• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-12
• 【生效日期】2009-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2009〕2號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府有關(guān)部門(mén)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將安徽省民政廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年一月十二日





關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)



省民政廳



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大,、十七屆三中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求,，提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平,，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就全省開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義



 開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，有利于將政府公共服務(wù)和管理向農(nóng)村延伸,，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,；開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,，有利于通過(guò)社區(qū)平臺(tái),，把服務(wù)送到農(nóng)村、把文明帶進(jìn)農(nóng)戶,、把科技傳給農(nóng)民,、把惠農(nóng)政策落到實(shí)處,，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果；開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是完善村民自治,、擴(kuò)大基層民主的重要載體，有利于農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。



 二、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè),，以村民自治為依托,，以資源整合為手段，以完善服務(wù)為動(dòng)力,，開(kāi)展“六大服務(wù)”,，強(qiáng)化“五項(xiàng)措施”，建立健全農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美,、管理有序、服務(wù)完善,、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （二）基本原則,。



 ――以人為本，服務(wù)農(nóng)民,。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),，把農(nóng)民的利益和要求作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度。



 ――擴(kuò)大民主,，完善自治,。堅(jiān)持按地域性,、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分農(nóng)村社區(qū)，完善村民自治機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)村民的民主權(quán)利,，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督。



 ――政府推動(dòng),，整合資源,。各級(jí)政府要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入,。要調(diào)動(dòng)各方力量廣泛參與,，形成有效的共建機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)資源共有共享,，營(yíng)造全社會(huì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的氛圍,。



 ――因地制宜，循序漸進(jìn),。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，先易后難,，突出特色,，分類指導(dǎo)，從農(nóng)民群眾迫切要求解決和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題入手,，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。



 （三）主要目標(biāo),。



 農(nóng)村社區(qū)原則上以建制村為基本單元,，一個(gè)建制村設(shè)置為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)村社區(qū),，人口較多、村落較大,、居住分散的村也可以村民組或自然村為單元設(shè)置農(nóng)村社區(qū),。要積極探索城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū),、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型的發(fā)展形式,，努力培育獨(dú)具特色、功能齊全的農(nóng)村社區(qū),。



 2009―2013年,，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：一是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求,，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型農(nóng)村社區(qū),，構(gòu)建新的農(nóng)村社區(qū)組織體系,。二是以拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容,，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目,，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展，努力提高村民生活質(zhì)量,，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,。三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，完善社區(qū)功能,，健全農(nóng)村基層管理體制,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體和社會(huì)共同參與相結(jié)合,，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源,，大力發(fā)展社區(qū)公益事業(yè),，使農(nóng)民群眾學(xué)有所教、勞有所得,、老有所養(yǎng),、殘有所助、孤有所撫,、病有所醫(yī),、貧有所幫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三,、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)



 （一）推進(jìn)社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。全面推進(jìn)為民服務(wù)全程代理制,，健全完善縣,、鄉(xiāng)、村為民服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò),。有條件的地方要建設(shè)社區(qū)“一站式”服務(wù)中心,，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要利用農(nóng)村社區(qū)平臺(tái),，引進(jìn)日用消費(fèi)品連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)村,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有組織的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)，向農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品信息,、農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多方面服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 （二）開(kāi)展社區(qū)保障服務(wù),。完善農(nóng)村社區(qū)最低生活保障制度，對(duì)符合低保條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保,。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,，完善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村社區(qū)困難群體治病難問(wèn)題,，推行新型農(nóng)村社區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。積極開(kāi)展包括救濟(jì)對(duì)象,、殘疾人,、低收入家庭、外出務(wù)工人員家庭存在的實(shí)際困難,，建立健全覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群體的社會(huì)救助制度,。



 （三）拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)老年人福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè),，以居家養(yǎng)老服務(wù)為主,，不斷提高老年人生活質(zhì)量和為老服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)“五?！惫ぷ鞯闹笇?dǎo),，逐步通過(guò)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式，解決“五?！睂?duì)象老有所養(yǎng)問(wèn)題,。



 （四）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立健全村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，積極開(kāi)展衛(wèi)生保健,、健康教育、心理咨詢,、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病,、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù),。為社區(qū)居民建立健康檔案,，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和與之配套的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。



 （五）完善社區(qū)平安服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村平安建設(shè)各項(xiàng)要求,，深化社會(huì)治安綜合治理,。積極開(kāi)展警務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、實(shí)行群防群治,，加強(qiáng)聯(lián)防隊(duì),、人民調(diào)解、法律咨詢,、治安保衛(wèi),、社區(qū)矯正等工作，構(gòu)筑群防群治工作體系,，確保治安防控措施到位,。



 （六）繁榮社區(qū)文化服務(wù)。依托村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所搭建農(nóng)村社區(qū)文體平臺(tái),，把文化,、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)引進(jìn)農(nóng)村社區(qū),，大力發(fā)展面向農(nóng)村基層的公益性文體事業(yè),，建設(shè)方便農(nóng)民群眾讀書(shū)、閱報(bào),、健身,、開(kāi)展文體活動(dòng)的場(chǎng)所，積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng),，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求,。



 四、強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要措施



 開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，不是對(duì)城市社區(qū)建設(shè)模式的簡(jiǎn)單復(fù)制,，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民需求,，認(rèn)真探索和實(shí)踐,。要因地制宜，分類指導(dǎo),，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力,，從解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),。



 （一）建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織形式,，建立健全由民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、村級(jí)組織承辦,、社會(huì)力量支持,、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題,。要明確工作職責(zé)，制定工作計(jì)劃,，分解落實(shí)任務(wù),，加強(qiáng)督促檢查。有關(guān)部門(mén)要各司其職,，相互配合,。村委會(huì)要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實(shí)施工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村級(jí)組織制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，解決社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。



 （二）制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,。各地要從實(shí)際出發(fā),，積極探索完善農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,。市,、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn),，建立考核,、民主評(píng)議、工資待遇,、保險(xiǎn),、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)管理等制度,，形成多層次的社會(huì)參與機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)，健全村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)民主管理等工作制度，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利,，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),，支持和保障村委會(huì)有效開(kāi)展工作。



 （三）建立社會(huì)廣泛參與的社區(qū)工作隊(duì)伍,。積極探索引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與社區(qū)建設(shè)和活動(dòng)的有效機(jī)制,，充分發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表,、黨員,、團(tuán)員、致富能人,、駐社區(qū)單位代表,、老干部、老農(nóng)民,、老模范,、老教師、老復(fù)員退伍軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子的作用,。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民需要,，成立社會(huì)互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督,、民間糾紛調(diào)解,、文體娛樂(lè)活動(dòng)、公益事業(yè)服務(wù),、計(jì)劃生育服務(wù),、生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)、科技致富服務(wù)等農(nóng)村社區(qū)志愿者組織和專業(yè)協(xié)會(huì),，積極開(kāi)展各種類型的服務(wù),。建立農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，完善社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制,。為農(nóng)村社區(qū)志愿者組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地,，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)快速健康發(fā)展,。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極探索確定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、社會(huì)保障以及教育、衛(wèi)生,、文化,、科技、法律等公共服務(wù)進(jìn)社區(qū),。切實(shí)抓好社區(qū)服務(wù)組織平臺(tái),、社區(qū)服務(wù)設(shè)施平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立和完善村務(wù)室,、會(huì)議室,、警務(wù)室,、為民服務(wù)全程代理點(diǎn)、圖書(shū)閱覽室,、多功能活動(dòng)室,、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、村務(wù)公開(kāi)欄,、文化娛樂(lè)場(chǎng)地。有條件的農(nóng)村社區(qū)要建社區(qū)公園,、愛(ài)國(guó)主義教育基地,、兒童樂(lè)園等活動(dòng)場(chǎng)所，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的功能,，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,。



 （五）健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，加大投入和政策扶持力度,，安排一定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織,、民間組織和興辦社區(qū)公益性事業(yè),。整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力,，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè),。提倡縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)和有關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū),，投入相應(yīng)的人力,、財(cái)力、物力,，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。