• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］7號
• 【發(fā)布日期】2009-01-24
• 【生效日期】2009-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關于建立完善機關行政效能建設機制的意見

四川省人民政府辦公廳關于建立完善機關行政效能建設機制的意見 
 
(川辦發(fā)［2009］7號)





 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，切實體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求,，不斷提升機關行政效率和工作質量,，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地創(chuàng)造良好的政務環(huán)境,，現(xiàn)就建立完善機關行政效能建設機制提出如下意見：



 一,、明確目標任務



 到2012年，機關行政行為不斷規(guī)范,，依法行政水平和決策能力明顯提高,；機關管理不斷改善，各項制度建設體系較為完備,，行政成本明顯降低,；履職能力不斷增強，辦事效率和質量明顯提高,，初步建立起行為規(guī)范,、運轉協(xié)調、公正透明,、廉潔高效的管理體制和運行機制,，政務環(huán)境得到明顯改善。



 二,、規(guī)范機關行政行為



 （一）明確職能定位,。全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能,，強化服務意識，提高服務質量,。明確不同層級政府的職責定位與履職重點,，按照財力與事權相匹配的原則，合理配置各級政府財力,，推進擴權強縣改革試點,，理順市（州）和縣（市、區(qū)）財政分配關系,；推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責和提供公共服務的能力。通過定職責,、定機構,、定編制，在賦予部門職權的同時,，明確相應承擔的責任,。注重建立部門間制度化的協(xié)調程序與規(guī)則,，避免多頭協(xié)調、重復協(xié)調和交叉重疊,、推諉扯皮等現(xiàn)象,。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項,，要明確牽頭部門,，分清主次責任。



 （二）健全科學民主決策制度,。建立完善重大決策尤其是災后恢復重建重大決策的聽取意見制度,、聽證制度、合法性審查制度,、集體決定制度和實施情況后評估制度,、責任追究制度。完善重大事項決策的規(guī)則和程序,，在做出重大決策前,，要通過多種形式征求社會各方面意見。涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關的決策事項,，必須向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會,、論證會等形式廣泛聽取意見,。重要行政決策公布施行前必須經(jīng)過政府法制機構或者有關專家的合法性論證。定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋,，以適時調整和改進決策,。



 （三）完善行政執(zhí)法管理制度。對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行梳理,，明確執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法權力、執(zhí)法程序和相應責任,，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項，加快建立權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,。嚴格規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為,，完善行政執(zhí)法程序,，嚴格執(zhí)行公開、告知,、說明理由義務,，依法履行調查、聽證程序,，切實保障行政相對人的陳述權,、申辯權、救濟權,，做到嚴格,、公正、文明執(zhí)法,。繼續(xù)擴大相對集中行政處罰權覆蓋面,，建立健全會辦、抄送,、備案,、聯(lián)席會議等協(xié)調配合機制，完善開展相對集中行政處罰權工作的配套制度,，從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題,。加強行政執(zhí)法隊伍管理,，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。



 （四）深化政務公開,。全面落實國家《政府信息公開條例》,，認真執(zhí)行《四川省政務公開規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調,、公開申請受理,、發(fā)布保密審查和監(jiān)督保障等配套措施。圍繞人,、財,、物特別是災后重建資金物資管理等容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)以及權力行使的重點部位，深入推進行政權力公開透明運行,。抓好衛(wèi)生,、教育、供水,、供氣,、供電等公共企事業(yè)單位辦事公開，把辦事公開與糾風工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結合起來,，著力解決群眾反映強烈的突出問題,。加強對政務公開示范點的跟蹤指導、培育和扶持,，充分發(fā)揮示范點的輻射帶動作用,。建立互聯(lián)互通的政務服務網(wǎng)絡，全面推行電子政務和網(wǎng)上政務,，建設“網(wǎng)上政府”,。市縣政府及政府部門服務熱線要及時回應、努力解決群眾多方面的需求,。



 三,、加強機關運行管理



 （一）深入落實“三項制度”。各級政府和政府各部門要按照首問責任制,、限時辦結制和責任追究制的規(guī)定,，結合自身實際，抓緊調查研究,，制訂實施辦法,，剛性考核問責。具有行政審批職能的單位要及時確定首問負責崗位,，實行掛牌上崗,；所有審批事項、審批程序和審批標準時間都要上網(wǎng)公布,，將限時辦結的要求落實到每個審批崗位,，標明每個審批環(huán)節(jié)的責任人和承諾時限，在網(wǎng)上直接生成問責,；全面推行以行政首長為重點的行政問責制度,，對不履行或不正確履行職責的行為，要堅決追究主要負責人,、分管負責人和直接責任人的責任,。不具有行政審批職能的部門也要結合工作實際，研究建立有關實施辦法,。



 （二）辦好政務服務中心,。豐富內涵、完善功能,、優(yōu)化服務,，突出抓好政務服務中心標準化建設。全面推行“兩集中,、兩到位”，大力推行首席代表制度,，嚴格定崗,、定責,、定人，授予首席代表審批決定權,、審核上報權,、組織協(xié)調權和電子印章使用權，提高現(xiàn)場辦結率,。將清理后保留的行政審批事項全部進入政務服務中心集中辦理,，將與行政審批相關的檢驗、檢測,、評估,、論證、代理等中介服務事項納入政務服務中心規(guī)范管理,，開展配套服務,。按照“統(tǒng)一受理、提前介入,、信息共享,、同步審查、公開透明,、限時辦結”的總體要求,，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限,，對災后恢復重建的審批事項特事特辦,，對重點企業(yè)、重點項目,、重點工程,，建立并聯(lián)審批“綠色通道”。推廣使用統(tǒng)一的行政審批通用軟件,，實行省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）政務服務中心三級聯(lián)網(wǎng),，部門業(yè)務專網(wǎng)與政務服務中心窗口互聯(lián)互通。在不斷完善市（州）,、縣（市,、區(qū)）政務服務體系的基礎上，有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道）,、村（社區(qū)）可參照《四川省政務服務監(jiān)督管理辦法》實施相應的政務服務措施，開展便民服務。結合地方政府機構改革,，進一步深化行政審批項目清理,，動態(tài)提速辦事效率。加強對已取消和調整行政審批事項的銜接和后續(xù)監(jiān)督,，防止行政不作為或者利用備案,、核準等形式搞變相審批。



 （三）精簡會議文件,?？刂茣h規(guī)格，能由部門召開的會議,，不以政府名義召開,；控制會議數(shù)量，能夠通過政府和政府部門發(fā)文部署的工作,，原則上不再召開會議進行部署,；控制會議規(guī)模，各級政府召開的會議,，只安排與會議內容密切相關的部門參加,；改進會議形式，提倡召開電視電話會議或網(wǎng)絡視頻會議,?？刂莆募?guī)格，屬于部門職責范圍的,，原則上均由部門發(fā)文,；減少文件數(shù)量，凡能通過電話,、傳真,、政府專網(wǎng)解決問題的不印發(fā)文件，凡已及時公開發(fā)布的文件,，各地各部門不得層層發(fā)文轉發(fā),；在嚴格安全保密的前提下，充分利用政務信息化系統(tǒng),，減少紙質公文數(shù)量,，提高公文處理時效。



 （四）建設節(jié)約型機關,。弘揚艱苦奮斗精神,，大力提倡厲行節(jié)約，嚴格控制和壓縮一般性支出,，節(jié)約資金用于支持災后恢復重建,。加強機關各種公務消費費用管理,，嚴格控制會議、差旅,、出國考察和公務用車等支出,，堅決制止一般性考察和沒有實質內容的學習、培訓,、參賽等公務活動，全面清理各種名目的節(jié)慶,、達標評比和表彰活動,。嚴肅財經(jīng)紀律，使用財政資金要嚴格把關,，精打細算,，將機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容,，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督,。加強節(jié)水、節(jié)電,、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等工作,，引導和推動全社會節(jié)約資源。



 四,、強化行政效能監(jiān)察



 （一）建立健全行政效能監(jiān)察體系,。在不增加編制、不增加機構,、不增加領導職數(shù)的前提下,，縣級以上紀檢監(jiān)察機關要確定專門機構負責行政效能監(jiān)察工作，配齊配強工作人員,，做到職能清晰,、責任明確，建立起省市縣三級行政效能監(jiān)察體系,。



 （二）完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),。規(guī)范和改進電子監(jiān)察評價方式，建立和完善視頻監(jiān)察,、數(shù)據(jù)監(jiān)察,、電話監(jiān)察、投訴監(jiān)察等措施,，充分利用電子監(jiān)控平臺對各級政務服務中心的服務窗口,、審批事項、審批單位和責任崗位實行實時監(jiān)控,、預警糾錯,，全面建立和完善省市縣三級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，對行政審批行為進行全程監(jiān)督。



 （三）開展專項行政效能監(jiān)察,。對重點建設項目,、災后重建項目、民生工程等重大部署開展事前監(jiān)察,、事中監(jiān)察,、事后監(jiān)察。重點督查行政機關及其公務員在行政決策,、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等方面履職盡責的情況，堅決糾正和嚴肅處理違法行政行為,。采取明查暗訪等形式,，對部門（單位）開展行政效能建設情況進行經(jīng)常性督促檢查。



 （四）完善行政效能投訴處理工作制度,?？h級以上紀檢監(jiān)察機關要建立健全行政效能投訴處理工作班子，向社會公開投訴電話,，暢通群眾來信,、來電、來訪訴求渠道,，認真受理群眾投訴,。建立信訪協(xié)作機制，明確主辦,、聯(lián)辦,、轉辦、協(xié)辦,、交辦,、催辦單位和部門工作職責。規(guī)范行政效能投訴受理范圍,，努力做到投訴有門,、辦理有效、有訴必查,、查明必處,，確保效能投訴“件件有著落、事事有回音”,。



 五,、落實保障措施



 （一）建立完善領導體制。機關行政效能建設是一項系統(tǒng)工程,，也是一項長期而艱巨的任務,，各地各部門必須統(tǒng)一思想,，加強領導，認真調查研究,，科學制定方案,，精心組織實施，并建立完善長效機制,，真正抓出成效,。省機關效能建設辦公室設在省政府辦公廳，負責對全省機關行政效能建設的組織,、協(xié)調和指導,。各級政府和政府各部門也要建立完善高效有序的組織領導體系，主要領導負總責,，分管領導具體抓，其他領導配合抓,，明確承擔機關行政效能建設的機構具體組織協(xié)調,。要明確目標、明晰責任,，密切配合,、齊抓共管，切實落實機關行政效能建設的各項任務和要求,。



 （二）加強作風建設,。各級政府和政府各部門要增強公仆意識，切實擺正與人民群眾的關系,，面向群眾轉變作風,，大力倡導清簡務本、行必責實,，著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”問題,，更好地為群眾和企業(yè)排憂解難。增強大局意識,，樹立和堅持正確的事業(yè)觀,、工作觀、政績觀,，對于中央決定,、上級交辦的事項，速決速行,，雷厲風行,，防止中梗阻，更不能搞上有政策,、下有對策,，確保政令暢通,。增強責任意識，把行政不作為,、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點,，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的,，要依法依紀追究責任,。增強廉政意識，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,，對權力集中,、管錢管物管項目崗位的干部，實行定期交流,，并形成制度,，嚴格執(zhí)行。



 （三）提高干部隊伍素質,。創(chuàng)建學習型機關,，營造機關濃郁的學習氛圍，增強機關干部履行崗位職責的本領,、服務發(fā)展的本領,、依法行政的本領、做好群眾工作的本領,。深化初任培訓,、任職培訓、專門業(yè)務培訓,、在職培訓“四類培訓”,，每年選取1－2門課程，在全省公務員隊伍中開展以考促學的更新知識培訓,。加大對街道,、社區(qū)干部和執(zhí)法一線等基層干部隊伍的培訓力度，力爭每5年對基層干部輪訓一遍,。嚴格實行培訓教育登記制度,，建立公務員培訓檔案，培訓情況作為公務員任職,、考核,、晉升的依據(jù)。增強公務員培訓的針對性和實效性,，不斷提高培訓質量,。



 （四）建立完善績效評估體系。以政務公開,、財政預算,、干部人事等制度為基礎,，推進機關效能績效評估的制度化和規(guī)范化。將效能建設納入各地各部門的工作目標考核,，注重效能考核的多側面,、立體化，引入管理者和服務對象的評價,，科學合理確定權重,。認真落實地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，科學設置考評內容,，進一步明確考核評價標準,，完善考評指標體系，嚴格考評程序,，切實把干部的德才表現(xiàn)和工作政績考真,、考準、考實,。