• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2008〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-16
• 【生效日期】2008-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制

海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制

(瓊府〔2008〕57號(hào))





各市,、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：?



 《海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制》已經(jīng)五屆省政府第4次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。??????



二○○八年八月十六日





海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制



 一,、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)

 （一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。

 海南省土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議是省級(jí)土地儲(chǔ)備的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)研究制定政策措施,、土地征儲(chǔ)和供應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的困難和問(wèn)題,，監(jiān)督檢查土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)的工作落實(shí)。?

 （二）實(shí)施機(jī)構(gòu),。?

 海南省地產(chǎn)（集團(tuán)）公司是省級(jí)土地儲(chǔ)備的實(shí)施機(jī)構(gòu),。具體承擔(dān)儲(chǔ)備土地的市場(chǎng)運(yùn)作、開(kāi)發(fā)整理和投融資功能,。地產(chǎn)集團(tuán)由海南省土地儲(chǔ)備整理交易中心與海南省發(fā)展控股有限公司聯(lián)合出資組建,。?

 二、運(yùn)行機(jī)制?

 土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,，海南省土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)會(huì)議組織、協(xié)調(diào)安排省級(jí)土地儲(chǔ)備及運(yùn)營(yíng)工作。相關(guān)部門(mén)按以下分工進(jìn)行工作：?

 省國(guó)土環(huán)境資源廳依法行使土地的行政管理權(quán),，對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)進(jìn)行政策性指導(dǎo)與行政監(jiān)督。?

 省土地儲(chǔ)備整理交易中心是省政府設(shè)立的對(duì)全省儲(chǔ)備土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理的職能機(jī)構(gòu),，具體承擔(dān)土地征收、土地收購(gòu),、土地儲(chǔ)備管理及組織儲(chǔ)備土地出讓供應(yīng)等工作，參與并配合土地經(jīng)營(yíng)工作,，并對(duì)儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督,。?

 海南省發(fā)展控股有限公司充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,，與儲(chǔ)備中心共同組建地產(chǎn)(集團(tuán))公司,，承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)與整理和運(yùn)營(yíng),。按《公司法》的有關(guān)規(guī)定履行出資人的權(quán)利和職責(zé),。?

 海南省地產(chǎn)（集團(tuán)）公司具體承擔(dān)并實(shí)施土地融資、土地資本運(yùn)作,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)等工作,，確保儲(chǔ)備土地保值、增值,。?

 省發(fā)改委,、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳按照各自職責(zé),，在儲(chǔ)備土地項(xiàng)目立項(xiàng)、儲(chǔ)備土地資金,、儲(chǔ)備土地的規(guī)劃等方面予以積極支持,，配合做好省級(jí)土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)工作。?

 三,、土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流程?

 （一）儲(chǔ)備計(jì)劃,。根據(jù)海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，省國(guó)土環(huán)境資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制省級(jí)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃后報(bào)省政府批準(zhǔn),。省級(jí)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃草案的具體編制工作由地產(chǎn)集團(tuán)配合省土地儲(chǔ)備整理交易中心承擔(dān),。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括儲(chǔ)備數(shù)量,、分布位置,、用地類型,、儲(chǔ)備成本等,。?

 （二）土地征儲(chǔ),。省土地儲(chǔ)備整理交易中心根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，負(fù)責(zé)督促有關(guān)各方完成土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收（用）審批手續(xù),，并與儲(chǔ)備土地所在市縣進(jìn)行協(xié)調(diào),，按時(shí)完成土地的征收（用）工作，核定土地資產(chǎn),，辦理土地權(quán)屬證書(shū)，納入儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范管理,。地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)及時(shí)提供土地收儲(chǔ)資金,，配合儲(chǔ)備中心做好征儲(chǔ)工作,。?

 （三）開(kāi)發(fā)整理,。凡進(jìn)入省級(jí)土地儲(chǔ)備的國(guó)有土地，分期分批由地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)與整理運(yùn)作,。地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)合儲(chǔ)備中心編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后由省政府批準(zhǔn),；由地產(chǎn)集團(tuán)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案確定的投資規(guī)模融資，具體負(fù)責(zé)土地的開(kāi)發(fā)與整理工作,，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，并會(huì)同儲(chǔ)備中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃推介,，招商引資，促進(jìn)土地增值升值,。

 （四）土地供應(yīng)。對(duì)于開(kāi)發(fā)成熟,、具備出讓條件或需要變現(xiàn)的土地，由儲(chǔ)備中心根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃及市場(chǎng)需求情況,，制訂儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，依法劃撥或者通過(guò)土地交易市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌出讓,。?

 四,、收益分配原則?

 出讓土地收入扣除土地儲(chǔ)備成本后,，增值部分的50%上繳財(cái)政專戶，其中40%用于包括海南省發(fā)展控股有限公司承擔(dān)的省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于海南省發(fā)展控股有限公司承擔(dān)的省重大項(xiàng)目孵化的資本金,；增值部分的20%~30%返還土地所在市縣,；增值部分的5%返還土地儲(chǔ)備整理交易中心，用于省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作費(fèi)用,；增值部分的25%-15%返還地產(chǎn)集團(tuán)，用于省級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累,。?

 五、建立土地儲(chǔ)備資金良性循環(huán)機(jī)制?

 利用財(cái)政啟動(dòng)資金和注冊(cè)資本金放大資本信用,，向金融機(jī)構(gòu)貸款，解決首批儲(chǔ)備土地的收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)整理資金,，待土地開(kāi)發(fā)完成后，適時(shí)將儲(chǔ)備的土地分期分批出讓變現(xiàn),。變現(xiàn)土地收入扣除土地儲(chǔ)備成本的增值收益上繳財(cái)政,，由財(cái)政按《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》的規(guī)定返還一部分用于省級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累，滾動(dòng)發(fā)展,，隨著土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金的不斷積累壯大，逐步解決資金需求問(wèn)題,，保障土地儲(chǔ)備工作的良性循環(huán)發(fā)展。