• 【發(fā)布單位】國家人口計生委
• 【發(fā)布文號】國人口發(fā)〔2009〕63號
• 【發(fā)布日期】2009-08-25
• 【生效日期】2009-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家人口計生委
• 【所屬類別】政策參考

國家人口計生委關(guān)于推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革的指導(dǎo)意見

國家人口計生委關(guān)于推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革的指導(dǎo)意見

(國人口發(fā)〔2009〕63號)





 各省、自治區(qū),、直轄市人口計生委,，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委,，解放軍,、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān),、中央國家機關(guān)人口計生委：



 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）精神,，進一步深化綜合改革、創(chuàng)新體制機制,，全面加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作,，促進實現(xiàn)人民群眾享有均等的人口和計劃生育基本公共服務(wù)，進一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,，現(xiàn)就推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革提出如下意見,。



 一、充分認(rèn)識推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革的重要性和緊迫性



 經(jīng)過多年的努力,，我國人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,，人口和計劃生育系統(tǒng)形成了一個集行政管理、宣傳倡導(dǎo),、科技服務(wù),、信息綜合、群眾工作為一體的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),?？h鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，在落實計劃生育基本國策,、促進群眾生殖健康,、實施人口規(guī)劃中發(fā)揮了重要作用，同時在應(yīng)對非典型肺炎,、冰凍雨雪災(zāi)害和抗震救災(zāi)等突發(fā)公共事件中做出了應(yīng)有貢獻,，成為基層社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的一個重要平臺。



 當(dāng)前,，人口和計劃生育工作已經(jīng)進入穩(wěn)定低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問題,、促進人的全面發(fā)展的新階段，人口計生部門的工作職責(zé)作出了新的調(diào)整并得到拓展,，中央擴大內(nèi)需,、改善民生的政策措施陸續(xù)出臺，相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的改革不斷深化,，轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐加快，人民群眾計劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖健康的需求日益提高并趨向多元。這些給人口和計劃生育工作既帶來了新的發(fā)展機遇,，又提出了新的更高的要求,。



 與新形勢、新任務(wù)相比,，部分縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)存在服務(wù)功能不夠完善,、服務(wù)特色不夠鮮明、服務(wù)質(zhì)量不夠高等問題,，制約了人口和計劃生育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展,。通過管理機制的改革，推動縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫,。各級人口計生部門必須堅持與時俱進,，加快改革步伐，將縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革作為深化人口和計劃生育綜合改革,、創(chuàng)新體制機制的一項重要內(nèi)容,，建立與穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題,、促進人的全面發(fā)展相適應(yīng)的管理機制,，為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。



 二,、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,，按照統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的要求,，穩(wěn)定健全縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu),，進一步拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新管理機制,、提高隊伍素質(zhì),、加強質(zhì)量監(jiān)管,、完善保障措施，不斷提高人民群眾享有均等人口和計劃生育基本公共服務(wù)的水平,，促進社會和諧和全面小康社會建設(shè),。



 （二）基本原則：堅持以人為本，把滿足人民群眾的計劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖健康需求作為工作的出發(fā)點和落腳點；堅持公益性質(zhì),，強化政府在推進人口和計劃生育基本公共服務(wù)中的責(zé)任和投入；堅持突出特色,，以家庭為中心,，以育齡群眾為重點，積極開展多樣化,、個性化服務(wù),；堅持因地制宜，在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,，鼓勵各地創(chuàng)造符合本地實際的多種形式的發(fā)展模式,；堅持把握重點，創(chuàng)新和完善管理機制,，順應(yīng)人民群眾需求,，依法開展服務(wù)，全面開展隊伍職業(yè)化建設(shè),。



 （三）總體目標(biāo)：利用5到10年的時間,，把縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)成為當(dāng)?shù)亻_展人口和計劃生育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，成為群眾接受計劃生育/生殖健康服務(wù)的首選單位,。



 到2010年,，縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)功能進一步健全完善，管理運行機制高效規(guī)范,，隊伍職業(yè)化建設(shè)體系初步形成,。縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)人員所占比例不低于80%,。每個縣站至少有1名高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員,，3名以上中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；每個鄉(xiāng)站有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員,，有1名專兼職宣傳教育人員,，2/3的鄉(xiāng)站至少有1名臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員。



 到2015年,，縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展能力逐步增強,。形成一支結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)優(yōu)良、精干高效,、廉潔奉獻的職業(yè)化隊伍,，普遍建立起比較完善的、適應(yīng)人民群眾多元化需求的基層人口和計劃生育服務(wù)體系,。到2015年,，縣鄉(xiāng)服務(wù)人員（除工勤人員外）應(yīng)全部取得相應(yīng)技術(shù)職稱或職業(yè)資格。



 東部地區(qū)要率先實現(xiàn)上述目標(biāo),。



 三,、穩(wěn)定工作機構(gòu)，堅持公益性質(zhì)



 （四）加強和完善縣鄉(xiāng)人口和計劃生育公共服務(wù)機構(gòu),。在經(jīng)濟社會改革和發(fā)展中,，確保基層人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定,。以實施國債建設(shè)項目為契機,，加強縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，著力打造以縣級服務(wù)中心為龍頭,、鄉(xiāng)級服務(wù)站為骨干,、村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的基層公共服務(wù)平臺,。健全行政部門,、服務(wù)機構(gòu)、自治組織,、群眾團體目標(biāo)一致,、上下聯(lián)動、信息共享,、高效運轉(zhuǎn)的人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 （五）突出公益服務(wù)特色?？h鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)要把滿足群眾需求,、增進社會效益放在首位，堅持公益性質(zhì),，不得以營利為目的,。堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念,，貫徹“面向基層,、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針,，堅持主動服務(wù),、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù),。要強化政府責(zé)任和財政投入,，提供計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)的，不得收取服務(wù)費用,；開展其他服務(wù)項目的,，要依法取得相關(guān)資質(zhì)許可。積極推進基本公共服務(wù)均等化,，加快服務(wù)體系建設(shè),、服務(wù)機制、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)信息的均等化和城鄉(xiāng)一體化步伐,。



 四、拓展服務(wù)功能,，提高服務(wù)質(zhì)量



 （六）增強公共服務(wù)功能。拓展縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容,，以育齡人群為重點,，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，切實承擔(dān)宣傳教育,、技術(shù)服務(wù),、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn),、信息咨詢,、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù),、生殖保健等八項職能,。鼓勵各地從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件,，以家庭為中心,，開展有針對性的嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預(yù)防保健等綜合服務(wù),，適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的多方面需求,。



 （七）進一步提高縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。加強服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，提高裝備水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開展全員人口信息管理,，建立育齡人群生殖健康檔案,，完善電子醫(yī)療文書，提高服務(wù)信息化水平,。加強對縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置,、人員執(zhí)業(yè)、應(yīng)用技術(shù),、診療設(shè)備,、藥具產(chǎn)品、服務(wù)過程,、文書檔案等方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,。建立和完善機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、資格認(rèn)證上崗制度,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、質(zhì)量控制制度,，建立規(guī)范的服務(wù)轉(zhuǎn)診機制,、信息共享機制，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量,，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 五,、改革層級管理,，明確職能分工



 （八）規(guī)范縣鄉(xiāng)村人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)的名稱?？h級人口計生服務(wù)機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“人口和計劃生育服務(wù)中心”,；鄉(xiāng)級人口計生服務(wù)機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“人口和計劃生育服務(wù)站”；村級設(shè)立“人口和計劃生育服務(wù)室”,。



 （九）充分發(fā)揮縣級服務(wù)機構(gòu)的帶動作用,。縣級人口和計劃生育服務(wù)指導(dǎo)中心是本轄區(qū)計劃生育,、生殖健康,、家庭保健服務(wù)中心，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)人口和計劃生育公共服務(wù)職能,，包括計劃生育技術(shù)服務(wù)和家庭保健服務(wù),，宣傳教育培訓(xùn)，人口計生政策咨詢,，避孕藥具發(fā)放,，協(xié)助開展實有人口信息采集的指導(dǎo),、整合和統(tǒng)計事務(wù)，根據(jù)委托承擔(dān)有關(guān)人口計生行政事務(wù)辦理,，對鄉(xiāng)級提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作,。



 （十）不斷強化鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)的主體作用。鄉(xiāng)級人口和計劃生育服務(wù)站是基層服務(wù)體系的主體,，同時承擔(dān)著協(xié)助開展相關(guān)行政事務(wù)辦理,，實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息的采集、更新和統(tǒng)計,，流動人口信息通報與信息交換以及其他人口計生業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作,，對村級服務(wù)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等職能。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，合理規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育服務(wù)中心站建設(shè),，加強裝備，配強人員,，不斷提高服務(wù)能力,，在承擔(dān)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育服務(wù)任務(wù)的同時，還應(yīng)承擔(dān)對鄰近1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的輻射和帶動作用,，方便群眾,，提高服務(wù)水平。



 （十一）進一步鞏固村級服務(wù)室的網(wǎng)底作用,。村級人口和計劃生育服務(wù)室是人口計生服務(wù)體系的網(wǎng)底,，直接面對群眾，組織提供宣傳教育,、政策咨詢、藥具發(fā)放,、隨訪服務(wù),、實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息采集、更新和統(tǒng)計等工作,。



 （十二）改革完善層級管理,。在落實屬地黨委、政府人口和計劃生育責(zé)任的基礎(chǔ)上,，明確縣,、鄉(xiāng)、村三級職能,，建立分級負(fù)責(zé),、協(xié)作配合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、運轉(zhuǎn)有效的管理機制,。積極探索村級服務(wù)人員實行“縣聘鄉(xiāng)管村用，業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)級具體指導(dǎo)”等做法。各地要大膽探索加強縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合,、共同發(fā)展的管理模式：一是縣鄉(xiāng)共同管理鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu),，縣主管，鄉(xiāng)協(xié)管,；二是服務(wù)能力較強的縣站可以辦分站,；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站帶動普通鄉(xiāng)站共同發(fā)展。通過技術(shù)資源的縱向整合,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動,、連鎖共贏，一體化發(fā)展,。



 六,、加強能力建設(shè)，提供人財保障



 （十三）加快職業(yè)化建設(shè)步伐,。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),，暢通職稱晉升與資格認(rèn)定和執(zhí)業(yè)注冊的渠道，完善人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱考評制度,，探索建立人口計生系統(tǒng)技術(shù)人員相關(guān)專業(yè)職稱序列和考核評審,、職稱晉升的有效機制，全面推進以社會管理和公共服務(wù)為特征,、以家庭為中心,、以育齡群眾為主要對象的高素質(zhì)職業(yè)化的人口計生網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)。力爭用2－3年時間,，建立并完善生殖健康咨詢,、家庭計劃指導(dǎo)、計劃生育醫(yī)學(xué),、人口社工,、人口信息等計劃生育相關(guān)專業(yè)職稱（職業(yè)、執(zhí)業(yè)）序列,。完善人員準(zhǔn)入,、考核獎懲、人事分配,、在職培養(yǎng)和人員保障等相關(guān)制度,，縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)新聘用人員原則上應(yīng)具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或全日制大專以上學(xué)歷。采取聘用,、交流,、合作等多種方式和途徑，吸收和利用必要的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,，提高服務(wù)能力和水平,。充分發(fā)揮專門研究機構(gòu)的作用,，為人口計生系統(tǒng)學(xué)歷教育、在職培訓(xùn),、職業(yè)化建設(shè)提供支持,。



 （十四）建立事權(quán)與財力相匹配的財政投入保障機制。要積極爭取各級政府增加對人口和計劃生育的投入,，到2010年各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元,。加大對困難地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度。將縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)人員經(jīng)費和免費基本服務(wù)項目經(jīng)費等公共服務(wù)經(jīng)費,、發(fā)展建設(shè)經(jīng)費納入各級政府預(yù)算,，全額安排。有條件的地方,，可以建立崗位津貼制度,，用制度激勵人，以待遇留住人,。



 （十五）加強與相關(guān)部門的合作和資源共享,。在加強縣鄉(xiāng)及城市社區(qū)服務(wù)機構(gòu)自身能力建設(shè)的同時，充分調(diào)動社會資源,，提高人口和計劃生育公共服務(wù)的水平,。按照便民、利民的原則,，將涉及群眾的人口計生事務(wù)的受理,，納入社區(qū)“一站式”服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范疇，實現(xiàn)社區(qū)“一站式”服務(wù),。



 七,、加強對縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革的領(lǐng)導(dǎo)



 （十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計生部門要充分認(rèn)識推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革的重大意義,，將這一事關(guān)人口計生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題真正擺上重要議事日程,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確責(zé)任分工,，抓好任務(wù)分解，結(jié)合工作實際,，制定具體方案,，認(rèn)真組織實施，務(wù)必取得實效,。要加強和編辦,、衛(wèi)生、財政,、民政,、教育,、婦兒等部門的協(xié)調(diào)，形成合力,，齊抓共管,。



 （十七）切實抓好試點?？h鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革涉及面廣,、情況復(fù)雜、難度很大,，不可能一蹴而就,，既要積極，又要穩(wěn)妥,。要統(tǒng)籌兼顧,、分類指導(dǎo)，選擇不同類型地區(qū)先行試點,，取得經(jīng)驗后逐步推開,。試點地區(qū)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，扎實推進改革相關(guān)工作,。



 （十八）加強工作指導(dǎo)。要密切關(guān)注改革進程,，開展經(jīng)常性的專題調(diào)研,，及時研究改革中遇到的新情況、新問題,，幫助基層解決實際困難,。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施,，為全面建立縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理新機制奠定堅實基礎(chǔ),。



 國家人口計生委

 二○○九年八月二十五日