• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-11-09
• 【生效日期】2007-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

“農村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”實施方案

“農村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”實施方案





 為貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》、《中華人民共和國國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》關于加強農村五保供養(yǎng)服務設施建設的要求,，解決各地農村五保供養(yǎng)設施滯后的問題,，民政部決定，在“十一五”時期,，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金,，開展“農村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”（以下簡稱霞光計劃）。主要內容為，自2006―2010年,，從中央到地方,，各級民政部門要從本級留用的彩票公益金中，劃撥一部分資金資助農村五保供養(yǎng)服務設施建設,，同時積極爭取地方政府加大投入,，總投入力爭達到50億元左右。其中,，部本級每年安排資金不少于1億元,。



一、目標任務



 實施霞光計劃以滿足農村五保供養(yǎng)對象的實際需要為出發(fā)點,，以彩票公益金資助為手段,，堅持政府主導、社會參與,，新建,、改建、擴建并舉,，有重點,、有步驟地建設一批農村五保供養(yǎng)服務設施，改善農村五保分散供養(yǎng)對象居住條件,，解決農村五保供養(yǎng)對象的住房問題,，提高供養(yǎng)服務水平。



――基本滿足農村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)需求,。建設一批農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務機構，基本形成布局合理,、設施配套,、功能完善、管理規(guī)范的農村五保供養(yǎng)服務機構網絡,，保證愿意集中供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象能夠集中供養(yǎng),。



――全面改善農村五保分散供養(yǎng)對象的居住條件。建設一批位于村莊,、靠近群眾,，規(guī)模可大可小的農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點,，保證每戶分散供養(yǎng)對象擁有一間達到當地一般居住條件的住房,，并由村民委員會提供必要的管理和服務。



二,、資助范圍



 優(yōu)先支持沒有農村五保供養(yǎng)服務機構的貧困地區(qū)建設供養(yǎng)服務機構,。



 重點支持城區(qū)、縣城以外的農村地區(qū)，特別是貧困地區(qū),、革命老區(qū),、邊遠地區(qū)建設農村五保供養(yǎng)服務機構或者農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點。



 對集中供養(yǎng)率未達到50%的地區(qū),，部本級資金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農村五保供養(yǎng)服務機構,，不用于對現有農村五保供養(yǎng)服務機構的修繕或者改造。



 農村五保供養(yǎng)服務機構的資助額度,，東中部地區(qū)原則上每所不超過20萬元,，西部地區(qū)原則上每所不超過25萬元；農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的資助額度,，東中部地區(qū)原則上每個不超過8萬元,，西部地區(qū)原則上每個不超過10萬元。



三,、實施辦法



（一）編制規(guī)劃



 各地民政部門在當地政府統(tǒng)一領導下,，會同有關部門，科學編制當地霞光計劃實施方案,，明確“十一五”時期農村五保供養(yǎng)服務機構與農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點建設的目標,、任務與措施，制訂年度建設計劃,，合理確定農村五保供養(yǎng)服務機構和農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的區(qū)域布局和建設規(guī)模,，并落實到具體建設項目上，明確施工進度要求,。各地的霞光計劃實施方案要在2007年6月前出臺,。



（二）資金籌集



 堅持政府主導、社會參與原則,，以地方為主籌集建設資金,，中央給予適當補助。在爭取地方政府投入的基礎上,，各地民政部門要從本級留用的彩票公益金中籌集霞光計劃建設資金,，并確保資金投向符合本方案的要求。各地民政部門的籌資額度及比例由?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）民政部門規(guī)定。部本級彩票公益金主要用于資助財政困難地區(qū)農村五保供養(yǎng)服務機構和農村五保分散供養(yǎng)對象居住點建設,。部對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的資助額度根據當地經濟社會發(fā)展水平,、農村五保供養(yǎng)工作情況以及項目籌備情況等因素確定,。



（三）項目申請



 霞光計劃資助項目的申請,，由縣（市）民政部門組織項目建設單位填報項目申請表（部本級資助項目申請表見附件1），對項目建設必要性,、建設地點,、建設規(guī)模、建筑標準,、資金籌措,、工程進度等作出說明。項目舉辦單位原則上為組織興建農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點和農村五保供養(yǎng)服務機構的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。根據各地實際,，農村五保供養(yǎng)對象居住點項目的舉辦單位也可以是村民委員會；區(qū)域性農村五保供養(yǎng)服務機構項目的舉辦單位也可以是縣（市）民政部門,。



（四）項目審批



 霞光計劃實行分級管理,，根據彩票公益金來源，由部和?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）民政部門以及市（地）、縣（市）民政部門分級審批,，并在項目申請表上填寫審批意見,，形成各級民政部門分工負責、上下協作,、共抓落實的格局,。民政部負責霞光計劃總體設計、宏觀指導以及所有項目的備案審查,；各地民政部門負責制定本省份建設規(guī)劃,、審批本級資助項目，并負責審核申請上級資助的項目,。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門申報申請部資助的項目,，應當按照部確定給予本省（自治區(qū),、直轄市）的資助額度,，根據本方案確定的資助范圍，區(qū)分輕重緩急,，審核,、確定申請部資助項目，統(tǒng)一報部審批,。



（五）項目實施



 霞光計劃項目由項目舉辦單位組織實施,，單位法定代表人對項目建設負總責,。農村五保供養(yǎng)服務機構建設項目要按照《民政部關于農村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》、《社會福利機構管理暫行辦法》,、《老年人建筑設計規(guī)范》和《老年人社會福利機構基本規(guī)范》以及國家建設工程方面的規(guī)定組織設計,、實施；農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點項目要結合村莊改造,，根據國家關于村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的要求,，按照因地制宜、形式多樣的原則組織建設,。



（六）項目驗收



 項目竣工后,，由項目舉辦單位按照有關規(guī)定組織項目驗收?？h（市）民政部門要參與項目驗收,，并對驗收合格、投入使用的項目,，發(fā)放“社會福利彩票資助――霞光計劃項目”標識,，建立項目檔案，組織項目舉辦單位填寫項目竣工登記表（部本級資助項目登記表見附件2）,，并逐級上報民政部,。



四、保障措施



（一）組織領導



 實施霞光計劃是踐行“三個代表”重要思想,、落實科學發(fā)展觀的實際行動,，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的具體步驟,，也是貫徹《農村五保供養(yǎng)工作條例》,、實施國家“十一五”規(guī)劃綱要的必然要求，對于保障農村五保供養(yǎng)對象切身利益,，加快農村老齡事業(yè)發(fā)展,，完善農村社會救助體系具有重要意義。各地民政部門要加強領導,，精心組織,，并爭取政府領導的高度重視和有關部門的大力支持，做好霞光計劃的組織實施,。



（二）監(jiān)督管理



 霞光計劃實行嚴格的項目管理,。各個項目都要建立項目申報、實施,、驗收,、登記等制度，建立完整的項目建設檔案,。項目建設要按照國家的有關規(guī)定進行,。加強資產管理,，確保項目建成后用于農村五保供養(yǎng)，設施不浪費,、不流失,，機構能生存、能發(fā)展,。地方各級民政部門要認真督促霞光計劃實施,，并聯合有關部門對工程建設進度與質量情況、資金撥付與使用情況等進行跟蹤檢查,。民政部將結合《農村五保供養(yǎng)工作條例》執(zhí)法檢查,，采取隨機抽查、組織各地互查等方式,，對各地組織實施霞光計劃的情況進行檢查,，并通報檢查結果。對發(fā)現存在突出問題的地方和單位,，予以通報批評,，并酌情扣減下一年度部資助額度。



（三）輿論宣傳



 各級民政部門要加大宣傳工作力度,，利用各種新聞媒介,，通過召開新聞發(fā)布會、成果展示會等各種方式,，宣傳霞光計劃的進展與成效,，對在霞光計劃實施過程中涌現出來的先進集體和個人，要及時總結推廣,，大力表彰,，形成廣泛的社會影響，樹立霞光計劃關愛民生的良好社會形象,，促進中國福利彩票發(fā)行和彩票福利金使用的雙向互動,，為農村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。



五,、其他規(guī)定



 各地民政部門可以依據本方案,，結合實際，制定本地區(qū)霞光計劃的實施方案和項目管理辦法,。