• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教社科廳函[2009]3號
• 【發(fā)布日期】2009-02-03
• 【生效日期】2009-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部辦公廳關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)制工作有關(guān)規(guī)程的通知

教育部辦公廳關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)制工作有關(guān)規(guī)程的通知

(教社科廳函[2009]3號)





有關(guān)高等學校：



 為積極穩(wěn)妥地推進高校出版社的轉(zhuǎn)制工作,，促進高校出版社發(fā)展，根據(jù)改革試點單位的實踐,，經(jīng)商新聞出版總署同意,，特提出轉(zhuǎn)制工作的規(guī)程如下，供高校出版社轉(zhuǎn)制時參照辦理,。



 一,、學校成立出版社轉(zhuǎn)制領(lǐng)導小組



 學校應成立由學校主要負責人掛帥的出版社轉(zhuǎn)制領(lǐng)導小組,。領(lǐng)導小組主要負責研究制訂本校出版社的轉(zhuǎn)制方案，領(lǐng)導出版社的轉(zhuǎn)制工作,，協(xié)調(diào)校內(nèi)有關(guān)部門支持出版社的轉(zhuǎn)制,，解決轉(zhuǎn)制中的重大問題，確保出版社的轉(zhuǎn)制規(guī)范有序,。



 二,、制訂轉(zhuǎn)制方案



 根據(jù)《教育部 新聞出版總署關(guān)于印發(fā)〈高等學校出版體制改革工作實施方案〉的通知》（教社科〔2007〕5號）的精神，學校須制訂轉(zhuǎn)制實施方案,。方案中需明確的主要內(nèi)容應有：學校體制改革領(lǐng)導小組的組成及任務,；出版社的基本現(xiàn)狀；轉(zhuǎn)制的指導思想,、目標及發(fā)展方向,，轉(zhuǎn)制實施步驟及進度安排；出版社的領(lǐng)導管理體制,，法人治理結(jié)構(gòu),；國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，出版社的出資方式和資金來源,；轉(zhuǎn)制中涉及到的社會保障和勞動人事關(guān)系的處理原則,；轉(zhuǎn)制后企業(yè)的名稱，出版社有限（責任）公司的《章程》,；出版社的發(fā)展規(guī)劃（含產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、出版規(guī)劃等）；其他需要說明的情況,，如轉(zhuǎn)制中存在的問題與遇到的困難,，需要有關(guān)部門支持的事項等。



 各高校出版社的轉(zhuǎn)制實施方案需經(jīng)主管部門同意后,，報教育部和新聞出版總署審批,。



 三、清產(chǎn)核資,、財務審計和資產(chǎn)評估



 高校出版社轉(zhuǎn)制方案經(jīng)批準后,，應按照國家有關(guān)規(guī)定，進行清產(chǎn)核資,、財務審計和資產(chǎn)評估,，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬。高校出版社的財務審計和資產(chǎn)評估,，不得委托同一家中介機構(gòu),。具體程序與要求可參考《高校產(chǎn)業(yè)改革改制指南》（西南交通大學出版社2005年版）。



 1．清產(chǎn)核資,。轉(zhuǎn)制高校出版社應按照國家有關(guān)規(guī)定,，制定清產(chǎn)核資工作方案,，開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作包括賬務清理,、財產(chǎn)清查,、損溢認定、資產(chǎn)核實等方面內(nèi)容,。清產(chǎn)核資的范圍應當包括高校出版社本部和投資控股企業(yè),。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)上級有關(guān)部門確認后，自清產(chǎn)核資基準日起2年內(nèi)有效,，在有效期內(nèi)實施轉(zhuǎn)制可不再另行組織清產(chǎn)核資,。



 2．財務審計。按財政部關(guān)于企事業(yè)單位財務,、資產(chǎn)管理的規(guī)定,，由主辦單位委托具備資質(zhì)的會計師事務所進行財務審計。轉(zhuǎn)制前潛虧掛賬,、財產(chǎn)清查過程中新發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧（減盤盈）,、毀損、報廢,、壞賬等資產(chǎn)損失及按國家有關(guān)規(guī)定計提的各項資產(chǎn)減值準備,，應由中介機構(gòu)出具專項審計報告，轉(zhuǎn)制單位提出意見,，報上級有關(guān)管理部門批準,。



 3．資產(chǎn)評估。按國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定,，由主辦單位聘請有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行整體評估,，確定其凈資產(chǎn)數(shù)額，作為出版社轉(zhuǎn)制的依據(jù),。對高校出版社資產(chǎn)評估，必須一次完成,，不得將整體資產(chǎn)分拆評估,。



 4．清產(chǎn)核資、財務審計,、資產(chǎn)評估結(jié)果的核準批復,。清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估結(jié)果必須在單位內(nèi)部進行公示,，公示完成后由主管單位對評估結(jié)果進行審核,，出具審核意見，連同公示的有關(guān)材料,，按有關(guān)程序進行核準批復,。



 5．辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。清產(chǎn)核資結(jié)果批復后，按照國家國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定,，到有關(guān)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，以取得企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證明文件。



 四,、人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整



 高校出版社轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整,，要嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）精神，根據(jù)“老人老辦法,、新人新辦法”的原則,，做好職工安置和勞動關(guān)系的調(diào)整方案。方案應符合《勞動法》及勞動和社會保障的有關(guān)規(guī)定,，維護好職工的合法權(quán)益,。



 1．制訂人員安置方案實施細則。根據(jù)《勞動法》和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制調(diào)整勞動關(guān)系操作辦法等有關(guān)文件精神,，由高校出版社制定《人員安置實施細則》,，并需在職工中公示，學校審定,。



 2．建立新型勞動關(guān)系,。出版社轉(zhuǎn)制后，繼續(xù)留用人員依法重新簽訂勞動合同,，執(zhí)行企業(yè)工資制度,。



 五、資產(chǎn)管理



 建立科學有效的管理模式,。高校是其出版社的主辦方,。出版社的資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法進行管理與監(jiān)督。學校資產(chǎn)經(jīng)營公司是出版社的出資人,；明確不成立資產(chǎn)經(jīng)營公司并在教育部備案的學校,，學校是出資人。



 六,、建立法人治理結(jié)構(gòu)



 高校出版社轉(zhuǎn)制后,，要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。高校出版社的法人治理結(jié)構(gòu)要確保學校對出版社的領(lǐng)導和出版導向的正確,。要根據(jù)《公司法》制定高校出版社（公司）章程,，明確高校出版社的決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機構(gòu),。依據(jù)法定程序設(shè)立董事會、監(jiān)事會,。根據(jù)《中共中央紀委 教育部 監(jiān)察部關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》（教監(jiān)〔2008〕15號）的精神,，校領(lǐng)導不宜兼任董事長,。董事會聘請社長。轉(zhuǎn)制后高校出版社社長人選須符合新聞出版總署的有關(guān)要求,。



 七,、注銷事業(yè)法人與進行企業(yè)登記



 高校出版社轉(zhuǎn)制成企業(yè)后，要按照國辦發(fā)〔2008〕114號文件精神,，進行企業(yè)法人注冊登記,。



 1．辦理事業(yè)法人注銷登記。高校出版社轉(zhuǎn)制后,，要向事業(yè)登記管理機關(guān)申請辦理事業(yè)法人注銷登記,，事業(yè)法人注銷登記的程序包括申請、受理,、審查,、核準、收繳證書和印章,、公告,。



 2．進行出版許可證變更。轉(zhuǎn)制高校出版社涉及新聞出版行政許可或前置審批事項變更等,，由主管部門報新聞出版總署審批,，持新聞出版總署的批復文件，到省市新聞出版局辦理出版許可證變更事宜,。



 3．辦理企業(yè)工商注冊登記,。轉(zhuǎn)制高校出版社按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，注冊有限責任公司,。



 4．辦理產(chǎn)權(quán)等項變更登記,。轉(zhuǎn)制高校出版社的主辦學校向國有資產(chǎn)管理部門或?qū)俚刎斦块T申辦產(chǎn)權(quán)登記或變更產(chǎn)權(quán)登記。



 八,、完善內(nèi)部管理制度



 高校出版社轉(zhuǎn)制完成后,，須按照現(xiàn)代企業(yè)制度并結(jié)合出版行業(yè)特點，制定全面,、科學的高校出版社內(nèi)部管理規(guī)章制度,，形成現(xiàn)代公司管理體系，保證高校出版社管理的規(guī)范,、科學、高效,。



 1．制定高校出版社公司治理的規(guī)章制度,。包括《公司章程》、《重要會議制度》,、《董事會議事規(guī)則》,、《監(jiān)事會工作制度》,、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《社長工作細則》等,，促進企業(yè)治理規(guī)范化,，確保科學決策,。



 2．建立出版物內(nèi)容管理制度,。建立《編輯委員會會議制度》，將編輯委員會作為加強出版導向管理,，研究重大出版工作和戰(zhàn)略規(guī)劃,，解決出版工作中出現(xiàn)的重大難題的重要組織；建立《選題管理制度》,、《合作出版管理制度》,、《編校質(zhì)量管理制度》等，規(guī)范出版工作,，強化對出版物內(nèi)容和質(zhì)量管理,，確保企業(yè)正確導向。



 3．制定人力資源管理制度,。制定《企業(yè)勞動管理制度》,、《企業(yè)崗位管理制度》、《干部競聘上崗實施辦法》,、《員工雙向選擇,、競聘上崗實施辦法》、《崗位薪酬績效管理制度》,、《職工獎勵福利制度》,、《企業(yè)內(nèi)部提前退崗、待崗職工管理辦法》等,，建立現(xiàn)代人力資源管理體系,。



 4．制定財務管理制度。建立《企業(yè)財務管理制度》,、《資產(chǎn)管理制度》,、《全面預算管理制度》、《內(nèi)部審計管理制度》,、《企業(yè)成本管理制度》等財務制度,，強化財務管理。



 5．建立職工代表大會制度,。制訂《職工代表大會工作制度》,、《工會會議制度》等，確定職工參與高校出版社重大決策的程序，保障職工權(quán)益,。



 6．建立黨風廉政建設(shè)制度,。高校出版社轉(zhuǎn)制后，要制訂《高校出版社社務公開實施辦法》,、《黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》,、《出版社領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等，建立健全教育,、制度和監(jiān)督并重的預防腐敗體系,，加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加大反腐倡廉防治力度,，確保出版社健康發(fā)展,。



 九、完成轉(zhuǎn)制需向教育部備案的材料



 各高校完成出版社的轉(zhuǎn)制工作后,，要向我部報送轉(zhuǎn)制完成的工作報告,，將實施轉(zhuǎn)制過程中的有關(guān)材料報我部社會科學司備案，報告應包括清產(chǎn)核資情況,，產(chǎn)權(quán)登記證和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件,，法人治理結(jié)構(gòu)情況，公司章程,，人員安置方案,，學校對出版社轉(zhuǎn)制給予的政策支持，責權(quán)分明的新型的校社關(guān)系等,。



教育部辦公廳

二○○九年二月三日