• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-12
• 【生效日期】2009-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)辦等部門關(guān)于防止耕地拋荒意見(jiàn)的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)辦等部門關(guān)于防止耕地拋荒意見(jiàn)的通知 

(廈府辦〔2009〕39號(hào))





 各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：



 市農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局,、財(cái)政局制定的《關(guān)于防止耕地拋荒的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年二月十二日



 關(guān)于防止耕地拋荒的意見(jiàn)



 市農(nóng)辦 市農(nóng)業(yè)局 市國(guó)土房產(chǎn)局 市財(cái)政局



 近年來(lái),，隨著我市工業(yè)化城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,、農(nóng)業(yè)比較效益下降,、土地流轉(zhuǎn)不暢以及自然災(zāi)害等方面的原因，我市部分農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象,，對(duì)穩(wěn)定我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生不利影響,。為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳,、國(guó)土資源廳,、財(cái)政廳〈關(guān)于防止耕地拋荒的意見(jiàn)〉的通知》（閩政辦〔2009〕2號(hào)）精神，切實(shí)解決耕地拋荒問(wèn)題，最大限度地提高耕地利用率,，穩(wěn)定我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、認(rèn)清形勢(shì),，高度重視



 十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,，任何時(shí)候都必須切實(shí)予以重視,。我市人均耕地僅為全省平均水平的65%，農(nóng)業(yè)的種植面積全省最小,、產(chǎn)量最少,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市人口數(shù)量的增加,，糧食及其他農(nóng)作物的自給率越來(lái)越低,，確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)任務(wù)艱巨。各區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)解決耕地拋荒問(wèn)題的重要性,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把拋荒耕地恢復(fù)生產(chǎn)作為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和市委十屆八次會(huì)議精神,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 二、分類指導(dǎo),，恢復(fù)耕種



 各區(qū)要在2009年3月底前完成一次全面的耕地拋荒情況調(diào)查,，摸清拋荒耕地的地點(diǎn)、面積和承包戶,，區(qū)分季節(jié)性撂荒和常年拋荒等不同情況,，分析耕地拋荒性質(zhì)和原因，對(duì)拋荒耕地建檔落圖,，制定拋荒耕地恢復(fù)耕種計(jì)劃,，實(shí)行分類指導(dǎo)：對(duì)因棄農(nóng)經(jīng)商和外出務(wù)工無(wú)力耕種的，各鎮(zhèn)（街）要督促發(fā)包方組織其它農(nóng)戶進(jìn)行代耕,；對(duì)于水毀耕地,，各鎮(zhèn)（街）要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)損毀程度及時(shí)組織農(nóng)民修復(fù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民及時(shí)復(fù)耕,；對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)能力低,、生產(chǎn)條件差的非基本農(nóng)田常年拋荒耕地,，按照“因地制宜、宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則,，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植其它經(jīng)濟(jì)作物,，提高耕地產(chǎn)出率,；對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“開(kāi)而不發(fā)”的耕地,，要采取依法收回,、二次招商等各種有效措施，對(duì)已辦理征用手續(xù)但未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,，由各區(qū)組織專業(yè)戶或集體復(fù)耕,，未辦征地手續(xù)的一律照常耕種。切實(shí)制止和防治因工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程而造成的耕地污染,。



 三、加強(qiáng)引導(dǎo),，有序流轉(zhuǎn)



 在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,，遵循依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)因無(wú)力耕種但又不愿放棄耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,，要積極引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包,、出租、入股,、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承租,、經(jīng)營(yíng)承包地和拋荒地,，財(cái)政、農(nóng)業(yè),、供銷,、金融等部門在資金、生產(chǎn)資料供應(yīng),、提供小額信貸,、財(cái)政信貸貼息和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面提供支持，發(fā)展規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通,、法規(guī)咨詢,、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂,、糾紛調(diào)處等服務(wù),。



 四、落實(shí)政策,，促進(jìn)增收



 要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)措施,，堅(jiān)持社會(huì)貢獻(xiàn)與優(yōu)惠政策掛鉤，新增相關(guān)補(bǔ)助資金應(yīng)重點(diǎn)支持貢獻(xiàn)大的糧食及蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)企業(yè)和大戶,。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、土地整理、水利設(shè)施建設(shè),、優(yōu)質(zhì)糧工程項(xiàng)目的投入,，應(yīng)與耕地保護(hù)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的貢獻(xiàn)直接掛鉤。農(nóng)資綜合直補(bǔ),、水稻良種補(bǔ)貼,、儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,、提高最低收購(gòu)價(jià)等惠農(nóng)政策要向種糧農(nóng)民傾斜,，與糧食種植面積和交售商品糧掛鉤。做到“多種多補(bǔ),、少種少補(bǔ),，誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”。拋荒農(nóng)戶不得享受各種種糧補(bǔ)貼,。



 建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系,，各區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、村要培育發(fā)展代耕,、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高耕地,、播種,、收割機(jī)械化程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,。逐步改善邊遠(yuǎn)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)先安排由于耕作條件差造成拋荒耕地的農(nóng)田水利小型公益設(shè)施,。允許和鼓勵(lì)科技人員和城鎮(zhèn)下崗職工承包拋荒、閑置耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng),。



 五,、依法管理，防止拋荒



 認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包政策,，依法確認(rèn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地,。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第257號(hào)）和《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)政策規(guī)定,，承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田（耕地）的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田（耕地）,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任



 防止耕地拋荒工作由行政一把手負(fù)總責(zé),，嚴(yán)格區(qū),、鎮(zhèn)（街）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)和離任審計(jì)的重要內(nèi)容,。對(duì)在制止耕地拋荒工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。各級(jí)要加大宣傳力度,，廣泛利用電視、報(bào)紙,、廣播,、專欄、墻報(bào),、標(biāo)語(yǔ)等各種工具,，宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》,、《農(nóng)村土地承包條例》等法律法規(guī)以及各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，在全社會(huì)營(yíng)造珍惜耕地的濃厚氛圍，提高社會(huì)各界珍惜土地,、保護(hù)耕地的自覺(jué)性,。市政府每年定期組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土,、財(cái)政等部門,，開(kāi)展耕地拋荒問(wèn)題明查暗訪,，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積拋荒的區(qū),、鎮(zhèn)(街),，要進(jìn)行通報(bào)或媒體曝光，并依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。