• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕12號
• 【發(fā)布日期】2016-05-26
• 【生效日期】2016-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建..

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用
為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見
法發(fā)〔2016〕12號

       為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，促進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施,，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障,，制定如下意見,。
       一、準(zhǔn)確把握人民法院服務(wù),、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求
       1.充分認(rèn)識新形勢下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的重要意義,。黨的十八大以來,，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺(tái)后,，十八屆五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo),，并作出一系列重大決策部署，為生態(tài)文明的法治建設(shè)指明了方向,、目標(biāo)和路徑,。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的新理念,、新思路,、新論斷，準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟(jì)環(huán)境權(quán)益,、制約公共權(quán)力、終結(jié)矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)環(huán)境正義和代際公平,。
       2.以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境資源審判工作,。各級人民法院要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動(dòng)指南,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源法律制度,，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策，處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,。依法保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個(gè)體利益，保障人民群眾在健康,、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利,。加大預(yù)防原則的適用力度,，依法及時(shí)采取行為保全、先予執(zhí)行措施,，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大,。落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度,，統(tǒng)籌適用刑事、民事,、行政責(zé)任,，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合,，全面推行人民陪審員參與案件審理,，加大司法公開和宣傳力度，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理,。
       3.著力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平,。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民,、公正司法工作主線,，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng),，創(chuàng)新體制機(jī)制,，探索裁判規(guī)則，加強(qiáng)理論研究,，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍,，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平,。要通過司法裁判,，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù),、損害賠償和責(zé)任追究制度,，增強(qiáng)自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識,，促進(jìn)綠色發(fā)展,，建設(shè)美麗中國。
       二,、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益
       4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污造成大氣嚴(yán)重污染的犯罪行為,。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件,，督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責(zé),，有效防治工業(yè)污染,、機(jī)動(dòng)車船污染、揚(yáng)塵污染,、農(nóng)業(yè)污染及其他污染,。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件,，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,，促進(jìn)污染治理設(shè)施投資,、建設(shè)、運(yùn)行一體化經(jīng)營,。
       5.依法審理水污染防治相關(guān)案件,。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體,、劇毒廢液,、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標(biāo)排放廢水造成水體嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙,、印染,、化工等嚴(yán)重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造，以及因污水處理費(fèi),、排污費(fèi),、水資源費(fèi)等費(fèi)用征收引發(fā)的行政案件，推動(dòng)污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)治理或者依法退出,，依法落實(shí)環(huán)境稅費(fèi)政策,。妥善審理環(huán)保設(shè)備融資租賃糾紛，以及股權(quán),、項(xiàng)目收益權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資擔(dān)保糾紛,，鼓勵(lì)社會(huì)資本對水環(huán)境保護(hù)的投入,，促進(jìn)水污染防治的多元融資。
       6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件,。依法懲處非法排放有毒有害污染物,、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物等造成土壤嚴(yán)重污染的犯罪行為,。妥善審理因拆除有色金屬冶煉,、石油加工、焦化,、制革等污染設(shè)施,，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲(chǔ)運(yùn)廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件,，保障土壤污染的源頭預(yù)防,。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，充分關(guān)注土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點(diǎn),，探索土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則,，加大對污染土壤行為的追責(zé)力度,，維護(hù)食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
       7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件,。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂,、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的犯罪行為,。妥善審理涉及海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)、海島資源開發(fā),、海水養(yǎng)殖場建設(shè),、海洋海岸工程建設(shè)審批引發(fā)的行政案件，以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件,。妥善審理海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋生態(tài),、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)等造成重大損失行為提起的訴訟,，防治海洋環(huán)境污染,，保護(hù)海洋生物多樣性。
       8.依法審理重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件,。依法懲處嚴(yán)重破壞京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶、三江源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為,。妥善審理因建設(shè)國家公園和森林公園,，推行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制引發(fā)的行政案件，保障重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo),。妥善審理因長江防護(hù)林體系建設(shè),、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等引發(fā)的行政案件,，保障長江流域重大生態(tài)修復(fù)工程的順利實(shí)施,。注重強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，保障污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè),，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。
       9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護(hù)案件。依法懲處制污排污,，走私廢物,，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動(dòng)物等嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為,，懲處環(huán)境監(jiān)管失職,、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評價(jià),、污染物排放許可,、禁牧輪休和封禁保護(hù)沙化土地的行政案件，推動(dòng)排污許可“一證式”管理改革,，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,。妥善審理各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的損害賠償民事案件,，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個(gè)體利益的沖突,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。
       三,、依法審理涉自然資源開發(fā)利用案件,，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全
       10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農(nóng)田,、農(nóng)用地,、林地等犯罪行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線,。妥善審理推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地確權(quán)、房地征收等行政案件,，依法落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，合理控制國土開發(fā)空間和強(qiáng)度，推動(dòng)以人為本,、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)建設(shè),。妥善審理涉土地流轉(zhuǎn)民商事案件，依法鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式,，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等各項(xiàng)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行,，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
       11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件,。依法懲處非法采礦,、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產(chǎn)資源安全,。妥善審理涉及礦業(yè)權(quán)審批,、頒證等行政案件，保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開發(fā),。妥善審理涉礦業(yè)權(quán)民商事案件,，準(zhǔn)確區(qū)分民商事審判和行政監(jiān)管界限,，依法認(rèn)定礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、承包、抵押合同的效力,，正確處理越界勘查,、開采引發(fā)的糾紛。
       12.依法審理涉林業(yè)資源案件,。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為,，保障國家林業(yè)資源安全,。妥善審理因林權(quán)登記頒證、林地開墾,、林地用途改變等引發(fā)的行政案件,，保障林權(quán)改革順利進(jìn)行。關(guān)注林地所有權(quán),、林地使用權(quán),、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生分離的特點(diǎn),，區(qū)分因歷史,、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突,，堅(jiān)持尊重林權(quán)人意思自治和尊重行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的統(tǒng)一,，妥善處理林權(quán)確權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類糾紛。
       13.依法審理其他資源相關(guān)案件,。妥善審理涉及草原,、河流、湖泊,、灘涂,、海洋等資源開發(fā)利用的權(quán)屬、合同和侵權(quán)糾紛案件,，依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為,。注重保障資源合理開發(fā)利用與促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),，特別是審理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時(shí),，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。
       四、積極探索氣候變化司法應(yīng)對舉措,，推動(dòng)構(gòu)建國家氣候變化應(yīng)對治理體系
       14.依法審理碳排放相關(guān)案件,。深入研究碳排放交易中的法律問題，妥善審理碳排放交易糾紛,，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場,。依法審理涉及電力、鋼鐵,、建材,、化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè)，以及涉及工業(yè),、能源,、建筑、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)案件,，妥當(dāng)適用國家節(jié)能減排相關(guān)法律,、行政法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)低碳發(fā)展,。在審理相關(guān)案件時(shí)區(qū)分合規(guī)排放與超出排污標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制指標(biāo)和排污許可證要求排放等不同情形,，依法確定責(zé)任主體及責(zé)任范圍,。
       15.依法審理節(jié)約能源相關(guān)案件。加強(qiáng)對合同能源管理,、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障,，培育成熟、規(guī)范的合同能源管理市場,，推進(jìn)農(nóng)業(yè),、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源節(jié)約,。妥善審理節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、節(jié)礦,、污泥無害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專利,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新,，促進(jìn)清潔能源和能源節(jié)約新技術(shù)的開發(fā)利用,。
       16.依法審理綠色金融,、生物多樣性保護(hù)相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸,、綠色債券,、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問題,，研究排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán)等市場交易機(jī)制和規(guī)則,，妥善審理相關(guān)案件,，充分發(fā)揮金融手段及市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用,。妥善審理涉及植物新品種,、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效保護(hù)生物多樣性,。
       五、依法審理各類生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件,，有效維護(hù)環(huán)境公共利益和國家所有者權(quán)益
       17.依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件,。依法及時(shí)受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起訴訟的程序和配套機(jī)制,。妥善處理司法保護(hù)和其他路徑保護(hù)的關(guān)系,，尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán)，為行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件,。在尊重審判規(guī)律的前提下,，依法適度強(qiáng)化能動(dòng)司法，創(chuàng)新審理方法和裁判方式,，探索符合需要的證據(jù)保全,、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則,，發(fā)揮公益訴訟的評價(jià)指引和政策形成功能,。
       18.依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權(quán)法定原則,，依法及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定試點(diǎn)提起的環(huán)境民事,、行政公益訴訟案件。主動(dòng)適應(yīng)改革需要,，堅(jiān)持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據(jù),，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟特點(diǎn)，在法律框架范圍內(nèi)創(chuàng)新,、完善具體的審判工作方式方法,。堅(jiān)持正當(dāng)程序的基本規(guī)則,，依法保障舉證、辯論等訴訟權(quán)利的充分行使,，平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
       19.積極探索省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,，試點(diǎn)地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后,，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以對違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人提起民事訴訟,。認(rèn)真研究此類基于國家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律,，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付,，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,。試點(diǎn)地方省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，不影響社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟,，也不影響人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損害的自然人,、法人和其他組織提起私益訴訟。準(zhǔn)確界定基于同一侵權(quán)行為發(fā)生的三類訴訟之間的關(guān)系,，做好訴訟請求,、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)以及判決執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào),、對接,。
       六、構(gòu)建協(xié)同審判機(jī)制,，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力
       20.探索構(gòu)建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機(jī)制,。環(huán)境資源審判面對環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事,、民事,、行政三大訴訟門類，點(diǎn)多面廣,，類型多元,，數(shù)量眾多。各級人民法院要根據(jù)環(huán)境資源保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c(diǎn),，積極探索構(gòu)建刑事,、民事、行政審判和立案,、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機(jī)制,。科學(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門審理環(huán)境資源案件的職責(zé)分工,，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍,，充分發(fā)揮其專門化研究,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，大力強(qiáng)化環(huán)境資源立案,、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間,，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合,，形成環(huán)境資源審判的整體合力,。
       21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能。充分認(rèn)識行政審判對于合理開發(fā)利用自然資源,、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用,。注重通過審理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批等相關(guān)行政案件，督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行行政監(jiān)管職責(zé),，支持行政機(jī)關(guān)依法查處建設(shè)項(xiàng)目未評先批,、未批先建等違法行為，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目開工建設(shè),。通過審理信息公開相關(guān)行政案件,，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性,，使公眾參與原則落到實(shí)處,。
       22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅(jiān)持罪刑法定原則,，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,。依法從嚴(yán)懲處破壞環(huán)境資源造成嚴(yán)重后果以及主觀惡性大的犯罪行為,，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，防范和減少環(huán)境污染,、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國家機(jī)關(guān)工作人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守,、濫用職權(quán)等犯罪行為,，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責(zé)。
       23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能,。充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防,、減損功能。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé),、全面賠償原則,，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責(zé)任,。妥善審理各類環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟(jì)自然人,、法人和其他組織的人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益。落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度,，探索適用懲罰性賠償責(zé)任,確保責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失,，維護(hù)環(huán)境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感,。
       24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能,。全面落實(shí)立案登記制改革要求，暢通立案渠道,，切實(shí)保障訴權(quán),。做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位,。遵循恢復(fù)性司法要求,，積極探索限期履行、勞務(wù)代償,、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式,。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的,，及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定,。切實(shí)發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的威懾作用，健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制,。
       七,、強(qiáng)化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力
       25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo),。各級人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo),，認(rèn)真謀劃，周密部署,。對社會(huì)關(guān)注度高,、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件,，加強(qiáng)信息溝通,，確保依法妥善審理。加快推進(jìn)全國法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè),，充分利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息技術(shù)，深度挖掘,、釋放海量案例資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢,，為加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),、提升司法公信提供有力技術(shù)支持,。
       26.加強(qiáng)審判體制和機(jī)制建設(shè),。按照審判專業(yè)化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求，立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和案件數(shù)量,、類型特點(diǎn)等實(shí)際情況，探索建立專門機(jī)構(gòu),，明晰職責(zé)分工,，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。對于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染,、生態(tài)破壞等案件,，探索實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事,、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式,。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的特別訴訟規(guī)則,。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫作用,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合,，不斷創(chuàng)新,、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。
       27.加強(qiáng)司法公開和國際交流合作,。完善司法便民和司法救助措施,，開展巡回審判工作，滿足人民群眾對環(huán)境資源司法的多元需求,。邀請人大代表,、政協(xié)委員、社會(huì)公眾,、新聞媒體旁聽重大案件庭審,，加大裁判文書上網(wǎng)公開力度,。充分運(yùn)用新媒體,、自媒體及時(shí)發(fā)布重大司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書,。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略,、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及氣候變化應(yīng)對等工作，深入研究司法措施和裁判規(guī)則,，保障國際環(huán)境公約的實(shí)施,，維護(hù)國家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道,，依托信息技術(shù)推進(jìn)信息共享,，加強(qiáng)國際環(huán)境法,、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流，展示中國環(huán)境保護(hù)和環(huán)境司法的發(fā)展成就,。
 
                                     最高人民法院
                                    2016年5月26日