• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2009〕24號
• 【發(fā)布日期】2009-02-12
• 【生效日期】2009-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于2009年重點工作及責任分解的通知

安徽省人民政府關(guān)于2009年重點工作及責任分解的通知

(皖政〔2009〕24號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 2009年是我省推進科學發(fā)展,、加速崛起進程,，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作,，具有極為重要的意義,。根據(jù)省委八屆九次全會的部署、《省委常委會工作要點》和《政府工作報告》提出的目標任務,，省政府圍繞“保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力,、促和諧”,，確定了40項需要重點推進的工作，并明確了各項工作的牽頭負責領(lǐng)導,、牽頭責任單位和協(xié)同配合單位（責任分解安排表附后）,。各牽頭負責領(lǐng)導要精心組織,，周密部署；各牽頭責任單位要切實履行職責,，認真組織落實,。重點工作涉及到的有關(guān)部門和市、縣,，要積極配合,，主動參與，形成合力推進的工作格局,。省政府將其納入年度工作目標考核,，并適時進行調(diào)度，強化督促檢查,，努力使各項工作落到實處,、取得實效。



 一,、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長



 1. 千方百計擴大有效投入,。



 年度目標：安排重點項目投資3000億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上,；新增重大項目儲備規(guī)模2000億元以上,。



 主要措施：全面提升“861”行動計劃，推進一批基礎(chǔ)設(shè)施,、重點產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等重大項目建設(shè),。深化項目謀劃、儲備和申報工作,，建立統(tǒng)一領(lǐng)導,、上下聯(lián)動、務實高效的項目工作機制,。簡化項目審批流程,，落實規(guī)劃、土地,、環(huán)評等建設(shè)條件,，確保能開工的盡早開工，能加快進度的盡量加快,，能竣工的盡早竣工,。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強項目管理,，提高投資質(zhì)量和效益,，防止低水平重復建設(shè)。優(yōu)化投資環(huán)境,，放寬市場準入,，著力增強社會投資信心,，拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，全力推進招商引資,，促進政府投資與社會投資良性互動,。



 2. 力促工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。



 年度目標：力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右,。



 主要措施：一是千方百計擴大銷售,。出臺促進省產(chǎn)工業(yè)品銷售的實施意見，擬定30―50種牽動性強的大宗工業(yè)品促銷計劃,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品銷售,。二是完善和實施分類指導措施。實行“一企一策”,，加大幫扶工作力度，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資等方面存在的困難,。及時跟蹤和研究企業(yè)運行中出現(xiàn)的新情況,、新問題，進一步加強煤電油運協(xié)調(diào)和供需銜接工作,，做好電力迎峰度夏和迎峰度冬工作,。三是切實減輕企業(yè)負擔。強化政策落實,，全面清理,、整頓各類涉企收費，規(guī)范中介服務收費,，抓好2007年以來取消和停征的170多項行政事業(yè)性收費項目的政策落實,。四是完善工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控制度和預警機制。加強對重點行業(yè),、重點企業(yè),、重點產(chǎn)品特別是780戶重點企業(yè)和43種重點產(chǎn)品的監(jiān)測分析和調(diào)度，加強對12個省屬重點企業(yè)扭虧增盈幫扶工作組幫扶的36戶企業(yè)的調(diào)度工作,，制訂和完善各項經(jīng)濟運行應急預案,，健全經(jīng)濟運行應急保障機制。五是引導企業(yè)加強管理,。幫助和引導企業(yè)主動適應市場變化,，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強成本控制和風險防范,，千方百計保就業(yè),、保崗位，增強市場競爭能力,。



 3. 穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。



 年度目標：糧食總產(chǎn)610億斤,，增長1%；油料總產(chǎn)48億斤,，增長9%,；肉蛋奶總產(chǎn)489.9萬噸，增長4.7%,；畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高5個百分點。



 主要措施：深入推進小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動,、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計劃,，精心實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。編制實施好全省新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，搞好與國家規(guī)劃的銜接,，積極爭取政策、資金和項目支持,。啟動實施科技增糧工程,，抓好糧食產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)域和示范大片建設(shè)，強化糧食大縣獎補等政策,。推進沿江,、沿淮、淮北優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè),，實施茶產(chǎn)業(yè)振興工程,，提升蠶桑基地建設(shè)水平,，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水果,、中藥材、蔬菜等示范基地,。認真落實生豬和奶牛生產(chǎn)扶持政策,，加快推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重,。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，完善建設(shè)用地置換工作,，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,，嚴肅查處違法、違規(guī)用地,，基本完成第二次全國土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,。實施土地開發(fā)整理，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高標準農(nóng)田和基本農(nóng)田保護示范區(qū),。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,。



 4. 繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動。



 年度目標：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到2000億元,，增長13%左右,；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為農(nóng)戶戶均增收200元以上；農(nóng)民專業(yè)合作組織達8000個,。



 主要措施：強化政策支持,，培育壯大一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，建設(shè)以重點龍頭企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集群,。立足十大主導產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地,。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立完善“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略,，辦好合肥、上海,、北京三大農(nóng)產(chǎn)品交易會,，擴大安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。依托森林質(zhì)量提升行動計劃,，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,，大力發(fā)展楊樹、油茶,、毛竹三大產(chǎn)業(yè),，加快苗木花卉、原料林,、經(jīng)果林基地建設(shè),，進一步發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟,。



 5. 促進農(nóng)民持續(xù)增收,。



 年度目標：農(nóng)民人均純收入增長7%以上。



 主要措施：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì),、特色,、高效農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種糧比較效益,。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，壯大縣域經(jīng)濟。切實加強農(nóng)民培訓,，積極組織農(nóng)民外出務工就業(yè),。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,，特別是大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼和提高糧食最低收購價政策,。開展農(nóng)民負擔專項整治,，嚴厲查處各種變相亂收費行為,，切實減輕農(nóng)民負擔。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧,，加快整村推進工程,，力爭減少貧困人口20萬人。



 6. 開拓農(nóng)村市場,。



 年度目標：加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，新建,、改造4000個農(nóng)家店，家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品銷售額超過20億元,。



 主要措施：研究完善鼓勵消費的具體政策措施,，加快農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”,，深入實施“雙百市場工程”,，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。扎實做好家電下鄉(xiāng),、農(nóng)機下鄉(xiāng)工作,，增加家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)品種,。推動農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”和“產(chǎn)銷銜接”,，鼓勵流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地,，培育自有品牌,，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)模化,、標準化,、集約化,。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,。



 7. 促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。



 年度目標：開工建設(shè)廉租住房150萬平方米,，廉租住房保障不低于5.63萬戶,；所有城市和縣城對人均住房建筑面積低于10平方米的低保家庭做到廉租住房應保盡保，有條件的地方逐步擴大到低收入家庭,。



 主要措施：一是落實促進住房消費的政策措施,。積極發(fā)展個人住房消費貸款，支持中小型,、中低價位普通商品房開發(fā),，發(fā)展二手房市場和房屋租賃市場。二是促進房地產(chǎn)投資適度增長,?？茖W合理確定土地供應總量、結(jié)構(gòu),、布局和時序,，規(guī)范房地產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)費收取行為，緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力,，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑,。三是做好房地產(chǎn)市場分析和協(xié)調(diào)服務工作。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度,，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析和預警機制,。四是大力實施廉租住房制度。積極爭取中央補助資金和銀行信貸支持,，加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)力度,，加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造,。加強廉租住房成本監(jiān)審和租金審核。



 8. 著力解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題,。



 年度目標：力爭中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增幅高于全省平均水平,，新設(shè)農(nóng)村銀行10家，擴大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點,。



 主要措施：積極運用財政支持,、稅收優(yōu)惠等政策措施，發(fā)揮中小企業(yè)擔?；鸷惋L險補償資金的“杠桿”作用,，引導各類資金增加對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的投入。加快建設(shè)多層次、多元化的地方金融體系,，規(guī)劃并實施新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作,，支持具備條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,，加快推進徽商銀行縣域網(wǎng)點布局,，爭取實現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。大力發(fā)展各種擔保機構(gòu),，探索建立信用再擔保機構(gòu),，引導縣域擔保機構(gòu)主要開展中小企業(yè)和涉農(nóng)擔保業(yè)務，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍,。深入開展銀企對接活動,，搭建面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的融資平臺，降低銀行信貸門檻,，擴大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的授信面,。開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，發(fā)展基于訂單與保單的農(nóng)業(yè)訂單貸款,，發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的融資模式,，開發(fā)“信貸+保險”新型信貸方式，推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款,。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，鼓勵保險公司發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險，擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面,。



 二,、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變



 9. 實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。



 年度目標：編制實施安徽省鋼鐵,、汽車,、有色金屬、裝備制造,、輕工,、石化、紡織,、船舶,、電子信息、能源十個重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,，加快推進企業(yè)兼并重組,。



 主要措施：在已經(jīng)發(fā)布的安徽省八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，編制完成我省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,。積極做好與國家出臺政策的對接工作，組織一批項目向國家申報,，爭取國家項目支持,。以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，控制總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，淘汰落后，提高水平,。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè),，優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組等多種形式的企業(yè)兼并重組，實施低成本擴張,。



 10. 加大企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度,。



 年度目標：完成技術(shù)改造投資1600億元左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值達到950億元左右,，新認定50家省級以上企業(yè)技術(shù)中心,，新修訂省級地方標準150項，培育40家標準化示范企業(yè),。



 主要措施：安排1000萬元以上技改項目2400個,，當年計劃投資1100億元；安排億元以上技改項目560個,，當年計劃投資650億元,。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物技術(shù)工業(yè)和農(nóng)機裝備業(yè),，以冶金機械裝備等6個裝備制造業(yè)基地為載體打造經(jīng)濟增長爆發(fā)群，培育一批量大面廣,、成長性好的中小企業(yè),。利用增值稅轉(zhuǎn)型改革和匯率變化的有利時機，加大引進國際先進技術(shù)裝備和設(shè)備,，推進企業(yè)設(shè)備升級換代,。大力推進產(chǎn)學研合作,，圍繞汽車、裝備制造,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè),，開展10項產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。實施“重大新產(chǎn)品百億元工程”,。加強企業(yè)技術(shù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),，新認定50家省級以上企業(yè)技術(shù)中心，全方位提升以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,。



 11. 加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè),。



 年度目標：推動安徽旅游目的地建設(shè)，力爭全年接待國內(nèi)外游客人次增長10%,，旅游總收入超過800億元,。



 主要措施：召開全省旅游發(fā)展大會，舉辦泛長三角旅游發(fā)展論壇,，積極開展中博會旅游活動,，推進蘇魯皖等紅色旅游合作與發(fā)展。策劃徽文化旅游進京活動,，提高我省旅游產(chǎn)品在首都市場的知名度和影響力,。開展世博會旅游籌備工作，推動安徽旅游走向國際市場,?；I措專項資金，培育境內(nèi)外航空旅游市場,。探索大皖南國際旅游實驗區(qū)建設(shè),，加快皖北旅游發(fā)展，開展文旅結(jié)合系列活動,，促進旅游轉(zhuǎn)型升級,。積極開展生態(tài)旅游年活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。舉辦“安徽人游安徽”活動,，開展國民休閑計劃試點，進一步擴大旅游消費,。



 12. 推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),。



 年度目標：合蕪蚌三市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增加25%左右，努力取得一批科技成果,、產(chǎn)業(yè)成果,、改革成果和人才成果。



 主要措施：加快培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),，抓好京東方液晶平板顯示器,、樂凱光學薄膜,、華強文化科技園、普樂非晶硅太陽能電池等26個重大項目建設(shè),。組織實施合肥高性能發(fā)動機及自動變速箱,、蕪湖汽車加工裝備、蚌埠生物質(zhì)綜合利用等一批重大科技項目攻關(guān),，建設(shè)10個省級工程（技術(shù)）研究中心和20個省級企業(yè)技術(shù)中心,，新增10個以上中國名牌產(chǎn)品。認真辦好中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會,。加快合肥國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)6平方公里核心區(qū)建設(shè),，新增15萬平方米科技企業(yè)孵化器，啟動“科技路路通”立體網(wǎng)絡建設(shè),。設(shè)立省及合蕪蚌三市創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導資金,，引進若干省外風險投資機構(gòu)，開展股權(quán)質(zhì)押貸款,，推動金融服務創(chuàng)新,。啟動高等院校創(chuàng)新型崗位試點工作，開展科研機構(gòu)與試驗區(qū)企業(yè),、機關(guān)雙向掛職試點,，建立公共安全、新能源汽車和光伏等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟,。實施人才引進百人計劃,，新建一批企業(yè)博士后科研工作站和省級留學人員創(chuàng)業(yè)園。落實試驗區(qū)建設(shè)各項政策措施,，建立試驗區(qū)工作績效評估體系,。



 13. 大力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。



 年度目標：加快重大科技產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3400億元；新建省級以上工程（技術(shù)）研究中心30個,、重點（工程）實驗室15個,。



 主要措施：實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)促進計劃，重點培育和發(fā)展電子信息,、新材料,、新能源、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保,、光伏、公共安全、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快推進奇瑞新能源汽車等一批重大項目建設(shè)。加快自主品牌汽車創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力建設(shè),。深入推進高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè),，爭取新建一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和若干省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。深化省部,、省院,、省局合作，繼續(xù)推進省部共創(chuàng)奇瑞名牌,，出臺支持中國科技大學建設(shè)世界一流研究型大學的政策措施,，簽署省部院三方重點共建協(xié)議。



 14. 推進綜合交通樞紐建設(shè),。



 年度目標：安排投資370億元,，全面加快鐵路、公路,、航空和水運建設(shè),，加快構(gòu)筑功能高效、內(nèi)通外暢的綜合交通運輸體系,。



 主要措施：一是以完善連接線,、接通斷頭路、加速網(wǎng)絡化為重點,，繼續(xù)推進高速公路建設(shè),，新增高速公路240公里，建成六安至武漢,、六安至黃尾,、黃尾至潛山高速公路，完成合寧高速公路大蜀山至隴西立交四改八拓寬改造工程和滬蓉高速公路安慶至界子墩段高速公路路面改建工程,，開工建設(shè)阜陽至新蔡,、泗許路淮北段、宣城至寧國等高速公路,，積極推進望東長江公路大橋,、徐州至明光、岳西至武漢高速公路等項目前期工作,。二是推進以合肥為主樞紐,、快速鐵路和運煤通道為重點的鐵路網(wǎng)建設(shè)，開行合武鐵路動車組,，加快京滬高速鐵路安徽段,、寧宜城際鐵路、合蚌鐵路客運專線,、漯阜鐵路復線電氣化改造工程建設(shè),，力爭開工建設(shè)京福高速鐵路安徽段,、黃山至杭州高速鐵路、宿州至淮安鐵路,、阜陽至六安鐵路,、西安至合肥鐵路復線電氣化工程、合肥鐵路樞紐南環(huán)線及高鐵站,。三是加快水運建設(shè)和發(fā)展,。加強內(nèi)河干線航道整治，高水平實施蕪申運河安徽段航道整治等工程,，認真籌辦長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組第二次會議,。四是加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進農(nóng)村公路民生工程,，實施村村通完善工程,，新建改建農(nóng)村公路1萬公里，加快農(nóng)村客運站場和渡口改造,、渡改橋建設(shè)進程,。五是完善國省干線路網(wǎng)。適當調(diào)整國省干線路網(wǎng)改造規(guī)模,，加大管養(yǎng)投入,，確保道路通暢，重點抓好世行,、亞行貸款國省干線公路項目建設(shè),，配套實施公路安全保障工程、危橋改造工程,。六是加快民航機場建設(shè),。高標準建設(shè)合肥新橋機場，開工建設(shè)池州九華山機場,，加快黃山,、阜陽機場改造工程進度。七是加快交通運輸業(yè)發(fā)展,。出臺加快發(fā)展交通運輸業(yè)的意見,，著力做大做強100個左右交通運輸骨干企業(yè)。



 15. 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 年度目標：實施淮干整治補充工程,，啟動治淮“新三項”工程。開工建設(shè)400座病險水庫除險加固工程,。大力實施淠史杭,、駟馬山等6個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,。積極推進長江干流河道整治及主要支流治理等項目建設(shè),。



 主要措施：統(tǒng)籌防洪保安,、水源保障和水資源保護利用,，大力實施江河治理、病險水庫除險加固等重大水利項目設(shè)施建設(shè),。抓好淮河流域洼地治理,、淠河史河支流治理、入江水道整治等項目,。認真落實病險水庫除險加固責任制，加強工程質(zhì)量管理,，嚴格投資計劃和資金使用管理,。加快大型排澇泵站更新改造和沿江排澇泵站建設(shè)進度，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐,，確保按時保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務,。積極推進長江干流河道整治及水陽江、滁河主要支流治理等項目建設(shè),，做好引江濟巢工程前期工作,。加大投入力度，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐,。



 16. 強力推進節(jié)能減排,。



 年度目標：全省單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，低于全國平均水平,；化學需氧量,、二氧化硫排放量均下降2%。



 主要措施：落實節(jié)能減排責任制,、問責制和一票否決制,，編制并分解落實節(jié)能減排年度計劃，加強對重點耗能工業(yè)企業(yè)能源消費情況的統(tǒng)計監(jiān)測,，對各市減排目標完成進度實行季度核查和評估并通報結(jié)果,。深入開展“安徽省節(jié)能法制推進年”活動和環(huán)保專項行動，加強對重點地區(qū),、重點流域,、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能和環(huán)境監(jiān)管,，促進減排項目和污染治理設(shè)施的穩(wěn)定運行和達標排放,。抓好工業(yè)、交通,、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能,，推進十大節(jié)能工程、資源節(jié)約和綜合利用重大項目建設(shè)，計劃組織申報國家項目近200個,，關(guān)閉800家小粘土磚廠,，推廣高效照明產(chǎn)品150萬只。抓好污水處理廠,、垃圾處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施等重點減排項目建設(shè),，全面啟動長江、新安江流域縣級污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè),，確保全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬噸,、火電機組脫硫250萬千瓦。加快實施淮河,、巢湖,、長江流域水污染防治規(guī)劃，啟動實施《巢湖流域水污染綜合治理總體方案》,，加強巢湖藍藻防控,，繼續(xù)開展淮河流域枯水期和汛期污染聯(lián)防，強化飲用水源地環(huán)境監(jiān)管,，嚴防重大污染事故發(fā)生,。加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)村面源污染防治,，開展農(nóng)村清潔工程試點,，探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長效機制。深入推進國家和省循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè),，加快煤炭,、電力、冶金,、化工,、建材等行業(yè)資源綜合利用，開展再生資源回收利用和廢舊產(chǎn)品再利用,。繼續(xù)抓好生態(tài)省示范基地建設(shè),。



 三、深化改革擴大開放



 17. 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。



 年度目標：爭取新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1500戶,，創(chuàng)辦各類企業(yè)3萬戶。



 主要措施：開展“非公有制經(jīng)濟政策落實年”活動,，加強對各地各部門政策落實情況的監(jiān)督檢查,，確保各項政策落到實處。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，加快社會化服務體系建設(shè),，鼓勵和促進非公有制企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施小企業(yè)上規(guī)模計劃,，加快培育“專新特精”中小企業(yè),，力爭年底省級“專新特精”中小企業(yè)達到500戶。以產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為載體,，推進非公有制企業(yè)集聚發(fā)展,。健全完善面向非公有制經(jīng)濟的融資體系，努力緩解非公有制企業(yè)融資難題,。



 18. 加快省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐,。



 年度目標：加大引入戰(zhàn)略投資者力度，加快推進企業(yè)兼并重組和布局調(diào)整,；規(guī)范部分省屬企業(yè)董事會建設(shè),；開展建立外部董事制度試點。



 主要措施：抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的有利時機,，在省屬企業(yè)集團公司層面加大引入戰(zhàn)略投資者，重點引入國際同業(yè)著名公司和國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè),。制定加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見,，促進國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務領(lǐng)域集中,。抓好省國資委監(jiān)管的科研院所改制工作,，加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范省屬企業(yè)董事會建設(shè),，健全企業(yè)內(nèi)部控制體系，增強集團公司控制力,。發(fā)揮省屬企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用,，健全外部監(jiān)督機制。



 19. 推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革,。



 年度目標：馬鞍山,、蕪湖、銅陵,、淮北四市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點全面展開,，部分重點領(lǐng)域改革取得突破；其他具備條件的市縣在部分領(lǐng)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得積極進展,。



 主要措施：一是加強對城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點的指導,，跟蹤了解試點進展情況，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,，鼓勵其他市縣積極探索符合實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展途徑,。二是指導四個試點市抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理,、土地管理,、行政管理、公共財政和社會管理綜合配套改革,，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障覆蓋等有效途徑,。三是出臺《安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》,，加強對改革試驗的組織領(lǐng)導和工作指導，強化部門協(xié)調(diào)配合,。



 20. 全面深化農(nóng)村改革,。



 年度目標：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；為民服務全程代理制全面推行,；完成農(nóng)村義務教育債務化解任務,；建立縣級基本財力保障機制和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制；加快推進集體林權(quán)制度改革,。



 主要措施：研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導意見,，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。完善為民服務全程代理制各項制度建設(shè)，建立縣,、鄉(xiāng),、村服務網(wǎng)絡，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,、動植物疫病防控,、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)公共服務體系。加大農(nóng)村義務教育債務化解力度,，規(guī)范債務兌付的程序和辦法,，確保年內(nèi)完成化債任務。繼續(xù)開展“惠民直達工程”試點,，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,。完善縣鄉(xiāng)財政體制，促進建立基層財力保障機制,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務的能力,。認真總結(jié)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點經(jīng)驗,，擴大試點范圍。推進勘界確權(quán)和建立林權(quán)檔案等基礎(chǔ)工作,，全面發(fā)放林權(quán)證,，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)。



 21. 推進政府機構(gòu)改革和管理創(chuàng)新,。



 年度目標：力爭上半年完成省政府機構(gòu)改革,；推進政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開；進一步深化行政審批體制機制改革,，大力推行政務公開,，加強廉政建設(shè)，實現(xiàn)政府行政管理向規(guī)范有序,、公開透明,、便民高效轉(zhuǎn)變。



 主要措施：積極穩(wěn)妥實施新一輪政府機構(gòu)改革,，完成省政府各部門“三定”工作,，理順部門職能關(guān)系，明確和細化職能對應的權(quán)責事項,，探索實行大部門制，逐步建立科學高效的協(xié)調(diào)配合機制,。推進市,、縣政府機構(gòu)改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限,。分類推進事業(yè)單位改革,，推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會,，促進行業(yè)協(xié)會和中介組織向市場化,、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展,，打造一批“品牌”協(xié)會,。深化行政審批體制機制改革，清理和規(guī)范行政審批,，推進部門內(nèi)部職能和業(yè)務流程整合,，實現(xiàn)行政審批權(quán)相對集中，提高辦事效率,。加強行政服務中心體系建設(shè),，制定《安徽省政務服務中心管理辦法》,，完成省政務中心大廈建設(shè)，打造政府綜合服務平臺,。深入貫徹落實《政府信息公開條例》,，突出公權(quán)力大、公益性強,、公眾關(guān)注程度高的部門和領(lǐng)域的信息公開,，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖，建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上運行和電子監(jiān)察平臺,，提高政府工作透明度,。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進政府系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè),，強化政風行風評議工作,。



 22. 大力推進地方金融加快發(fā)展。



 年度目標：力爭全年信貸投放增幅達到18%以上,，高于全國平均水平1―2個百分點,，繼續(xù)保持中部地區(qū)領(lǐng)先水平。加快建設(shè)功能完善,、服務高效的現(xiàn)代金融體系,，全面提升金融創(chuàng)新能力和服務水平。



 主要措施：把握國家實行適度寬松貨幣政策的有利時機,，綜合運用擔保,、貼息、風險補償,、考核激勵等辦法,，支持、引導金融機構(gòu)加大有效信貸投放,，力爭總量又多又好,、投放又快又早。加快發(fā)展各類金融組織,，爭取新設(shè)2家股份制或政策性銀行分行,，新增1家以上外資銀行分行，鼓勵股份制銀行在市,、縣設(shè)立分支機構(gòu),，大力發(fā)展信托、期貨,、汽車金融,、企業(yè)財務公司等非銀行金融機構(gòu)。鼓勵各類金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新,，大力拓展應收賬款質(zhì)押,、股權(quán)質(zhì)押,、保理等新型融資方式；鼓勵銀團貸款,，用好并購貸款,，支持骨干企業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)和企業(yè)重組,；積極擴展信貸替代產(chǎn)品,。擴大多種形式的直接融資，拓寬企業(yè)上市融資渠道,，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,，積極利用公司債、企業(yè)債等融資工具,，引導保險資金,、社保資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力優(yōu)化金融環(huán)境,，嚴厲打擊非法金融活動,，培育誠實守信的社會信用文化。



 23. 深入推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作,。



 年度目標：泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作機制及工作推進機制進一步健全,，泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作取得新進展。



 主要措施：積極參加長三角區(qū)域合作活動,，建立泛長三角區(qū)域合作機制,，全面加強與蘇浙滬地區(qū)的交通對接和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進包括合肥海關(guān)在內(nèi)的長三角五個直屬海關(guān)“大通關(guān)協(xié)作區(qū)域”建設(shè),。參與編制長三角有關(guān)區(qū)域規(guī)劃,，辦好“第二屆泛長三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，組織實施參與長三角人才開發(fā)一體化工程,。成立推進泛長三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步整合資源,，完善組織框架,，形成工作合力。



 24. 加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),。



 年度目標：啟動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)并力爭取得實質(zhì)性進展,。



 主要措施：配合國家有關(guān)方面編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策,。選擇一批區(qū)位,、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的開發(fā)區(qū)先行先試，培育一批功能明確,、特色鮮明的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),。加快皖江兩岸城鎮(zhèn)和北岸交通設(shè)施建設(shè),，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接,，建立合作發(fā)展的有效機制,。



 25. 精心辦好第四屆中博會。



 年度目標：以“創(chuàng)新,、合作,、共贏、崛起”為主題,，以“實效,、特色、精致,、節(jié)儉”為原則,，舉全省之力，把第四屆中博會辦成擴大對外開放,、加強區(qū)域交流,、促進中部地區(qū)崛起的盛會。



 主要措施：精心組織,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中部論壇,、中博會開幕式、文藝晚會,、高峰論壇,、閉幕式和中國國際徽商大會等重大活動。采用“一對一”對口接待辦法,，全面提升接待水平,，切實當好東道主。充分挖掘各方面的客商資源,，有目標,、有重點地組織邀請境外客商，爭取有一大批層次高,、名氣大,、實力強的客商參會，提高中博會的層次和質(zhì)量,。圍繞先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面,，精心組織,、策劃推介一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強,、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的招商項目,。廣泛宣傳安徽經(jīng)濟社會發(fā)展新成果，組織省內(nèi)龍頭企業(yè),、知名品牌,、名優(yōu)新特產(chǎn)品參展參會，舉辦才智交流活動,，塑造加速崛起新形象,。



 26. 提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。



 年度目標：利用外資穩(wěn)定增長,，對外經(jīng)濟合作完成營業(yè)額增長20%,。



 主要措施：把握國際產(chǎn)業(yè)資本流動新趨勢，加大先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)招商引資力度，積極引進境外世界500強企業(yè)和跨國戰(zhàn)略投資者,，抓住海峽兩岸實現(xiàn)“大三通”的機遇,，大力吸引臺商投資。實施出口市場多元化戰(zhàn)略,，支持企業(yè)開拓國際市場,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快出口產(chǎn)業(yè)集群,、出口基地和服務外包基地建設(shè),。積極擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件元器件和重要能源原材料進口,。建立多部門聯(lián)動的外貿(mào)協(xié)調(diào)服務機制,，加快大通關(guān)建設(shè)。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,，加大對企業(yè)境外投資合作的支持力度,，鼓勵科研院所和有實力的企業(yè)開展對外工程總承包、境外資源開發(fā),、跨國并購,，培育我省跨國經(jīng)營企業(yè)和國際知名品牌,。完善應對貿(mào)易摩擦的“四體聯(lián)動”機制,，跟蹤推進158個對外投資合作重點項目。大力拓展與港澳臺經(jīng)貿(mào)交流合作,，深化與沿海發(fā)達地區(qū)和中西部省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作,。做好參加2010年上海世博會的籌備工作,。建立完善對市、縣,、開發(fā)區(qū)利用外資工作的科學評價考核體系,。



 四、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)



 27. 實施更加積極的就業(yè)政策,。



 年度目標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),，培養(yǎng)新技師5000人,，培訓下崗失業(yè)人員10萬人。



 主要措施：一是千方百計增加就業(yè)崗位,。大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè),，發(fā)揮好政府投資,、公益性崗位和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用，盡可能多地提供就業(yè)機會,。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位,，引導企業(yè)履行社會責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象,。二是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務體系，大力實施“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程”,，落實好創(chuàng)業(yè)園建設(shè),、創(chuàng)業(yè)實訓活動、小額擔保貸款政策等措施,，鼓勵和支持城鄉(xiāng)勞動者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)。三是強化公共就業(yè)服務,。突出重點人群,，組織開展各類就業(yè)援助活動，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新失業(yè)人員,、困難群眾,、高校畢業(yè)生等各類人群的就業(yè)工作，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭,、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶,。四是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實施勞動合同和勞動用工登記制度，啟動集體合同三年覆蓋計劃,，各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達97%,，其中農(nóng)民工勞動合同簽訂率達92%。規(guī)范企業(yè)工資支付行為,，完善工資支付保障機制,。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護勞動者權(quán)益,。五是提高服務能力和水平,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、社區(qū),、村勞動保障服務站（所）等基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力“三基”建設(shè),，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度,，加快實施人力資源市場和公共實訓基地建設(shè)。



 28. 促進農(nóng)民工就業(yè),、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),。



 年度目標：轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力60萬人；開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓1萬人,、技能培訓100萬人,；扶持5萬農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，新建150個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,。



 主要措施：一是拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道,。穩(wěn)定農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，引導農(nóng)民工就地就近就業(yè),。二是引導和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。完善扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策,，將國家和省促進就業(yè),、扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策擴大到農(nóng)民工，全省新增小額擔保貸款40％用于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，確保省政府確定的第一批103個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園上半年投入使用，加快第二,、三批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的申報,、審批工作。三是加強農(nóng)民工培訓工作,。按照統(tǒng)一制定培訓計劃,、統(tǒng)一認定培訓機構(gòu),、統(tǒng)一出臺培訓標準、統(tǒng)一培訓補貼標準,、統(tǒng)一開展技能鑒定、統(tǒng)一檢查考核驗收“六統(tǒng)一”的原則,，組織實施百萬農(nóng)民工培訓計劃,，提高培訓質(zhì)量，增強農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和就業(yè)適應能力,。四是維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。完善工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,，落實農(nóng)民工社會保險待遇，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益,。五是做好農(nóng)民工公共服務,。按照“縣區(qū)有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所,、村組有專人”的要求,，加快建立農(nóng)村公共就業(yè)服務體系，及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學,，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的醫(yī)療和計劃生育工作。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工子女在義務教育階段享受與所在城市學生同等收費政策,。六是建立困難農(nóng)民工就業(yè)援助制度。積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的家庭困難農(nóng)民工就業(yè),，公共就業(yè)服務機構(gòu)免費提供1次職業(yè)指導,、3個就業(yè)信息,。探索將城市就業(yè)困難人員的就業(yè)援助政策逐步擴大到家庭困難農(nóng)民工,。



 29. 進一步完善社會保障體系。



 年度目標：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險參保分別達到590萬人、1250萬人,、370萬人,、310萬人和240萬人；各項社會保險基金征繳率保持在90%以上,。



 主要措施：進一步完善各項社會保險制度,，加強社會保險擴面征繳，強化社會保險基金監(jiān)管,，確保各項社會保險待遇按時足額支付,。全面實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面,，力爭列入國家做實個人賬戶試點。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度應保盡保,，積極探索與職工基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接，探索開展醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點工作,。提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次,，完善工傷保險政策標準，全面實施生育保險制度,。逐步擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，探索城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接辦法,，全面落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策,，探索解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)未參保老年人基本生活保障等問題的政策辦法,。進一步完善社會救助制度，簡化救助程序,，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的救助標準,，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋面，改善農(nóng)村五保戶生活條件,，健全災害應急救助制度,，落實好優(yōu)待撫恤政策，改進城市生活無著流浪乞討人員救助方式,。



 30. 扎實推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,。



 年度目標：優(yōu)化配置城鄉(xiāng)義務教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間差距,，建立省級推進義務教育均衡發(fā)展實驗區(qū)，全省城區(qū)內(nèi)義務教育階段學校擇校生比例控制在5%以內(nèi),；農(nóng)村中小學遠程教育工程實現(xiàn)全覆蓋,，建設(shè)遠程教育省級平臺,。



 主要措施：開展城鄉(xiāng)義務教育階段學校標準化建設(shè)年活動，研究出臺《深入推進義務教育均衡發(fā)展指導意見》,，全面加強中小學校布局規(guī)劃,、義務教育經(jīng)費投入、教育資源配置,、師資隊伍建設(shè),、薄弱學校改造、教育教學改革,、學校辦學行為規(guī)范等工作，開展檢查考核評估,。完善促進義務教育均衡發(fā)展的工作機制,，建立和完善義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度。實施特殊教育學校項目建設(shè)方案,，切實保障殘疾兒童少年,、流動人口子女接受義務教育的權(quán)利。實施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程,，探索留守兒童教育的管理制度和教育模式,，促進留守兒童健康成長。



 31. 大力實施職業(yè)教育大省建設(shè),。



 年度目標：中職招生34萬人左右,，其中技工學校招生4萬人左右，高等職業(yè)學校招生規(guī)模穩(wěn)步擴大,；進一步開展國家級重點和省級示范中職學校創(chuàng)建工作,，啟動國家級示范中職學校創(chuàng)建工作；穩(wěn)定職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率,，進一步提高畢業(yè)生“雙證書”獲取率,。



 主要措施：出臺《職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃》，召開全省職業(yè)教育大會,，抓好各項政策措施的落實,。深化高中階段教育招生體制改革，打破部門壁壘和地區(qū)分割,，加大中職招生工作力度,，提高高中階段教育毛入學率。加強職業(yè)院校項目謀劃,、編制和建設(shè)工作,，改善辦學條件和實習實訓條件，開展對口支援薄弱職業(yè)學校,，研究制定創(chuàng)建國家示范中職學校實施辦法,，加強技師學院建設(shè),。統(tǒng)籌整合各類教育、培訓資源,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局,，促進職業(yè)教育規(guī)模化,、集約化發(fā)展,。推進校企合作、工學結(jié)合,、頂崗實習,，鼓勵職業(yè)學校參與農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,、企業(yè)職工繼續(xù)教育和就業(yè)再就業(yè)等培訓工作,。深化職業(yè)教育教學和人才培養(yǎng)模式改革，加強專業(yè)課程,、師資隊伍和職教教材建設(shè),，完成中職學校教職工編制核定工作，加強省級中職師資培訓基地建設(shè),，提高“雙師型”教師比例,，提高學生職業(yè)技能。落實各項困難家庭學生資助政策,。



 32. 增強公共衛(wèi)生服務保障能力,。



 年度目標：落實基本公共衛(wèi)生服務項目和技術(shù)規(guī)范，有效控制重大疾??；完成農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)、城市社區(qū)服務機構(gòu)和縣級婦幼保健機構(gòu)年度建設(shè)任務,。



 主要措施：深入開展愛國衛(wèi)生運動,，加強艾滋病、結(jié)核病,、血吸蟲病,、乙肝等重大傳染病、地方病防治,，認真落實“四免一關(guān)懷”政策,，完成1800名艾滋病、5500名結(jié)核病和6020名晚期血吸蟲病病人醫(yī)療救治任務,。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設(shè),，完成167所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2450所標準化村衛(wèi)生室的建設(shè)任務,。推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理,，繼續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生人才“雙千工程”,，組織城市衛(wèi)生支援農(nóng)村，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,。完善全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一補償方案,，加強基金和定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，提高農(nóng)民受益水平,。加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務,，新建179個城市社區(qū)服務機構(gòu)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達80%,。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作,。加強縣級婦幼保健機構(gòu)服務能力建設(shè)，實行免費婚前健康檢查制度,，全省婚前健康檢查率達30%以上,。擴大國家免疫規(guī)劃和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)療補助范圍，落實保障經(jīng)費,。加大中醫(yī)藥扶持力度,，加快推進國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),。



 33. 穩(wěn)定低生育水平,。



 年度目標：人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率控制在90%左右,。



 主要措施：開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動,，加強和完善分類指導。深化人口和計劃生育綜合改革,，完善人口計生政策法規(guī)體系和利益導向體系,，推進計劃生育獎勵扶助、特別扶助和部分縣長效節(jié)育措施獎勵試點工作,。加強基層技術(shù)服務體系建設(shè),，強化流動人口計劃生育服務和管理，采取綜合措施治理出生人口性別比偏高問題,。加大計劃生育投入力度,，推進人口計生系統(tǒng)信息化建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。



 34. 扎實推進文化建設(shè)五大工程,。



 年度目標：完成332個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、9300個20戶以上已通電自然村通廣播電視、3000個農(nóng)家書屋和550個農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務,；徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)取得一批新成果,；完成15處國家和省級文物維修項目，向社會免費開放的博物館,、紀念館擴大到60家,；舉辦重大文化節(jié)慶活動,，打響文化品牌；培育一批有競爭力的文化龍頭企業(yè),。



 主要措施：實施文化保護工程,，加大文物維修力度，全面完成第三次全國文物普查第二階段任務,；深入實施徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,，出臺相關(guān)扶持政策；加強徽州文化研究,，形成一批徽學研究成果,。實施文化精品工程，舉辦第二屆中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會,，圍繞重大節(jié)慶活動,，推出一批群眾喜聞樂見的文化精品。實施文化展示工程,，加快“文化走出去”步伐,，進一步擴大博物館、紀念館免費向社會開放范圍,，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色項目進校園活動,。實施文化惠民工程，建立健全工作推進,、運行維護,、管理使用和考核評價機制，落實中央和地方各級財政承擔的補助經(jīng)費,，加強資金監(jiān)管,。實施文化產(chǎn)業(yè)工程，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè),，重點抓好“861”文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，支持文化骨干企業(yè)快速發(fā)展。推進青少年“陽光體育運動”,，廣泛開展“全民健身,、健康安徽”主題活動，力爭在全國十一運會上取得好成績,。深入推進文明城市,、文明縣城、文明村鎮(zhèn),、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動,。



 35. 提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管水平。



 年度目標：深入推進質(zhì)量興省活動，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管長效機制,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,。



 主要措施：整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，組織開展“關(guān)注民生,、計量惠民”專項行動,，實施名牌戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略，新增一批中國名牌和省級名牌,，引導企業(yè)建立一批計量檢測體系和標準化體系,。積極創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū),。推進落實蘇浙皖贛滬四省一市食用農(nóng)產(chǎn)品互認合作協(xié)議,，深化名牌產(chǎn)品互認，開辟區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，建立和完善地方政府、監(jiān)管部門,、生產(chǎn)者和銷售者四位一體的產(chǎn)品質(zhì)量責任體系,。開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治。以嚴厲打擊非藥品冒充藥品,、加強藥品生產(chǎn)企業(yè)原輔料管理為重點,，深入開展食品藥品專項整治。實施“振興皖藥行動計劃”,，提升皖藥知名度,。



 36. 深入實施28項民生工程,。



 年度目標：各級財政投入220億元以上,，工作機制進一步完善，政策體系進一步健全,，全面完成民生工程年度工作任務,。



 主要措施：研究制定進一步實施民生工程的政策意見，定期和不定期召開協(xié)調(diào)會議,，有針對性地解決實施過程中的問題,。多渠道籌措民生工程資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加快資金撥付進度,，加強資金管理使用監(jiān)督，確保配套資金及時足額到位,。加強補助或發(fā)放到人的民生工程項目管理,，推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制,、工程監(jiān)理制,、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理,。改進督查考核方法,，加大分類指導力度，提高民生工程實施的均衡性,，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施,。



 37. 嚴格控制一般性財政支出。



 年度目標：厲行節(jié)約,，嚴格控制一般性支出,，在省級單位實行公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費,、公務接待費用,、黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費 “零增長”。



 主要措施：一是進一步嚴格會議審批制度,，從嚴控制會議數(shù)量,、會期、規(guī)模,。提倡采用電視電話,、網(wǎng)絡視頻等方式召開會議，少開會,，開短會,。二是落實招待費管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴控制公務接待開支,。規(guī)范各類商務會展支出,。三是進一步加強出國團組管理，壓縮出國團組規(guī)模,，控制出國人數(shù),，嚴禁因公出國（境）旅游。四是嚴格執(zhí)行公務用車管理的有關(guān)規(guī)定,，切實加強機關(guān)公務用車管理,。嚴格公務用車更新配置，實行單位申請,、集中審批,、政府采購、統(tǒng)一分配,。建立健全各項規(guī)章制度,，節(jié)約、壓縮車輛修理費、燃油費等支出,。五是嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè),。六是積極推進機關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機關(guān),。七是嚴肅財經(jīng)紀律,，加大對違紀問題的查處力度，堅決糾正各種違法,、違規(guī)行為,，嚴肅處理講排場、比闊氣等各種鋪張浪費行為,。



 38. 做好對口支援四川松潘縣工作,。



 年度目標：完成應急項目掃尾建設(shè)和竣工驗收，全面開工第一批17個援建啟動項目,，力爭提前完成階段性援建任務,，松潘縣恢復重建示范縣建設(shè)邁出堅實步伐。



 主要措施：一是積極配合松潘縣開展應急工程的竣工驗收工作,，確保各類應急工程建設(shè)符合技術(shù)要求和質(zhì)量規(guī)范,。二是按照“目標明確、進度清楚,、責任到人”的總體要求,，推進實施第一批啟動項目，建立啟動項目管理模式,，理順建設(shè)流程,，完善質(zhì)量控制體系，年內(nèi)建成部分啟動項目,。三是優(yōu)先安排和充實松潘縣北區(qū)建設(shè)內(nèi)容,，加快完善古城、川主寺鎮(zhèn),、南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，精心選擇一批預備項目開展前期工作,。四是堅持以企業(yè)為主體,、以市場為導向，引導省內(nèi)企業(yè)參與松潘縣恢復重建,，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地,，加快精品旅游線路建設(shè)。五是繼續(xù)選派優(yōu)秀教師和醫(yī)療衛(wèi)生人員赴松潘縣支教支醫(yī),，開展農(nóng)業(yè)科技人員培訓,、公務員培訓和掛職鍛煉、農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓。



 39. 全面推進市縣政府依法行政,。



 年度目標：提高市縣政府依法行政能力,，推進全省法治政府建設(shè)進程。



 主要措施：深入貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,，督促市縣兩級政府完善依法行政各項工作制度，加大執(zhí)行力度,。采取省市共建,、條塊聯(lián)動的方式，開展依法行政示范工作,，推動市縣政府依法行政水平快速提高,。制定科學、完善,、可行的依法行政考核指標,，對市縣政府依法行政工作進行考核。



 40. 維護社會和諧穩(wěn)定,。



 年度目標：減少事故總量和死亡人數(shù),，遏制重特大事故，安全生產(chǎn)考核指標總體控制在國家下達的指標內(nèi),，社會治安和信訪形勢進一步好轉(zhuǎn),，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。



 主要措施：深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，以“三項行動,、三項建設(shè)”為重點，嚴厲打擊非法違法,、違規(guī)違章生產(chǎn)行為，突出抓好煤礦,、非煤礦山,、消防和道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，全面提高安全生產(chǎn)意識和安全防范能力,，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入推進平安安徽建設(shè),，強化社會治安綜合治理各項措施，加強流動人口管理與服務,，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,，防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。全面推進監(jiān)獄體制改革,，開展“基層司法所進萬村大服務”活動,，加強人民調(diào)解,、社區(qū)矯正,、幫教安置,、普法依法治理等各項基層業(yè)務工作,，不斷擴大法律援助覆蓋面。進一步暢通信訪渠道,，健全信訪制度,，加強信訪社情分析研判，推進領(lǐng)導干部接訪制度化,，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解經(jīng)?；⒁?guī)范化,。加強應急管理,，進一步完善體制機制，全面提高預防和處置各類突發(fā)事件能力,，有效預防和妥善處置群體性事件,。加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，開展“和諧民族鄉(xiāng)村,、社區(qū)”,、“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，加強民族宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素排查調(diào)處,，維護民族團結(jié),、宗教和睦。推進防空防災一體化建設(shè),，提高公共安全保障能力。



附件：省政府2009年重點工作及責任分解安排表



 安徽省人民政府

 二○○九年二月十二日