• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕2號
• 【發(fā)布日期】2009-01-12
• 【生效日期】2009-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于開展農(nóng)村社區(qū)建設工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于開展農(nóng)村社區(qū)建設工作意見的通知

(皖政辦〔2009〕2號)





各市、縣人民政府,，省政府有關部門：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將安徽省民政廳《關于開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹落實,。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年一月十二日





關于開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的意見



省民政廳



 為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會關于完善農(nóng)村社會管理體制機制,，加強農(nóng)村社區(qū)建設,，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的要求，提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務水平,，推動社會主義新農(nóng)村建設,，現(xiàn)就全省開展農(nóng)村社區(qū)建設工作提出如下意見：



 一、充分認識開展農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義



 開展農(nóng)村社區(qū)建設,，是構建和諧社會的重要基礎,，有利于將政府公共服務和管理向農(nóng)村延伸,，促進農(nóng)村各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；開展農(nóng)村社區(qū)建設,，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑,，有利于通過社區(qū)平臺，把服務送到農(nóng)村,、把文明帶進農(nóng)戶,、把科技傳給農(nóng)民、把惠農(nóng)政策落到實處,，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果,；開展農(nóng)村社區(qū)建設，是完善村民自治,、擴大基層民主的重要載體,，有利于農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育,、自我服務,、自我監(jiān)督，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步,。



 二,、開展農(nóng)村社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標



 （一）指導思想,。



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，按照構建社會主義和諧社會的要求,，緊緊圍繞新農(nóng)村建設，以村民自治為依托,，以資源整合為手段,，以完善服務為動力，開展“六大服務”,，強化“五項措施”，建立健全農(nóng)村基層服務和管理網(wǎng)絡,，努力建設環(huán)境優(yōu)美、管理有序,、服務完善,、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮,、社會穩(wěn)定和各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （二）基本原則,。



 ――以人為本，服務農(nóng)民,。堅持群眾觀點，把農(nóng)民的利益和要求作為農(nóng)村社區(qū)建設的出發(fā)點和歸宿,，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度,。



 ――擴大民主，完善自治,。堅持按地域性,、認同感等社區(qū)構成要素科學合理地劃分農(nóng)村社區(qū)，完善村民自治機制,，切實維護村民的民主權利,，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育,、自我服務,、自我監(jiān)督,。



 ――政府推動,，整合資源,。各級政府要按照基本公共服務均等化的要求,，加大對農(nóng)村社區(qū)建設的投入,。要調(diào)動各方力量廣泛參與,，形成有效的共建機制,，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)資源共有共享，營造全社會推進農(nóng)村社區(qū)建設的氛圍,。



 ――因地制宜,，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā),，先易后難,，突出特色，分類指導，從農(nóng)民群眾迫切要求解決和關注的熱點問題入手,，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展,。



 （三）主要目標,。



 農(nóng)村社區(qū)原則上以建制村為基本單元，一個建制村設置為一個農(nóng)村社區(qū),。各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，科學合理地設置農(nóng)村社區(qū),，人口較多、村落較大,、居住分散的村也可以村民組或自然村為單元設置農(nóng)村社區(qū),。要積極探索城郊結合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū),、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型的發(fā)展形式,，努力培育獨具特色、功能齊全的農(nóng)村社區(qū),。



 2009―2013年,，全省農(nóng)村社區(qū)建設的主要目標：一是適應農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征,、以認同感為紐帶的新型農(nóng)村社區(qū)，構建新的農(nóng)村社區(qū)組織體系,。二是以拓展農(nóng)村社區(qū)服務為龍頭,，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)容，增加服務的發(fā)展項目,，促進農(nóng)村公共服務的發(fā)展,，努力提高村民生活質(zhì)量,，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,。三是加強農(nóng)村社區(qū)管理,，完善社區(qū)功能,，健全農(nóng)村基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村社區(qū)管理體制和運行機制。四是堅持政府主導、農(nóng)民主體和社會共同參與相結合,，充分發(fā)揮社區(qū)力量,，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)公益事業(yè),，使農(nóng)民群眾學有所教,、勞有所得,、老有所養(yǎng),、殘有所助,、孤有所撫、病有所醫(yī),、貧有所幫,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。



 三,、開展農(nóng)村社區(qū)建設的主要任務



 （一）推進社區(qū)生產(chǎn)服務,。全面推進為民服務全程代理制，健全完善縣,、鄉(xiāng)、村為民服務代理網(wǎng)絡,。有條件的地方要建設社區(qū)“一站式”服務中心,，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。要利用農(nóng)村社區(qū)平臺,，引進日用消費品連鎖店進鄉(xiāng)村,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有組織的農(nóng)副產(chǎn)品進市場,，向農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品信息,、農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)等多方面服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。



 （二）開展社區(qū)保障服務,。完善農(nóng)村社區(qū)最低生活保障制度，對符合低保條件的困難群眾做到應保盡保,。建立低保標準自然增長機制，完善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村社區(qū)困難群體治病難問題,，推行新型農(nóng)村社區(qū)基本養(yǎng)老保險制度,，不斷擴大參保覆蓋面。積極開展包括救濟對象,、殘疾人,、低收入家庭,、外出務工人員家庭存在的實際困難，建立健全覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群體的社會救助制度,。



 （三）拓展社區(qū)養(yǎng)老服務,。積極推進老年人福利服務網(wǎng)絡和設施建設，以居家養(yǎng)老服務為主,，不斷提高老年人生活質(zhì)量和為老服務水平,，加強對“五保”工作的指導,，逐步通過居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、機構養(yǎng)老等多種形式,，解決“五保”對象老有所養(yǎng)問題,。



 （四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務,。建立健全村級社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,，積極開展衛(wèi)生保健、健康教育,、心理咨詢,、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病,、慢性病的診療服務,。為社區(qū)居民建立健康檔案，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和與之配套的農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。



 （五）完善社區(qū)平安服務。落實農(nóng)村平安建設各項要求,，深化社會治安綜合治理,。積極開展警務進社區(qū)活動,、實行群防群治，加強聯(lián)防隊,、人民調(diào)解、法律咨詢,、治安保衛(wèi)、社區(qū)矯正等工作,，構筑群防群治工作體系,，確保治安防控措施到位。



 （六）繁榮社區(qū)文化服務,。依托村級活動場所搭建農(nóng)村社區(qū)文體平臺，把文化,、體育,、娛樂等活動引進農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展面向農(nóng)村基層的公益性文體事業(yè),，建設方便農(nóng)民群眾讀書,、閱報、健身,、開展文體活動的場所，積極開展廉政文化進社區(qū)活動,，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求,。



 四、強化農(nóng)村社區(qū)建設的主要措施



 開展農(nóng)村社區(qū)建設,，不是對城市社區(qū)建設模式的簡單復制,，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，順應農(nóng)民需求,，認真探索和實踐,。要因地制宜，分類指導,，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ瑥慕鉀Q農(nóng)民群眾最直接,、最現(xiàn)實的利益問題入手,，切實抓好各項措施的落實。



 （一）建立健全農(nóng)村社區(qū)建設領導體制和工作機制,。各級政府要高度重視農(nóng)村社區(qū)建設工作,，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設工作的組織形式,，建立健全由民政部門牽頭、有關部門協(xié)同,、村級組織承辦,、社會力量支持,、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設領導體制和工作機制,。建立農(nóng)村社區(qū)建設聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社區(qū)建設中的相關問題,。要明確工作職責,，制定工作計劃,，分解落實任務,，加強督促檢查,。有關部門要各司其職，相互配合,。村委會要在村黨組織的領導下，負責農(nóng)村社區(qū)建設的具體組織實施工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村級組織制定農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃,，解決社區(qū)服務和活動場所等基礎設施建設問題。



 （二）制定農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,。各地要從實際出發(fā),，積極探索完善農(nóng)村社區(qū)的設置模式，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃,。市,、縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村社區(qū)建設工作實施意見,，建立考核,、民主評議,、工資待遇、保險,、獎懲、培訓管理等制度,，形成多層次的社會參與機制,。切實加強農(nóng)村自治組織建設,，健全村民會議、村民代表會議和村務公開民主管理等工作制度,，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權利,，依法管理基層公共事務和公益事業(yè)，支持和保障村委會有效開展工作,。



 （三）建立社會廣泛參與的社區(qū)工作隊伍,。積極探索引導農(nóng)民群眾參與社區(qū)建設和活動的有效機制,，充分發(fā)揮社區(qū)人大代表,、政協(xié)委員,、村民代表、黨員,、團員、致富能人,、駐社區(qū)單位代表,、老干部、老農(nóng)民,、老模范,、老教師、老復員退伍軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子的作用,。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民需要,，成立社會互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督,、民間糾紛調(diào)解,、文體娛樂活動,、公益事業(yè)服務、計劃生育服務,、生產(chǎn)發(fā)展服務,、科技致富服務等農(nóng)村社區(qū)志愿者組織和專業(yè)協(xié)會，積極開展各種類型的服務,。建立農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊制度,，完善社區(qū)志愿者激勵機制。為農(nóng)村社區(qū)志愿者組織開展服務活動提供必要的場地,，給予適當經(jīng)費補助,，促進農(nóng)村志愿服務活動快速健康發(fā)展,。



 （四）加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設,。積極探索確定農(nóng)村社區(qū)服務功能，引導社會救助,、社會福利,、社會保障以及教育、衛(wèi)生,、文化,、科技、法律等公共服務進社區(qū),。切實抓好社區(qū)服務組織平臺,、社區(qū)服務設施平臺和社區(qū)服務網(wǎng)絡平臺建設，逐步建立和完善村務室,、會議室,、警務室,、為民服務全程代理點,、圖書閱覽室、多功能活動室,、現(xiàn)代遠程教育中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站,、村務公開欄,、文化娛樂場地。有條件的農(nóng)村社區(qū)要建社區(qū)公園,、愛國主義教育基地,、兒童樂園等活動場所，以增強農(nóng)村社區(qū)服務的功能,，推動農(nóng)村社區(qū)各項工作順利開展,。



 （五）健全農(nóng)村社區(qū)建設投入機制。各級政府要將農(nóng)村社區(qū)建設列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，加大投入和政策扶持力度，安排一定的農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費,。培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織,、民間組織和興辦社區(qū)公益性事業(yè)。整合社會資源,，挖掘社區(qū)潛力,，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務和公益事業(yè),。提倡縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和有關單位結對幫扶農(nóng)村社區(qū),，投入相應的人力,、財力、物力,，推進農(nóng)村社區(qū)建設。