shè)逃生通道,。隧道內(nèi)應設(shè)安全預警系統(tǒng)和應急逃生路線燈視引導系統(tǒng),，確保緊急情況下能及時用聲響和安全指示燈指令人員撤離,，逃生路線視、聽覺指示正確有效,。施工中保持空氣中氧氣含量在19.5%以上,。巖溶、富水隧道應安裝防突水傷害閘門,，配足救生設(shè)施,，向下坡方向掘進的隧道排水設(shè)備應充足。 
 4．加強從業(yè)人員勞動保障和職業(yè)道德教育,。堅持“以人為本”理念,，改善施工環(huán)境，增進職業(yè)健康和安全,。加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育,，使其成為工程質(zhì)量安全的捍衛(wèi)者，而非旁觀者,。 
 （九）強化隧道工程關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收,。監(jiān)理單位要加強現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，按合同約定配齊隧道監(jiān)理人員,，落實監(jiān)理責任,，加強隱蔽工程監(jiān)理,。強化隧道工程關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收,，加強錨桿、鋼拱架,、二襯等隱蔽工程的質(zhì)量檢測,，嚴禁偷工減料、減序,，嚴把質(zhì)量關(guān)口,，上道工序不合格的嚴禁進行下道工序施工。 
 三,、強化隧道工程監(jiān)管保障措施 
 （十）各級交通運輸主管部門要積極推行現(xiàn)代工程管理,。堅持質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線的發(fā)展理念,，工程堅固耐久的發(fā)展目標,，以隧道工程質(zhì)量安全管理為切入點，強化監(jiān)管措施,，加大執(zhí)法力度,，切實推進公路工程質(zhì)量安全管理水平再上新臺階。 
 （十一）省級交通運輸主管部門要按照部《關(guān)于嚴格落實公路工程質(zhì)量責任制的若干意見》（交公路發(fā)〔2008〕116號）的要求,，把工程項目落實質(zhì)量責任制,、實施責任登記等情況作為對建設(shè)單位實施監(jiān)管、考核的重要內(nèi)容，確保工程質(zhì)量責任落實到人,。 
 （十二）加強建設(shè)市場監(jiān)管,，切實規(guī)范市場秩序。各地交通運輸主管部門要進一步加強招投標監(jiān)管,，嚴厲打擊圍標,、串標、轉(zhuǎn)包,、非法分包和質(zhì)量安全失信等行為,，強化質(zhì)量安全源頭管理；加強建設(shè)市場督查,，加大隧道施工中以包代管,、偷工減料等違規(guī)行為的查處力度，嚴格落實有關(guān)單位的責任,，切實規(guī)范市場秩序,。 
 （十三）加大監(jiān)管力度，強化監(jiān)督執(zhí)法,。各地交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要切實落實《關(guān)于進一步加強在建公路特大橋梁和特長隧道工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（廳質(zhì)監(jiān)字[2012]117號）要求,，加強對隧道工程參建單位質(zhì)保體系、管理薄弱環(huán)節(jié)的督查和實體質(zhì)量抽查,，加大政府監(jiān)督執(zhí)法力度,，發(fā)現(xiàn)隱患和問題要果斷采取強力措施，并堅決督促建設(shè)單位及時組織整改到位,。 
 （十四）抓好工作載體,，鞏固監(jiān)管工作成效。各地交通運輸主管部門要進一步深化混凝土工程質(zhì)量通病治理,、“平安工地”創(chuàng)建這兩個載體,，推動建設(shè)項目加強管理，鞏固治理成效,，深化創(chuàng)建成果,，推動公路工程總體質(zhì)量安全水平穩(wěn)步發(fā)展。 
 （十五）深入開展隧道施工安全風險評估,。各地交通運輸主管部門要把隧道施工安全風險評估作為重點,，嚴格監(jiān)管，深入推進,；嚴格執(zhí)行施工安全標準化,，逐步實現(xiàn)隧道施工“本質(zhì)安全”。
 
交通運輸部（章） 
2013年9月16日