• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕39號
• 【發(fā)布日期】2009-02-12
• 【生效日期】2009-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)辦等部門關于防止耕地拋荒意見的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)辦等部門關于防止耕地拋荒意見的通知 

(廈府辦〔2009〕39號)





 各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局：



 市農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)局,、國土房產(chǎn)局、財政局制定的《關于防止耕地拋荒的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年二月十二日



 關于防止耕地拋荒的意見



 市農(nóng)辦 市農(nóng)業(yè)局 市國土房產(chǎn)局 市財政局



 近年來,，隨著我市工業(yè)化城市化進程的快速推進、農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,、農(nóng)業(yè)比較效益下降,、土地流轉(zhuǎn)不暢以及自然災害等方面的原因，我市部分農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象,，對穩(wěn)定我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生不利影響,。為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳,、國土資源廳,、財政廳〈關于防止耕地拋荒的意見〉的通知》（閩政辦〔2009〕2號）精神，切實解決耕地拋荒問題,，最大限度地提高耕地利用率,，穩(wěn)定我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、認清形勢,，高度重視



 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策,，是關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題,，任何時候都必須切實予以重視。我市人均耕地僅為全省平均水平的65%,，農(nóng)業(yè)的種植面積全省最小,、產(chǎn)量最少，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,，城市人口數(shù)量的增加,，糧食及其他農(nóng)作物的自給率越來越低，確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應任務艱巨,。各區(qū),、各部門要充分認識解決耕地拋荒問題的重要性,，增強緊迫感和責任感，把拋荒耕地恢復生產(chǎn)作為貫徹落實十七屆三中全會和市委十屆八次會議精神,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓,，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅實的基礎,。



 二、分類指導,，恢復耕種



 各區(qū)要在2009年3月底前完成一次全面的耕地拋荒情況調(diào)查,，摸清拋荒耕地的地點、面積和承包戶,，區(qū)分季節(jié)性撂荒和常年拋荒等不同情況,，分析耕地拋荒性質(zhì)和原因，對拋荒耕地建檔落圖,，制定拋荒耕地恢復耕種計劃,，實行分類指導：對因棄農(nóng)經(jīng)商和外出務工無力耕種的，各鎮(zhèn)（街）要督促發(fā)包方組織其它農(nóng)戶進行代耕,；對于水毀耕地,，各鎮(zhèn)（街）要會同有關部門根據(jù)損毀程度及時組織農(nóng)民修復，引導和鼓勵農(nóng)民及時復耕,；對于邊遠山區(qū)生產(chǎn)能力低,、生產(chǎn)條件差的非基本農(nóng)田常年拋荒耕地，按照“因地制宜,、宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，種植其它經(jīng)濟作物,，提高耕地產(chǎn)出率；對各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)“開而不發(fā)”的耕地,，要采取依法收回、二次招商等各種有效措施,，對已辦理征用手續(xù)但未在規(guī)定期限內(nèi)進行建設的,，由各區(qū)組織專業(yè)戶或集體復耕，未辦征地手續(xù)的一律照常耕種,。切實制止和防治因工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程而造成的耕地污染,。



 三、加強引導,，有序流轉(zhuǎn)



 在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關系的基礎上,，遵循依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，鼓勵和引導農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。對因無力耕種但又不愿放棄耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，要積極引導其采取轉(zhuǎn)包,、出租,、入股、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)耕地承包經(jīng)營權(quán),；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場,、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承租、經(jīng)營承包地和拋荒地,，財政,、農(nóng)業(yè)、供銷,、金融等部門在資金、生產(chǎn)資料供應,、提供小額信貸,、財政信貸貼息和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面提供支持，發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務組織,，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通,、法規(guī)咨詢、價格評估,、合同簽訂,、糾紛調(diào)處等服務。



 四,、落實政策,，促進增收



 要完善強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實措施，堅持社會貢獻與優(yōu)惠政策掛鉤,，新增相關補助資金應重點支持貢獻大的糧食及蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)企業(yè)和大戶,。各級財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理,、水利設施建設,、優(yōu)質(zhì)糧工程項目的投入,，應與耕地保護和對農(nóng)產(chǎn)品供應的貢獻直接掛鉤。農(nóng)資綜合直補,、水稻良種補貼,、儲備訂單糧食直補、農(nóng)機具購置補貼,、提高最低收購價等惠農(nóng)政策要向種糧農(nóng)民傾斜,，與糧食種植面積和交售商品糧掛鉤。做到“多種多補,、少種少補,，誰種補誰”。拋荒農(nóng)戶不得享受各種種糧補貼,。



 建立和完善農(nóng)機社會化服務體系,，各區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、村要培育發(fā)展代耕,、農(nóng)機服務組織，提高耕地,、播種,、收割機械化程度，提高勞動生產(chǎn)率,。逐步改善邊遠地區(qū)水利基礎設施,，優(yōu)先安排由于耕作條件差造成拋荒耕地的農(nóng)田水利小型公益設施。允許和鼓勵科技人員和城鎮(zhèn)下崗職工承包拋荒,、閑置耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營,。



 五、依法管理,，防止拋荒



 認真落實第二輪土地承包政策,，依法確認農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪耕地,。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令第257號）和《福建省基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的有關政策規(guī)定,，承包經(jīng)營基本農(nóng)田（耕地）的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同,，收回發(fā)包的基本農(nóng)田（耕地）,。



 六、加強領導，強化責任



 防止耕地拋荒工作由行政一把手負總責,，嚴格區(qū),、鎮(zhèn)（街）政府耕地保護責任目標考核，將耕地和基本農(nóng)田保護情況列為領導干部績效考評和離任審計的重要內(nèi)容,。對在制止耕地拋荒工作中做出顯著成績的單位和個人,，各級政府給予表彰和獎勵。各級要加大宣傳力度,，廣泛利用電視,、報紙、廣播,、專欄,、墻報、標語等各種工具,，宣傳《土地管理法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包條例》等法律法規(guī)以及各級強農(nóng)惠農(nóng)政策,，在全社會營造珍惜耕地的濃厚氛圍,，提高社會各界珍惜土地、保護耕地的自覺性,。市政府每年定期組織農(nóng)業(yè),、國土、財政等部門,，開展耕地拋荒問題明查暗訪,，向社會公布舉報電話，對因工作不力出現(xiàn)大面積拋荒的區(qū),、鎮(zhèn)(街)，要進行通報或媒體曝光,，并依法依規(guī)追究有關領導和人員的責任,。