• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］7號
• 【發(fā)布日期】2009-01-24
• 【生效日期】2009-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制的意見 
 
(川辦發(fā)［2009］7號)





 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)體現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,，不斷提升機(jī)關(guān)行政效率和工作質(zhì)量，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園,、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境,，現(xiàn)就建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制提出如下意見：



 一、明確目標(biāo)任務(wù)



 到2012年,，機(jī)關(guān)行政行為不斷規(guī)范,，依法行政水平和決策能力明顯提高；機(jī)關(guān)管理不斷改善,，各項(xiàng)制度建設(shè)體系較為完備,，行政成本明顯降低；履職能力不斷增強(qiáng),，辦事效率和質(zhì)量明顯提高,，初步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，政務(wù)環(huán)境得到明顯改善,。



 二,、規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為



 （一）明確職能定位。全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，提高服務(wù)質(zhì)量,。明確不同層級政府的職責(zé)定位與履職重點(diǎn)，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,，合理配置各級政府財(cái)力,，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，理順市（州）和縣（市,、區(qū)）財(cái)政分配關(guān)系,；推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力,。通過定職責(zé),、定機(jī)構(gòu)、定編制,，在賦予部門職權(quán)的同時(shí),，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。注重建立部門間制度化的協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免多頭協(xié)調(diào),、重復(fù)協(xié)調(diào)和交叉重疊,、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng),，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任,。



 （二）健全科學(xué)民主決策制度,。建立完善重大決策尤其是災(zāi)后恢復(fù)重建重大決策的聽取意見制度、聽證制度,、合法性審查制度,、集體決定制度和實(shí)施情況后評估制度、責(zé)任追究制度,。完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序,，在做出重大決策前，要通過多種形式征求社會(huì)各方面意見,。涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，必須向社會(huì)公布或者通過舉行座談會(huì),、聽證會(huì),、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。重要行政決策公布施行前必須經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家的合法性論證,。定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋,，以適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策。



 （三）完善行政執(zhí)法管理制度,。對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理,，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力,、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任,，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,。嚴(yán)格規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為,，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行公開,、告知,、說明理由義務(wù)，依法履行調(diào)查,、聽證程序,，切實(shí)保障行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán),、救濟(jì)權(quán),，做到嚴(yán)格、公正,、文明執(zhí)法,。繼續(xù)擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)覆蓋面，建立健全會(huì)辦,、抄送,、備案、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的配套制度,，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、執(zhí)法缺位的問題,。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度,。



 （四）深化政務(wù)公開,。全面落實(shí)國家《政府信息公開條例》，認(rèn)真執(zhí)行《四川省政務(wù)公開規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章,，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào),、公開申請受理、發(fā)布保密審查和監(jiān)督保障等配套措施,。圍繞人,、財(cái)、物特別是災(zāi)后重建資金物資管理等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及權(quán)力行使的重點(diǎn)部位,，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,。抓好衛(wèi)生、教育,、供水,、供氣、供電等公共企事業(yè)單位辦事公開，把辦事公開與糾風(fēng)工作,、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來,，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)對政務(wù)公開示范點(diǎn)的跟蹤指導(dǎo),、培育和扶持,，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。建立互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，全面推行電子政務(wù)和網(wǎng)上政務(wù),，建設(shè)“網(wǎng)上政府”。市縣政府及政府部門服務(wù)熱線要及時(shí)回應(yīng),、努力解決群眾多方面的需求,。



 三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行管理



 （一）深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”,。各級政府和政府各部門要按照首問責(zé)任制,、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際,，抓緊調(diào)查研究,，制訂實(shí)施辦法，剛性考核問責(zé),。具有行政審批職能的單位要及時(shí)確定首問負(fù)責(zé)崗位,，實(shí)行掛牌上崗；所有審批事項(xiàng),、審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間都要上網(wǎng)公布,，將限時(shí)辦結(jié)的要求落實(shí)到每個(gè)審批崗位，標(biāo)明每個(gè)審批環(huán)節(jié)的責(zé)任人和承諾時(shí)限,，在網(wǎng)上直接生成問責(zé),；全面推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，對不履行或不正確履行職責(zé)的行為,，要堅(jiān)決追究主要負(fù)責(zé)人,、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。不具有行政審批職能的部門也要結(jié)合工作實(shí)際,，研究建立有關(guān)實(shí)施辦法,。



 （二）辦好政務(wù)服務(wù)中心。豐富內(nèi)涵,、完善功能,、優(yōu)化服務(wù)，突出抓好政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。全面推行“兩集中,、兩到位”,，大力推行首席代表制度，嚴(yán)格定崗,、定責(zé),、定人，授予首席代表審批決定權(quán),、審核上報(bào)權(quán),、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率,。將清理后保留的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，將與行政審批相關(guān)的檢驗(yàn),、檢測,、評估、論證,、代理等中介服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范管理,，開展配套服務(wù)。按照“統(tǒng)一受理,、提前介入,、信息共享、同步審查,、公開透明,、限時(shí)辦結(jié)”的總體要求，優(yōu)化辦事流程,，壓縮審批時(shí)限,，對災(zāi)后恢復(fù)重建的審批事項(xiàng)特事特辦，對重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程，建立并聯(lián)審批“綠色通道”,。推廣使用統(tǒng)一的行政審批通用軟件,，實(shí)行省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心三級聯(lián)網(wǎng)，部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)中心窗口互聯(lián)互通,。在不斷完善市（州）,、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,，有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道）、村（社區(qū)）可參照《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》實(shí)施相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)措施，開展便民服務(wù),。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步深化行政審批項(xiàng)目清理，動(dòng)態(tài)提速辦事效率,。加強(qiáng)對已取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接和后續(xù)監(jiān)督,，防止行政不作為或者利用備案,、核準(zhǔn)等形式搞變相審批,。



 （三）精簡會(huì)議文件?？刂茣?huì)議規(guī)格,，能由部門召開的會(huì)議，不以政府名義召開,；控制會(huì)議數(shù)量,，能夠通過政府和政府部門發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會(huì)議進(jìn)行部署,；控制會(huì)議規(guī)模,，各級政府召開的會(huì)議，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加,；改進(jìn)會(huì)議形式,，提倡召開電視電話會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議?？刂莆募?guī)格,，屬于部門職責(zé)范圍的，原則上均由部門發(fā)文,；減少文件數(shù)量,，凡能通過電話、傳真,、政府專網(wǎng)解決問題的不印發(fā)文件,，凡已及時(shí)公開發(fā)布的文件，各地各部門不得層層發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā),；在嚴(yán)格安全保密的前提下,，充分利用政務(wù)信息化系統(tǒng)，減少紙質(zhì)公文數(shù)量,，提高公文處理時(shí)效,。



 （四）建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。弘揚(yáng)艱苦奮斗精神,，大力提倡厲行節(jié)約,，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出,，節(jié)約資金用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用管理,，嚴(yán)格控制會(huì)議,、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出,，堅(jiān)決制止一般性考察和沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)、參賽等公務(wù)活動(dòng),，全面清理各種名目的節(jié)慶,、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動(dòng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，使用財(cái)政資金要嚴(yán)格把關(guān),，精打細(xì)算，將機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理,，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，接受人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督,。加強(qiáng)節(jié)水,、節(jié)電、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等工作,，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源,。



 四、強(qiáng)化行政效能監(jiān)察



 （一）建立健全行政效能監(jiān)察體系,。在不增加編制,、不增加機(jī)構(gòu)、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下,，縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作,，配齊配強(qiáng)工作人員，做到職能清晰,、責(zé)任明確,，建立起省市縣三級行政效能監(jiān)察體系。



 （二）完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),。規(guī)范和改進(jìn)電子監(jiān)察評價(jià)方式,，建立和完善視頻監(jiān)察、數(shù)據(jù)監(jiān)察,、電話監(jiān)察,、投訴監(jiān)察等措施，充分利用電子監(jiān)控平臺(tái)對各級政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口,、審批事項(xiàng),、審批單位和責(zé)任崗位實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,、預(yù)警糾錯(cuò)，全面建立和完善省市縣三級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，對行政審批行為進(jìn)行全程監(jiān)督,。



 （三）開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、災(zāi)后重建項(xiàng)目,、民生工程等重大部署開展事前監(jiān)察、事中監(jiān)察,、事后監(jiān)察,。重點(diǎn)督查行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等方面履職盡責(zé)的情況,，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理違法行政行為。采取明查暗訪等形式,，對部門（單位）開展行政效能建設(shè)情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查,。



 （四）完善行政效能投訴處理工作制度?？h級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全行政效能投訴處理工作班子,，向社會(huì)公開投訴電話，暢通群眾來信,、來電,、來訪訴求渠道，認(rèn)真受理群眾投訴,。建立信訪協(xié)作機(jī)制,，明確主辦、聯(lián)辦,、轉(zhuǎn)辦,、協(xié)辦、交辦,、催辦單位和部門工作職責(zé),。規(guī)范行政效能投訴受理范圍，努力做到投訴有門,、辦理有效,、有訴必查、查明必處,，確保效能投訴“件件有著落,、事事有回音”。



 五,、落實(shí)保障措施



 （一）建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制,。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各地各部門必須統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制定方案,，精心組織實(shí)施,，并建立完善長效機(jī)制，真正抓出成效,。省機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室設(shè)在省政府辦公廳,，負(fù)責(zé)對全省機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。各級政府和政府各部門也要建立完善高效有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓,，明確承擔(dān)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的機(jī)構(gòu)具體組織協(xié)調(diào)。要明確目標(biāo),、明晰責(zé)任,，密切配合、齊抓共管,，切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和要求,。



 （二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),。各級政府和政府各部門要增強(qiáng)公仆意識(shí),，切實(shí)擺正與人民群眾的關(guān)系，面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng),，大力倡導(dǎo)清簡務(wù)本,、行必責(zé)實(shí)，著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”問題,，更好地為群眾和企業(yè)排憂解難,。增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀,、工作觀,、政績觀，對于中央決定,、上級交辦的事項(xiàng),，速?zèng)Q速行，雷厲風(fēng)行,，防止中梗阻,，更不能搞上有政策,、下有對策，確保政令暢通,。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn),，對給國家利益,、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。增強(qiáng)廉政意識(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，對權(quán)力集中,、管錢管物管項(xiàng)目崗位的干部,，實(shí)行定期交流，并形成制度,，嚴(yán)格執(zhí)行,。



 （三）提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),，營造機(jī)關(guān)濃郁的學(xué)習(xí)氛圍,，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng),、依法行政的本領(lǐng),、做好群眾工作的本領(lǐng)。深化初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn),、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)“四類培訓(xùn)”,，每年選取1－2門課程,，在全省公務(wù)員隊(duì)伍中開展以考促學(xué)的更新知識(shí)培訓(xùn)。加大對街道,、社區(qū)干部和執(zhí)法一線等基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,，力爭每5年對基層干部輪訓(xùn)一遍。嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)教育登記制度,，建立公務(wù)員培訓(xùn)檔案,，培訓(xùn)情況作為公務(wù)員任職、考核,、晉升的依據(jù),。增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量,。



 （四）建立完善績效評估體系,。以政務(wù)公開,、財(cái)政預(yù)算、干部人事等制度為基礎(chǔ),，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能績效評估的制度化和規(guī)范化,。將效能建設(shè)納入各地各部門的工作目標(biāo)考核，注重效能考核的多側(cè)面,、立體化,，引入管理者和服務(wù)對象的評價(jià)，科學(xué)合理確定權(quán)重,。認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法,，科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容，進(jìn)一步明確考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，完善考評指標(biāo)體系,，嚴(yán)格考評程序，切實(shí)把干部的德才表現(xiàn)和工作政績考真,、考準(zhǔn),、考實(shí)。