• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕227號
• 【發(fā)布日期】2007-12-18
• 【生效日期】2007-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用項目管理的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用項目管理的通知
 
(閩政辦〔2007〕227號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為加強水能資源保護,，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，根據(jù)法律法規(guī)和省政府《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》（閩政〔2005〕15號）的精神,，現(xiàn)就加強我省水能資源開發(fā)利用項目（以下簡稱“水能開發(fā)項目”）管理的有關(guān)事項通知如下：



 一,、規(guī)范項目審批管理



 （一）水能開發(fā)項目（含水電站的新建,、技改和擴建）必須符合流域綜合規(guī)劃，依據(jù)流域綜合規(guī)劃開展前期工作,，流域綜合規(guī)劃必須依法進行環(huán)境影響評價,。對不符合規(guī)劃要求的項目，一律不得審批或核準(zhǔn),；對違反規(guī)劃擅自審批,、核準(zhǔn)或未批先建的項目，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰,，并責(zé)令立即停工,。



 （二）投資水能開發(fā)項目的法人、自然人和其它組織,，必須先獲得開發(fā)使用權(quán),。水能開發(fā)使用權(quán)具體管理辦法另行制定下發(fā)。



 （三）按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,，由政府投資的水能開發(fā)項目實行審批制,，由企業(yè)投資的水能開發(fā)項目實行核準(zhǔn)制。具體審批或核準(zhǔn)權(quán)限如下：



 1.裝機容量25萬千瓦及以上的水能開發(fā)項目,，由省發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委審批或核準(zhǔn),；



 2.裝機容量1萬千瓦及以上、25萬千瓦以下的水能開發(fā)項目或跨設(shè)區(qū)市的水能開發(fā)項目,，報省發(fā)改委審批或核準(zhǔn),；



 3.裝機容量1萬千瓦以下的水能開發(fā)項目，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批或核準(zhǔn),。



 （四）取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項目,，業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制項目申請報告。申請報告應(yīng)包括項目業(yè)主情況,、主要建設(shè)內(nèi)容,、自然資源、社會資源的占用情況以及項目節(jié)能設(shè)計等,。項目申請報告應(yīng)附有資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制的項目可行性研究報告,。鑒于水能開發(fā)項目的特殊性，可行性研究報告需達到初步設(shè)計深度,。



 （五）水能開發(fā)項目申請審批或核準(zhǔn)時,，必須附以下相關(guān)前置審批（審查）文件：



 1.水行政主管部門的流域規(guī)劃同意書、取得水能資源開發(fā)權(quán)的登記證明,、防洪規(guī)劃同意書,、水資源論證、水土保持方案批復(fù)文件；



 2.國土資源管理部門的項目用地預(yù)審意見,；



 3.省級環(huán)保部門對環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)文件,。處于環(huán)境非敏感區(qū)、單機裝機容量小于1000千瓦的項目編制環(huán)境影響報告表,，其余水電項目必須編制環(huán)境影響報告書,。未取得省級環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批文件的項目（含裝機容量1萬千瓦以下的水能開發(fā)項目），各級發(fā)展改革部門均不予核準(zhǔn)或?qū)徟?，建設(shè)單位不得開工建設(shè),；



 4.林業(yè)主管部門對征占用林地的預(yù)審意見；



 5.水能開發(fā)項目行業(yè)管理部門的行業(yè)審查意見,。裝機5萬千瓦以上的水電項目由省經(jīng)貿(mào)委出具行業(yè)審查意見,，1萬千瓦及以上，5萬千瓦及以下的水電項目由省水利廳出具行業(yè)審查意見,；1萬千瓦以下的水電項目由設(shè)區(qū)市水利局出具行業(yè)審查意見,；



 6.電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見；



 7.移民管理部門對庫區(qū)移民安置規(guī)劃的審批意見,。沒有移民生產(chǎn),、生活安置任務(wù)的項目，由被征地單位和縣級人民政府出具文件,，報請移民管理機構(gòu)出具認(rèn)可意見,。其中，裝機1萬千瓦及以上或水庫庫容1000萬立方米以上的項目由省移民管理機構(gòu)出具意見,，其余項目由設(shè)區(qū)市移民管理機構(gòu)出具認(rèn)可意見；



 8.建設(shè)行政主管部門依管理權(quán)限對位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目出具的項目選址意見,；



 9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全預(yù)評價報告的批復(fù)（備案）文件,。



 有關(guān)部門對上述事項中屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)在同一文件中一并提出意見,。



 （六）水能開發(fā)項目審批部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)方案,、招標(biāo)事項和項目投資來源進行審批或核準(zhǔn)，必要時可委托工程咨詢單位對項目進行評估,，并將評估意見作為審批或核準(zhǔn)的依據(jù)之一,。



 （七）項目經(jīng)審批或核準(zhǔn)后，如兩年內(nèi)項目未開工建設(shè),，則原審批或核準(zhǔn)文件自動失效,，項目如仍需建設(shè)，要按有關(guān)規(guī)定重新報請審批或核準(zhǔn),。



 （八）項目建設(shè)過程中出現(xiàn)業(yè)主變更的,，需報經(jīng)原項目審批部門予以確認(rèn)；出現(xiàn)建設(shè)方案變化、送出方向調(diào)整,、投資超概算10％以上等重大設(shè)計變更的,，必須由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計文件，項目業(yè)主報原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T批準(zhǔn)后,，方可實施,。審批部門的確認(rèn)或批準(zhǔn)意見應(yīng)及時告知相關(guān)部門。



 （九）全省小水電清理整頓工作未完成前,，省直有關(guān)部門不得對新的水能開發(fā)項目出具相關(guān)前置審批（審查）文件,，各地不得審批或核準(zhǔn)新的水能開發(fā)項目。



 二,、加強工程建設(shè)管理



 （一）水能開發(fā)項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行,，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制，以及工程驗收有關(guān)規(guī)定,，強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。



 （二）水能開發(fā)項目行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理。按照分級負(fù)責(zé)的原則,，項目法人在主體工程招標(biāo)工作完成,，并與施工、監(jiān)理單位簽訂合同后,，應(yīng)向行業(yè)管理部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，并接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。



 （三）項目法人和勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位依法對建設(shè)項目質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 （四）水能開發(fā)項目建設(shè)必須按照規(guī)定組織工程導(dǎo)（截）流,、工程蓄水、水輪發(fā)電機組啟動和工程竣工等驗收,，未經(jīng)驗收或驗收不合格的,，不得交付使用或進行后續(xù)工程施工，確保水電工程及上下游人民生命財產(chǎn)的安全,。水電工程驗收實行與審批或核準(zhǔn)權(quán)限相同的分級管理,。



 1.工程導(dǎo)（截）流驗收由行業(yè)管理部門組織工程導(dǎo)（截）流驗收委員會驗收。



 2.工程蓄水驗收由行業(yè)管理部門組織工程蓄水驗收委員會進行驗收,，蓄水驗收前,，項目業(yè)主應(yīng)報請移民管理機構(gòu)組織完成清庫驗收,。



 3.水輪發(fā)電機組啟動驗收及輸變電設(shè)備驗收由電力行政主管部門會同電網(wǎng)公司共同組織機組啟動驗收委員會驗收。



 4.樞紐工程專項驗收由行業(yè)管理部門組織樞紐工程專項驗收委員會驗收,。



 5.庫區(qū)移民專項驗收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織庫區(qū)移民專項驗收委員會進行驗收,；環(huán)保、消防,、安全,、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持,、工程檔案和工程決算等專項驗收由項目法人按有關(guān)法規(guī)辦理,。



 6.工程竣工驗收要在樞紐工程、庫區(qū)移民,、環(huán)保,、消防、安全,、職業(yè)衛(wèi)生,、水土保持、工程檔案和工程決算等專項驗收完成的基礎(chǔ)上,，由行業(yè)管理部門牽頭組織竣工驗收,。



 7.認(rèn)真做好水庫蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的安全鑒定,，由項目業(yè)主委托水利部或省級水行政主管部門認(rèn)可的有資質(zhì)單位組織鑒定,，鑒定結(jié)果報行業(yè)管理部門備案。



 三,、強化工程防洪安全管理



 （一）按照屬地管理原則,，各市、縣（區(qū)）政府對所轄行政區(qū)內(nèi)水能開發(fā)項目的防洪安全實行行政首長負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮防汛工作,。



 （二）水能開發(fā)項目主體工程開工前，必須編制度汛方案,，報行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后才能正式動工建設(shè)。項目在建期間,，每年汛前必須編制度汛方案和防洪預(yù)案,，報行業(yè)管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的度汛方案和防洪預(yù)案應(yīng)報有調(diào)度指揮權(quán)的地方人民政府防汛指揮機構(gòu)備案,，并接受其監(jiān)督,。度汛方案和防洪預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，項目法人和工程設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位及項目所在地有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,。



 （三）不符合規(guī)劃，嚴(yán)重影響防洪安全,、生態(tài)環(huán)境,，存在重大安全隱患且無法整改的項目，要責(zé)令限期拆除,。



 四,、加強并網(wǎng)運行管理



 （一）水電站發(fā)電機組并網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的電力并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須通過電力監(jiān)管機構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評價,，并獲得電力行政主管部門同意后,，方可正式并網(wǎng)運行。發(fā)電企業(yè)在未取得電力行政主管部門同意并網(wǎng)運行的批文前,，電網(wǎng)公司不得與發(fā)電企業(yè)正式簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購電合同,。



 （二）未經(jīng)審批或核準(zhǔn)、未按規(guī)定組織驗收或驗收不合格的項目,，電力行政主管部門不予批準(zhǔn)并網(wǎng)運行,，物價部門不予核定電價，電網(wǎng)企業(yè)不予簽訂購電合同,，工商管理部門不予企業(yè)注冊登記,，水行政主管部門不予辦理取水許可手續(xù)，電力監(jiān)管機構(gòu)不予辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證,。



 （三）優(yōu)化水電站的運行管理,。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活,、生態(tài)及景觀需水要求,，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實相關(guān)工程和管理措施,，實行有利于生態(tài)保護的調(diào)度和運行模式,，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。



 （四）各級水行政主管部門,、電力行政主管部門,、電力監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)各自職能，加強對水電站運行管理的監(jiān)管,，建立安全年度檢驗制度,。大壩管理單位要建立健全維護、保養(yǎng)和安全管理的機構(gòu)和制度,，定期開展大壩安全鑒定和設(shè)備安全檢測,，運行人員必須實行持證上崗。電站安全年檢不合格,，經(jīng)整改仍不合格或拒不接受整改或年檢的水電站,，電力監(jiān)管機構(gòu)不予辦理或吊銷發(fā)電業(yè)務(wù)許可證,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○七年十二月十八日