• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】青政〔2009〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-06
• 【生效日期】2009-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的若干意見 
 
(青政〔2009〕9號(hào))





 西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：



 為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕130號(hào)）精神，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要性和緊迫性



 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。全面深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量,，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的具體措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求,；是維護(hù)人民群眾切身利益，增加農(nóng)牧民收入的有效途徑；是立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，推進(jìn)我省社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。廣大農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中既更新了觀念,、提高了技能,、開闊了思路，又增加了收入,。組織引導(dǎo)廣大農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè),，對(duì)于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義,。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要從全局高度,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感,、責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)以往成功的經(jīng)驗(yàn)做法,，積極主動(dòng)地做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)工作,。



 （二）明確形勢(shì)任務(wù)。近年來(lái),，我省農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在各級(jí)黨委和政府的高度重視和有力推動(dòng)下,，做了大量工作，取得了一定成績(jī),，但隨著農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的深入開展,，當(dāng)前又顯現(xiàn)出一些困難和問(wèn)題，主要是一些地方對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高,，總體上看外出務(wù)工人員的技能素質(zhì)偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差,、勞務(wù)收入不高,，有的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力不強(qiáng)，就業(yè)服務(wù)體系不健全,，就業(yè)信息發(fā)布不及時(shí),、傳遞不到位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善等,。尤其是受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響,，對(duì)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照省委,、省政府構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路,，保發(fā)展,、保穩(wěn)定、保就業(yè),，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我省就業(yè)帶來(lái)的影響,，堅(jiān)持培訓(xùn)、就業(yè),、維權(quán)“三位一體”的工作模式,，健全機(jī)制、完善措施,、抓好落實(shí),，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展，取得更好的成效,。



 （三）突出工作重點(diǎn),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要在抓好農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力臨時(shí)性、季節(jié)性和體力型轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí),，更加注重長(zhǎng)期性,、穩(wěn)定性和體力與技能結(jié)合型的轉(zhuǎn)移就業(yè)；在擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的同時(shí),，更加注重轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量,，增加勞務(wù)收入；在做好職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)的同時(shí),，更加注重維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)由松散型向更加有序轉(zhuǎn)變，由體力型向體力技能結(jié)合型轉(zhuǎn)變,，由數(shù)量型向規(guī)模與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變,，不斷促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的健康發(fā)展。



 二,、增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性



 （四）抓好技能培訓(xùn),。各級(jí)政府、相關(guān)部門和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對(duì)性,、實(shí)用性較強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn),。技能培訓(xùn)工作要以政府推進(jìn)為主導(dǎo)，以農(nóng)牧民自愿為原則,，以提高技能為重點(diǎn),，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，從農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力實(shí)際需求出發(fā),，整合培訓(xùn)資源,，發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展訂單定向式培訓(xùn),。一是分類開展培訓(xùn),。對(duì)初高中畢業(yè)未升學(xué)的回鄉(xiāng)青年勞動(dòng)力，以開展學(xué)制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓(xùn)為主,；對(duì)其他勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)牧民,，根據(jù)技能復(fù)雜程度和就業(yè)崗位需求，相應(yīng)開展一年期的培訓(xùn),、3―6個(gè)月的培訓(xùn)或引導(dǎo)性培訓(xùn),，幫助農(nóng)牧民通過(guò)提高技能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作,，適當(dāng)提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間,，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業(yè)技能入手,，促使其轉(zhuǎn)移就業(yè),，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人,、穩(wěn)定安置一戶”的目標(biāo),。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)年齡偏大女性勞動(dòng)力離家離鄉(xiāng)務(wù)工難的實(shí)際，圍繞適應(yīng)就近就地發(fā)展的二,、三產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn),，如：藏毯編織、刺繡,、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農(nóng)家樂(lè)”餐飲服務(wù)等項(xiàng)目，培訓(xùn)后以公司加農(nóng)戶方式與企業(yè)簽訂加工收購(gòu)協(xié)議或開辦“農(nóng)家樂(lè)”,，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)增加勞務(wù)收入,。二是整合培訓(xùn)資源。引導(dǎo),、鼓勵(lì)和規(guī)范省內(nèi)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮培訓(xùn)職能作用,，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)教育。要依托現(xiàn)有具備條件的技工學(xué)校、職業(yè)院校和企業(yè),，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。要針對(duì)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量不足的實(shí)際，合理安排,，支持有資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入農(nóng)牧區(qū)招收農(nóng)牧民培訓(xùn)職業(yè)技能,，使省內(nèi)培訓(xùn)資源得到更充分的利用。同時(shí),，還要堅(jiān)持省內(nèi)省外“兩條腿”走路的培訓(xùn)方式,，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分利用省外職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì),，做好對(duì)我省農(nóng)牧民的培訓(xùn),，并幫助指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。轉(zhuǎn)移性培訓(xùn)上逐步統(tǒng)一歸口勞動(dòng)和社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)管理,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”,、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，各相關(guān)部門要相互溝通,，密切配合,，充分發(fā)揮各專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃的效能，滿足農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求,，避免重復(fù)浪費(fèi),。三是因地制宜開展多種方式的培訓(xùn)。要圍繞實(shí)效性,，采取更加靈活的培訓(xùn)方式對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),。根據(jù)從業(yè)工種崗位的需要，適宜由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中開展培訓(xùn)的,，一般以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技能培訓(xùn)為主,；企業(yè)對(duì)擬招用人員可以委托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，可以由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織培訓(xùn),，也可以結(jié)合生產(chǎn)工藝實(shí)際自行組織開展技能培訓(xùn),。培訓(xùn)要與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，對(duì)我省特色產(chǎn)業(yè)定向招用人員技能水平的培訓(xùn)提高,，可據(jù)工藝難易程度適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間,。各種方式的培訓(xùn)，都必須落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間,，明確培訓(xùn)師資和內(nèi)容,，保證培訓(xùn)質(zhì)量。



 （五）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。各地要從實(shí)際出發(fā),，對(duì)進(jìn)城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理,，強(qiáng)化培訓(xùn)課程設(shè)置和師資培養(yǎng),，提高培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率。要圍繞農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色開展培訓(xùn),，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與一定的生產(chǎn)加工,、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)相結(jié)合，突出培養(yǎng)農(nóng)牧民專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)能力,。在拉面經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),，要把創(chuàng)業(yè)知識(shí)與拉面技能結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)拉面館老板,；在“農(nóng)家樂(lè)”,、“茶園”經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識(shí)與餐飲經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)結(jié)合在一起,，培訓(xùn)“農(nóng)家樂(lè)”,、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū),，要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結(jié)合在一起,，培養(yǎng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工生產(chǎn)的老板，等等,。通過(guò)依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源,、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè),、辦好企業(yè)的農(nóng)牧民企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,。



 （六）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。建立健全培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，落實(shí)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管,。在嚴(yán)格培訓(xùn)資質(zhì)審查、培訓(xùn)能力評(píng)估的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持以就業(yè),、創(chuàng)業(yè)結(jié)果考核培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工認(rèn)真開展培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管工作,，勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì),，培訓(xùn)的基本條件、技能鑒定,、就業(yè)率等培訓(xùn)效果的綜合評(píng)估工作,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核補(bǔ)貼資金是否符合標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)與實(shí)施培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是否一致,，補(bǔ)貼資金是否完整及時(shí)地?fù)芨兜轿?。“?yáng)光工程”,、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)活動(dòng),，繼續(xù)按項(xiàng)目有關(guān)要求，采取定單定向的方式認(rèn)真開展好培訓(xùn)工作,。對(duì)培訓(xùn)的審批在嚴(yán)格審核的前提下,，盡量做到快捷、簡(jiǎn)化,，有關(guān)部門要按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé),，提高培訓(xùn)審核效率和質(zhì)量，保證培訓(xùn)工作順利開展,，整個(gè)的培訓(xùn)評(píng)估監(jiān)管工作由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭組織實(shí)施,。



 （七）完善培訓(xùn)資金補(bǔ)貼辦法。要認(rèn)真落實(shí)政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼資金促進(jìn)農(nóng)牧民提高職業(yè)技能的作用,。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼辦法,。按公平就業(yè)原則,，調(diào)整農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)補(bǔ)貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；鼓勵(lì)省內(nèi)外技工學(xué)校,、職業(yè)院校定向招收省內(nèi)農(nóng)牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進(jìn)行職業(yè)技能的學(xué)制教育，政府給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。



 三,、積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)



 （八）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，在政策引導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面有新的突破，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ),、營(yíng)造支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，制定具體的措施辦法，扶持推動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)分工支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展改革,、經(jīng)委,、商貿(mào)部門要向農(nóng)牧民提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)品市場(chǎng)前景,、項(xiàng)目開發(fā)建議等信息,，引導(dǎo)農(nóng)牧民在有一定發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景的行業(yè)、項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)業(yè),；工商,、稅務(wù)部門要加強(qiáng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢，降低開業(yè)門檻,、簡(jiǎn)化手續(xù),，幫助創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民盡快開業(yè)；勞動(dòng)保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,；金融部門要積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款,；財(cái)政部門要做好擔(dān)保貸款擔(dān)保金和貼息資金的審核撥付工作；建設(shè)（城管）,、衛(wèi)生等部門要結(jié)合部門職能,，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、開業(yè)扶持,、手續(xù)辦理等方面積極主動(dòng)地承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù),。各級(jí)政府要設(shè)立投訴電話，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道,。



 （九）扎實(shí)做好小額擔(dān)保貸款工作,。各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排,，利用中小企業(yè)發(fā)展資金,，引導(dǎo)幫助各地搭建融資平臺(tái)，支持和幫助農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè),。要不斷增加大,、小額擔(dān)保貸款資金的投入，把進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民全部納入小額擔(dān)保貸款范圍,。農(nóng)牧民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，可申請(qǐng)5萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策,，對(duì)從事微利項(xiàng)目的,，由財(cái)政給予貸款貼息。擴(kuò)大勞務(wù)周轉(zhuǎn)金使用范圍,，對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)牧民給予借款支持,，數(shù)額每人在3萬(wàn)元以內(nèi)，期限為一年,，扶持農(nóng)牧民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。積極引導(dǎo)小額貸款公司開展農(nóng)牧民企業(yè)貸款。



 （十）健全完善農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,。全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，在貸款發(fā)放,、稅費(fèi)減免、工商登記,、信息咨詢等方面提供支持,。將農(nóng)牧民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策,。對(duì)從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)牧民,，在技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù),、品牌培育,、市場(chǎng)開拓等方面加大財(cái)政扶持力度。農(nóng)牧民到集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的,，免予工商登記,。對(duì)依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”的，免收證照類,、管理類,、登記類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)農(nóng)牧民初創(chuàng)的小企業(yè),，由工商部門制定放寬注冊(cè)資本額度和注冊(cè)資本分期到位的辦法,。對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)為月營(yíng)業(yè)額4000元,；按次納稅的營(yíng)業(yè)額起征點(diǎn)為每次（每日）100元,。個(gè)體工商戶銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（青財(cái)稅字〔2006〕1078號(hào)）,，銷售貨物的起征點(diǎn)為月銷售額5000元,，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)為月銷售額3000元，按次納稅的起征點(diǎn)為每次（每日）150元,。對(duì)從事農(nóng),、林、牧,、漁項(xiàng)目的,，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，免征,、減征企業(yè)所得稅,。對(duì)農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)性小商販，一律免予稅務(wù)登記,。對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)辦的企業(yè),，給予適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)優(yōu)惠,。



 四、健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)



 （十一）增強(qiáng)省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力,。各級(jí)政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算,，突出重點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),。一是建立和完善服務(wù)體系及功能,，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務(wù)效率,；二是提高工作人員素質(zhì),，保證就業(yè)服務(wù)人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求，提高服務(wù)水平,；三是規(guī)范工作流程,，公示服務(wù)要求，明確工作環(huán)節(jié),，方便求職招聘,，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)等引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè),。



 （十二）規(guī)范駐省外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,。各地要合理制定駐外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)布局,，避免重復(fù),。省勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)省際間勞務(wù)合作，不斷擴(kuò)展農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間,。按照誰(shuí)批準(zhǔn)派駐,、誰(shuí)負(fù)責(zé)管理的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)際,，積極選擇在省外務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)置服務(wù)站點(diǎn),，并加強(qiáng)對(duì)駐外服務(wù)站點(diǎn)人員和工作的規(guī)范管理。各地要對(duì)每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)明確具體的目標(biāo)任務(wù),，并由同級(jí)財(cái)政保證必要的日常工作經(jīng)費(fèi),。各駐省外服務(wù)站點(diǎn)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息,，相互支持,，溝通配合。省就業(yè)服務(wù)局要與各地駐省外服務(wù)站點(diǎn)建立聯(lián)系,、加強(qiáng)指導(dǎo),，簽訂信息共享、為農(nóng)民工提供一體化服務(wù)的協(xié)議，形成省內(nèi)外農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作合力,。



 （十三）加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度。各級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務(wù)工作,。要在當(dāng)?shù)仉娨暤让襟w中及時(shí)發(fā)布求職和用工信息，讓企業(yè)和廣大農(nóng)牧民可以便利,、及時(shí)地了解最新的求職和用工信息,；要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務(wù),；要把開展農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進(jìn)社的重要工作任務(wù)嚴(yán)格考核,；要在各村和有條件的牧委會(huì)設(shè)立勞務(wù)信息員，及時(shí)在鄉(xiāng)村發(fā)布勞動(dòng)用工信息,。



 （十四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。各級(jí)政府要把通過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)農(nóng)牧民外出務(wù)工作為提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度的重要措施,，制定相關(guān)政策,，認(rèn)真抓好。一是要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng),。通過(guò)政府引導(dǎo),、扶持、鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人成長(zhǎng),，提高勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì),，組織勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人學(xué)習(xí)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和勞務(wù)管理知識(shí)；積極鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位的職工帶領(lǐng)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工,，不斷擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模,，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣,、鄉(xiāng)政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人成立協(xié)會(huì)組織,，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助、指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展工作,；要制定管理制度,，開展考核評(píng)比，鼓勵(lì)和規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)更多農(nóng)牧民外出務(wù)工,。三是要支持符合條件的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辦勞務(wù)公司,，對(duì)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。四是要從實(shí)際出發(fā),，制定相關(guān)政策,，支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。



 （十五）加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)。要結(jié)合我省實(shí)際和勞務(wù)輸入地生產(chǎn)用工特點(diǎn),，注重在我省農(nóng)民工相對(duì)集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務(wù)輸出基地,，提高轉(zhuǎn)移輸出的針對(duì)性，使我省農(nóng)民工外出就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定,。各地要充分利用省際間的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,，在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展更多適合我省農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的輸出基地,。要通過(guò)勞務(wù)輸出基地建設(shè),，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加有序,，就業(yè)更加穩(wěn)定,，就業(yè)環(huán)境不斷改善。



 （十六）鼓勵(lì)支持我省企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè),。各級(jí)政府要引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資,。要采取有效措施,，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施,，幫助企業(yè)解困。把引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),，以及推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè),、創(chuàng)業(yè),。積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力,。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工,、彈性工時(shí),、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,，要盡量多使用農(nóng)民工,。省發(fā)改委、經(jīng)委等相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，確定重點(diǎn)工程和項(xiàng)目時(shí),，同時(shí)提出用人需求計(jì)劃,。勞動(dòng)保障部門要提前介入，根據(jù)工程項(xiàng)目用人需求,，提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓(xùn),，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的用工需求。省內(nèi)由政府投資的建設(shè)項(xiàng)目,，施工單位除管理人員,、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民,，并將此列入到招投標(biāo)條款中,。“以工代賑”項(xiàng)目必須組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓咏ㄔO(shè),。省內(nèi)企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè),。支持企業(yè)吸納和新招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，簽訂勞動(dòng)合同的,，可由企業(yè)直接對(duì)招用人員進(jìn)行培訓(xùn),，政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼。各地要通過(guò)合法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹,、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)等多種方式,，搞好就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民在省內(nèi)企業(yè)就業(yè),，在增加勞務(wù)收入的同時(shí),，解決省內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工問(wèn)題,。同時(shí),，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè),。



 （十七）積極打造勞務(wù)品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”,、“黃南熱貢藝術(shù)”,、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務(wù)品牌基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，精心打造一批經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn),、在全省乃至全國(guó)知名的勞務(wù)品牌。各級(jí)政府要把勞務(wù)品牌建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié),，落實(shí)責(zé)任,、明確任務(wù)，重視勞務(wù)品牌培養(yǎng),。要組織相關(guān)部門和有關(guān)專家,，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣娃D(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，搞好勞務(wù)品牌的規(guī)劃，并分步實(shí)施,，努力打造優(yōu)秀的勞務(wù)品牌,；要加大對(duì)勞務(wù)品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽(yù)帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作質(zhì)量的提高,；要加大財(cái)政投入,，扶持勞務(wù)品牌建設(shè)，對(duì)全省,、全國(guó)知名的勞務(wù)品牌,，財(cái)政給予必要投入用于推介宣傳。



 （十八）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。繼續(xù)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,，全面推行勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工,，完善和健全工資保證金制度,，建立勞動(dòng)保障、建設(shè),、公安,、工商、金融,、工會(huì)等有關(guān)部門對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制,，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行工時(shí),、休息,、休假法律法規(guī)；要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民工子女入學(xué),、衛(wèi)生防疫,，以及其他城市社會(huì)生活服務(wù)的相關(guān)規(guī)定；加大對(duì)農(nóng)民工法律援助案件的辦理力度,。各縣,、鄉(xiāng)政府要關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后農(nóng)牧區(qū)留守老人、兒童的生活,，制定措施,、落實(shí)責(zé)任，妥善解決留守老人,、兒童在生活,、學(xué)習(xí)等方面的困難，使外出務(wù)工人員能夠安心就業(yè),。完善農(nóng)村土地制度,，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)牧民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),；堅(jiān)持“依法、自愿,、有償”的原則,，推進(jìn)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂,。



 （十九）進(jìn)一步做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作,。要結(jié)合實(shí)際，完善并落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)政策措施,。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工,，要按規(guī)定及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。按照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定,，將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,，督促企業(yè)按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。做好農(nóng)民工工傷的認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作,，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)待遇,。對(duì)在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)與輸入地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行協(xié)商,，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益,。繼續(xù)做好農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，解決農(nóng)民工務(wù)工期間的醫(yī)療保障問(wèn)題,。按照國(guó)家規(guī)定,，探索制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),。

五,、加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （二十）充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的職能作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)管理,，深入調(diào)查研究,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,，科學(xué)分析,，有針對(duì)性提出措施辦法。要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展全局,，支持,、幫助和合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就地或外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，要定期或不定期聽取相關(guān)部門的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決實(shí)際困難,，指導(dǎo)工作深入開展,。



 （二十一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制,。各州（地、市）政府要進(jìn)一步建立健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),，統(tǒng)籌各方面的力量推動(dòng)工作,，要及時(shí)督促檢查工作進(jìn)展情況，宣傳農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),，改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和進(jìn)城務(wù)工環(huán)境,，幫助更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè),。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中的牽頭作用,，認(rèn)真履行職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，積極支持，主動(dòng)配合,，認(rèn)真落實(shí)政策措施,，形成合力，多渠道,、多層次,、全方位地推進(jìn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)工作順利開展。



 （二十二）完善轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,。繼續(xù)把農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入各級(jí)政府年度責(zé)任目標(biāo),。各州（地、市）政府要細(xì)化農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù),，嚴(yán)格考核,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要通過(guò)目標(biāo)責(zé)任管理,，做到目標(biāo)明確,，落實(shí)到位，確保農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成,。



 青海省人民政府



 二○○九年二月六日