• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-24
• 【生效日期】2004-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施方案

哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施方案









 為貫徹落實省委,、省政府關(guān)于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年的總體要求和市委十一屆二次全會的工作部署，全力改善哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，特制定本實施方案,。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，緊緊抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機,，圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康,，振興哈爾濱”的主題,，進一步動員和組織全市各方面力量,以降低社會交易成本為重點，以效能建設(shè)為突破口,，以求真務(wù)實的工作作風,集中整治影響經(jīng)濟發(fā)展的行政“不作為”和“亂作為”問題,，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新工作方式,，大力推進政府提速增效,，促進政府職能轉(zhuǎn)變,打造“效率哈爾濱”、“誠信哈爾濱”,、“法治哈爾濱”,、“文明哈爾濱”,、“平安哈爾濱”，努力使我市成為東北地區(qū)開放程度高,、發(fā)展機遇多,、商務(wù)成本低、社會秩序好的城市,。



 二,、工作任務(wù)及目標



 全市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作總體目標是：營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、重商興企的輿論環(huán)境,，方便快捷,、成本低廉的服務(wù)環(huán)境，安全穩(wěn)定,、公平公正的法治環(huán)境,，依法行政、公開透明的行政環(huán)境,，誠實守諾,、信譽為本的信用環(huán)境，尊商親商,、安商富商的人文環(huán)境,，建立服務(wù)型、效能型,、責任型政府,努力創(chuàng)造一個要素充分流動,，財富充分涌流，人民安居樂業(yè),，企業(yè)平安經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境,。



 （一）開展宣傳教育活動，積極營造優(yōu)化環(huán)境的社會氛圍,。一是在全市深入開展以“創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境,，促進經(jīng)濟發(fā)展”為主題的宣傳教育，深化對環(huán)境建設(shè)重要性,、必要性的認識,，強化服務(wù)意識，在全社會樹立和叫響“發(fā)展是硬道理,，環(huán)境是生產(chǎn)力”,、“政府營造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”,、“效率更高,，費用更低”、“環(huán)境建設(shè)，人人有責”的理念和尊重創(chuàng)造,、尊重創(chuàng)業(yè),、尊重納稅人的意識，為創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境奠定堅實的思想基礎(chǔ),。二是繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,。按照《哈爾濱市創(chuàng)建文明城市工作規(guī)劃》的總體要求，深入開展“三愛兩遵守”（愛護環(huán)境,、愛綠護綠,、愛護公物，遵守交通秩序,、遵守公共場所秩序）,、“三講一樹立”（講文明、講衛(wèi)生,、講科學,、樹新風）等活動，促進市民素質(zhì)和城市文明程度的不斷提升,。三是開展“誠信哈爾濱”活動,。以“三重三守”為主要內(nèi)容,圍繞增強全社會的信用意識，加強政府,、企業(yè)和個人的誠信建設(shè),。在政府部門開展以抓政策落實為重點的重政策、守信譽活動,，倡導誠信行政,，樹立良好形象,；在企業(yè)開展重合同,、守信用活動，倡導誠信經(jīng)營,、公平競爭,，做到誠信興企；在全社會廣泛開展重公德,、守信義活動,，倡導誠信道德，弘揚誠信文化,，形成誠信光榮,、失信可恥的良好風氣。四是大力開展輿論宣傳活動,。充分利用報紙,、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，及時總結(jié)和宣傳正面典型,，充分發(fā)揮示范帶動效應；公開曝光破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型,，充分發(fā)揮警示作用,。大力宣傳我市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措及成效，在國內(nèi)外樹立哈爾濱良好的城市形象,。



 通過開展宣傳教育活動,，在全社會形成“人人都是投資環(huán)境，事事攸關(guān)招商引資”的良好氛圍,。



 （二）深化行政審批制度改革,，提高政府行政效率。一是精簡審批項目,。嚴格按照《行政許可法》規(guī)定,，對所有行政審批項目重新進行審定,。國家和省明令取消的行政許可事項必須取消,；市和區(qū)、縣(市)政府規(guī)章和規(guī)范性文件自行設(shè)定的行政許可事項全部取消,，確需保留的應通過法定程序設(shè)立,。清理后保留的行政許可事項,，要經(jīng)市人大審議，并向社會公布,。未經(jīng)公布的行政許可事項一律廢止,。二是減少審批環(huán)節(jié)。積極推行“一站式”辦公,、“一條龍”服務(wù),，提高審批效率。建立哈爾濱市政府行政服務(wù)中心,。年底前,，市政府各部門行政審批事項和與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的,，應在市行政服務(wù)中心辦理的服務(wù)事項要全部進入中心,。加強行政服務(wù)中心規(guī)范化、科學化管理,，切實解決行政服務(wù)中心窗口事權(quán)統(tǒng)一問題,，保證行政服務(wù)中心高質(zhì)量、高效率,、高標準運行,。三是積極推行網(wǎng)上審批。在部分單位實行網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗,，逐步在全市推行,。四是審批和辦事辦文，都要實行有效工作日制度,。形成有效工作日內(nèi)不答復即視為許可的制度性規(guī)范,。對超時不辦的，要追究有關(guān)人員的不作為責任,。建立健全行政許可,、行政收費、行政裁決,、行政強制,、行政處罰等行政行為的備案審查制度，并推行行政審批代理制,、代辦制和大項目跟蹤督辦制,。五是積極推進行政審批權(quán)限下放工作。結(jié)合界定市區(qū)職能和事權(quán)劃分,，進一步向區(qū),、縣（市）下放行政審批權(quán)限和審批事項，對與人民群眾日常生產(chǎn),、生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項,，主要由區(qū)、縣（市）執(zhí)法部門處理,，促進城市管理重心下移,。



 通過上述五項工作，到今年底,，力爭使我市成為東北地區(qū)審批事項最少,、審批程序最簡、審批效率最高的城市,。



 （三）全面清理整頓各種收費,切實減輕企業(yè)和群眾負擔,。一是全面清理行政事業(yè)性收費,。對所有行政事業(yè)性收費項目重新進行審定,。對審定后需要繼續(xù)保留的收費項目，要經(jīng)市人大審議,；對沒有法律依據(jù),、未經(jīng)省政府批準或省財政廳和省物價局批準的收費項目要堅決取消；對沒有收費資格的收費主體要堅決取締,；對收費標準過高的要堅決降低,；對未執(zhí)行“收入直繳財政”和“收支兩條線”管理規(guī)定的要堅決糾正。要及時制發(fā)《哈爾濱市行政事業(yè)性收費和基金項目標準匯編》。二是全面清理整頓培訓辦班收費,。嚴格控制要求基層單位,、企業(yè)交費參加的培訓辦班活動。確需舉辦的培訓班,，收費標準必須經(jīng)物價部門審核批準,。盡快制定并實施《哈爾濱市市直機關(guān)組織培訓辦班收費工作管理辦法》。三是全面清理整頓各類中介機構(gòu)和社會團體收費,。依法清理并堅決制止各類中介機構(gòu)和社會團體借用行政權(quán)力變相收費,、搭車收費、超標準收費,、壟斷性收費等問題,。同時，嚴格執(zhí)行“兩證一票一卡”收費和公示制度,，收費必須持收費許可證和收費員證,，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，填寫收費登記卡,，做到公開,、透明、規(guī)范,。



 通過全面清理整頓收費工作,，規(guī)范收費行為，取消不合法收費,，調(diào)整不合理收費,。收費標準為彈性的，按下限執(zhí)行,；經(jīng)營性收費項目,，全部退出行政事業(yè)性管理范疇。



 （四）深入推行“六項制度”,，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機制,。按照《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市推行“六項制度”優(yōu)化服務(wù)環(huán)境工作方案〉的通知》（哈辦發(fā){2002}3號）的要求，在全市各級黨政機關(guān),、行政執(zhí)法機關(guān),、政法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門,、社會服務(wù)部門和“窗口”單位繼續(xù)推行首問負責制,、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制,、無償代辦制,、失職追究制,、否定報備制六項制度，進一步提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平,。已推行“六項制度”的部門和單位要進一步深化和提高,；未推行的部門和單位必須推行。市行政服務(wù)中心及各區(qū),、縣（市）要建立代辦機構(gòu),。今年，要把推行“六項制度”納入市直機關(guān)各部門（單位）工作責任制考核體系,。



 通過深入推行“六項制度”,，全面建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、服務(wù)周到,、辦事高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效機制。力爭今年底,，企業(yè)和群眾對推行“六項制度”滿意率比去年提高20個百分點,。



 （五）全面推行“陽光政務(wù)”,，提高行政權(quán)力運行透明度,。一是認真落實《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》,。除法律規(guī)定不能公開的項目和涉及國家及商業(yè)秘密的事項外,，凡是與基層和人民群眾利益相關(guān)的事項要全部公開，保證基層,、企業(yè)和群眾對政務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，并要逐步做到在不違反法律法規(guī)的前提下，群眾需要什么就公開什么,。二是進一步落實和完善“四項制度”,。落實和完善建設(shè)工程招投標制度,，規(guī)范招投標行為,，全年應招標工程招標率和應公開招標工程招標率達100%；落實和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度,，全面實施經(jīng)營性土地市場化供應機制，商業(yè),、旅游,、娛樂、商品住宅等四項經(jīng)營性用地招標,、拍賣,、掛牌交易率達100%；落實和完善產(chǎn)權(quán)交易制度,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場；落實和完善政府采購制度,，進一步擴大采購范圍。三是建立并實行重大決策事項的公開聽證制度,、專家咨詢制度和新聞發(fā)言人制度，確保政府信息及時,、準確,、全面地通過媒體等多種渠道向社會公開,。



 通過全面推行“陽光政務(wù)”,，使行政權(quán)力運行的透明度和行政行為的公開度明顯提高，企業(yè)和群眾對公共服務(wù)的滿意程度明顯提高,。



 （六）嚴格規(guī)范司法和行政執(zhí)法行為，切實提高行政執(zhí)法水平,。一是加強行政執(zhí)法人員的教育培訓工作,，牢固樹立執(zhí)法為民思想，提高依法行政和執(zhí)法水平,。二是強化對行政執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督,。實行執(zhí)法資格認證制度，執(zhí)法人員必須持證上崗,，亮證執(zhí)法；實行行政訴訟敗訴案件責任追究制度,，嚴格落實錯案責任追究制度,；整頓行政部門著裝問題。三是對全市履行執(zhí)法職能的部門和事業(yè)單位進行執(zhí)法資格審核,，取締未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)執(zhí)法資格,；糾正沒有法律法規(guī)依據(jù)將行政執(zhí)法權(quán)向下屬事業(yè)單位延伸的行為。四是認真做好相對集中行政處罰權(quán)工作,，深入推進綜合執(zhí)法,，切實解決多頭執(zhí)法、職責交叉,、重復處罰和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題。



 通過嚴格規(guī)范司法和行政執(zhí)法行為,，使“不作為”,、“亂作為”,，執(zhí)法不公,，徇私枉法等問題得到有效治理，企業(yè),、群眾對司法和行政執(zhí)法工作的滿意率達80%以上,。



 三、保障措施



 （一）理順組織機構(gòu),。將“市委改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組”改為“哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組”,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（簡稱為市改善辦），辦公室掛靠市紀委,、監(jiān)察局,。市改善辦負責全市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的規(guī)劃、指導,、檢查,、協(xié)調(diào)和情況匯總、分析,、報告,、考評及領(lǐng)導小組日常工作。建立改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴舉報中心,，受理影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的投訴和舉報,，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查處理并對典型的問題直接進行調(diào)查處理,。



 （二）強化行政效能監(jiān)察,。哈爾濱市行政效能監(jiān)察中心和各級行政監(jiān)察機關(guān)，要嚴格按照《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，對政府有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查,。重點對有法不依,、執(zhí)法不嚴,，有令不行,、有禁不止，弄權(quán)勒卡,、以權(quán)謀私,，頂抗拖磨,、推諉扯皮等行政“不作為”,、“亂作為”行為進行嚴肅查處,，規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為,，促進政府提速增效,。



 （三）實行加強效能監(jiān)督“七條禁令”,。在全市各級黨政機關(guān),、政法機關(guān)、群團組織,，實行“七條禁令”,，對“不作為”和“亂作為”等行為設(shè)定“高壓線”,。凡觸犯禁令的行為,，對決策者和直接責任人給予黨紀,、政紀處分,，直至開除,；同時，取消違犯禁令者所在部門（單位）年度目標責任制考核的評優(yōu)資格,。



 （四）開展行風和處（科）長評議活動,。一是深入開展“正行風、促發(fā)展”民主評議行風活動,，認真解決“門難進”、“臉難看”、“話難聽”,、“事難辦”等工作和服務(wù)作風方面的問題,。年底，將嚴格按照行風評議實施方案的要求兌現(xiàn)獎懲,，對排名在前的部門（單位）給予表彰獎勵;對每組排名最后的部門（單位）的主要領(lǐng)導,，由市主管領(lǐng)導進行誡勉談話,。二是結(jié)合公務(wù)員考核,，在全市各部門、各單位內(nèi)部開展評議處（科）長活動,。評議結(jié)果作為公務(wù)員年度考核的重要依據(jù),；局,、縣級后備干部的評議結(jié)果，報市委組織部,，作為今后干部考核和選拔使用的重要依據(jù),。



 （五）持續(xù)進行明察暗訪,。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員,、黨風巡視員,、行政效能監(jiān)督員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的作用,，對各地,、各部門（單位）創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況進行監(jiān)督檢查,。市改善辦要組織力量,，持續(xù)進行明察暗訪,，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理,。



 四、工作要求



 （一）提高認識,，加強領(lǐng)導。全市各級黨委,、政府和部門要站在努力實踐“三個代表”重要思想的高度,，大力弘揚求真務(wù)實精神,，切實增強責任感和緊迫感,，進一步提高對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作重要性的認識，切實把這項工作作為當前和今后一個時期的大事來抓，要實行“一把手”負責制,，主要負責人親歷親為,，一抓到底。各區(qū),、縣（市）和市直各部門要成立相應的機構(gòu)，配強工作人員并給予必要的工作保障,，切實發(fā)揮作用,。



 （二）協(xié)調(diào)互動,，形成合力,。各區(qū),、縣（市）和市直各部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，對工作任務(wù)進行分解,，將責任落實到部門、落實到人,，并明確完成任務(wù)的標準和時限,。各牽頭部門要切實負起責任，組織責任部門（單位）定期召開專題推進工作會議,，認真研究抓好推進落實工作的措施,，及時解決工作中遇到的問題。各責任部門（單位）要密切配合牽頭部門的工作,，積極發(fā)揮主觀能動性，認真履行職責,，積極完成所承擔的工作任務(wù),。



 （三）求真務(wù)實，扎實推進,。各區(qū),、縣（市）和市直各部門要按照本方案的要求，以求真務(wù)實的精神抓好工作落實,。一是要認真查擺本地區(qū),、本部門存在的影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的問題，在找準找實問題的基礎(chǔ)上進行認真整改,。對企業(yè)和群眾反映強烈的問題要采取超常規(guī)的措施,，進行重點整改,，特別是對亂收費、亂罰款,、亂攤派等行為要嚴令禁止,。二是要堅持定期和不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,。能解決的問題,，要立即解決;對情況復雜和難度較大的問題，列入督辦事項,，跟蹤督促落實,。年底，市改善辦要組成聯(lián)合檢查組,，對各區(qū),、縣（市）和市直各部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行全面檢查，并將檢查結(jié)果在全市通報,。三是要實行獎懲制度,，大張旗鼓地宣傳和獎勵在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人;認真調(diào)查處理影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，既要追究當事人的責任,，也要追究部門主管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導的責任,，對典型案件要公開處理。四是要開展專項舉報,，設(shè)立舉報電話,，24小時受理影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的舉報和投訴。



 年底,，全市將召開“改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)表彰大會”,，對工作得力、成績突出的部門和單位給予表彰獎勵,。



 （不另行文）