• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2007〕227號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-18
• 【生效日期】2007-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理的通知
 
(閩政辦〔2007〕227號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為加強(qiáng)水能資源保護(hù)，規(guī)范水能資源開發(fā)利用,，根據(jù)法律法規(guī)和省政府《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》（閩政〔2005〕15號(hào)）的精神,，現(xiàn)就加強(qiáng)我省水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“水能開發(fā)項(xiàng)目”）管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、規(guī)范項(xiàng)目審批管理



 （一）水能開發(fā)項(xiàng)目（含水電站的新建,、技改和擴(kuò)建）必須符合流域綜合規(guī)劃,，依據(jù)流域綜合規(guī)劃開展前期工作，流域綜合規(guī)劃必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目,，一律不得審批或核準(zhǔn)；對(duì)違反規(guī)劃擅自審批,、核準(zhǔn)或未批先建的項(xiàng)目,，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰，并責(zé)令立即停工,。



 （二）投資水能開發(fā)項(xiàng)目的法人,、自然人和其它組織，必須先獲得開發(fā)使用權(quán),。水能開發(fā)使用權(quán)具體管理辦法另行制定下發(fā),。



 （三）按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，由政府投資的水能開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制,，由企業(yè)投資的水能開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制,。具體審批或核準(zhǔn)權(quán)限如下：



 1.裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上的水能開發(fā)項(xiàng)目，由省發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)；



 2.裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦及以上,、25萬(wàn)千瓦以下的水能開發(fā)項(xiàng)目或跨設(shè)區(qū)市的水能開發(fā)項(xiàng)目,，報(bào)省發(fā)改委審批或核準(zhǔn)；



 3.裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦以下的水能開發(fā)項(xiàng)目,，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批或核準(zhǔn),。



 （四）取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目業(yè)主情況,、主要建設(shè)內(nèi)容、自然資源,、社會(huì)資源的占用情況以及項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)等,。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。鑒于水能開發(fā)項(xiàng)目的特殊性,，可行性研究報(bào)告需達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度,。



 （五）水能開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)審批或核準(zhǔn)時(shí)，必須附以下相關(guān)前置審批（審查）文件：



 1.水行政主管部門的流域規(guī)劃同意書,、取得水能資源開發(fā)權(quán)的登記證明,、防洪規(guī)劃同意書、水資源論證,、水土保持方案批復(fù)文件,；



 2.國(guó)土資源管理部門的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；



 3.省級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的批復(fù)文件,。處于環(huán)境非敏感區(qū),、單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表，其余水電項(xiàng)目必須編制環(huán)境影響報(bào)告書,。未取得省級(jí)環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目（含裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦以下的水能開發(fā)項(xiàng)目）,，各級(jí)發(fā)展改革部門均不予核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)單位不得開工建設(shè),；



 4.林業(yè)主管部門對(duì)征占用林地的預(yù)審意見,；



 5.水能開發(fā)項(xiàng)目行業(yè)管理部門的行業(yè)審查意見。裝機(jī)5萬(wàn)千瓦以上的水電項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委出具行業(yè)審查意見,，1萬(wàn)千瓦及以上,，5萬(wàn)千瓦及以下的水電項(xiàng)目由省水利廳出具行業(yè)審查意見；1萬(wàn)千瓦以下的水電項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市水利局出具行業(yè)審查意見,；



 6.電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見,；



 7.移民管理部門對(duì)庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃的審批意見。沒(méi)有移民生產(chǎn),、生活安置任務(wù)的項(xiàng)目,，由被征地單位和縣級(jí)人民政府出具文件,，報(bào)請(qǐng)移民管理機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可意見。其中,，裝機(jī)1萬(wàn)千瓦及以上或水庫(kù)庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的項(xiàng)目由省移民管理機(jī)構(gòu)出具意見,，其余項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可意見；



 8.建設(shè)行政主管部門依管理權(quán)限對(duì)位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目出具的項(xiàng)目選址意見,；



 9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)（備案）文件,。



 有關(guān)部門對(duì)上述事項(xiàng)中屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)在同一文件中一并提出意見,。



 （六）水能開發(fā)項(xiàng)目審批部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案,、招標(biāo)事項(xiàng)和項(xiàng)目投資來(lái)源進(jìn)行審批或核準(zhǔn)，必要時(shí)可委托工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,，并將評(píng)估意見作為審批或核準(zhǔn)的依據(jù)之一,。



 （七）項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)后，如兩年內(nèi)項(xiàng)目未開工建設(shè),，則原審批或核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效,，項(xiàng)目如仍需建設(shè)，要按有關(guān)規(guī)定重新報(bào)請(qǐng)審批或核準(zhǔn),。



 （八）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)業(yè)主變更的，需報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門予以確認(rèn),；出現(xiàn)建設(shè)方案變化,、送出方向調(diào)整、投資超概算10％以上等重大設(shè)計(jì)變更的,，必須由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)文件,，項(xiàng)目業(yè)主報(bào)原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T批準(zhǔn)后，方可實(shí)施,。審批部門的確認(rèn)或批準(zhǔn)意見應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門,。



 （九）全省小水電清理整頓工作未完成前，省直有關(guān)部門不得對(duì)新的水能開發(fā)項(xiàng)目出具相關(guān)前置審批（審查）文件,，各地不得審批或核準(zhǔn)新的水能開發(fā)項(xiàng)目,。



 二、加強(qiáng)工程建設(shè)管理



 （一）水能開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理制,，以及工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。



 （二）水能開發(fā)項(xiàng)目行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，項(xiàng)目法人在主體工程招標(biāo)工作完成，并與施工,、監(jiān)理單位簽訂合同后,，應(yīng)向行業(yè)管理部門申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,。



 （三）項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 （四）水能開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)必須按照規(guī)定組織工程導(dǎo)（截）流、工程蓄水,、水輪發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)和工程竣工等驗(yàn)收,，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工,，確保水電工程及上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,。水電工程驗(yàn)收實(shí)行與審批或核準(zhǔn)權(quán)限相同的分級(jí)管理。



 1.工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收由行業(yè)管理部門組織工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收,。



 2.工程蓄水驗(yàn)收由行業(yè)管理部門組織工程蓄水驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收,，蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)報(bào)請(qǐng)移民管理機(jī)構(gòu)組織完成清庫(kù)驗(yàn)收,。



 3.水輪發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收及輸變電設(shè)備驗(yàn)收由電力行政主管部門會(huì)同電網(wǎng)公司共同組織機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收,。



 4.樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收由行業(yè)管理部門組織樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收。



 5.庫(kù)區(qū)移民專項(xiàng)驗(yàn)收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會(huì)同項(xiàng)目法人共同組織庫(kù)區(qū)移民專項(xiàng)驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收,；環(huán)保,、消防、安全,、職業(yè)衛(wèi)生,、水土保持、工程檔案和工程決算等專項(xiàng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人按有關(guān)法規(guī)辦理,。



 6.工程竣工驗(yàn)收要在樞紐工程,、庫(kù)區(qū)移民、環(huán)保,、消防,、安全、職業(yè)衛(wèi)生,、水土保持,、工程檔案和工程決算等專項(xiàng)驗(yàn)收完成的基礎(chǔ)上，由行業(yè)管理部門牽頭組織竣工驗(yàn)收,。



 7.認(rèn)真做好水庫(kù)蓄水安全鑒定工作,。水庫(kù)蓄水前的安全鑒定,，由項(xiàng)目業(yè)主委托水利部或省級(jí)水行政主管部門認(rèn)可的有資質(zhì)單位組織鑒定，鑒定結(jié)果報(bào)行業(yè)管理部門備案,。



 三,、強(qiáng)化工程防洪安全管理



 （一）按照屬地管理原則，各市,、縣（區(qū)）政府對(duì)所轄行政區(qū)內(nèi)水能開發(fā)項(xiàng)目的防洪安全實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮防汛工作。



 （二）水能開發(fā)項(xiàng)目主體工程開工前,，必須編制度汛方案,，報(bào)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后才能正式動(dòng)工建設(shè)。項(xiàng)目在建期間,，每年汛前必須編制度汛方案和防洪預(yù)案,，報(bào)行業(yè)管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的度汛方案和防洪預(yù)案應(yīng)報(bào)有調(diào)度指揮權(quán)的地方人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案,，并接受其監(jiān)督,。度汛方案和防洪預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人和工程設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位及項(xiàng)目所在地有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。



 （三）不符合規(guī)劃,，嚴(yán)重影響防洪安全,、生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患且無(wú)法整改的項(xiàng)目,，要責(zé)令限期拆除。



 四,、加強(qiáng)并網(wǎng)運(yùn)行管理



 （一）水電站發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的電力并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，必須通過(guò)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，并獲得電力行政主管部門同意后,，方可正式并網(wǎng)運(yùn)行,。發(fā)電企業(yè)在未取得電力行政主管部門同意并網(wǎng)運(yùn)行的批文前，電網(wǎng)公司不得與發(fā)電企業(yè)正式簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)電合同,。



 （二）未經(jīng)審批或核準(zhǔn),、未按規(guī)定組織驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，電力行政主管部門不予批準(zhǔn)并網(wǎng)運(yùn)行,，物價(jià)部門不予核定電價(jià),，電網(wǎng)企業(yè)不予簽訂購(gòu)電合同，工商管理部門不予企業(yè)注冊(cè)登記,，水行政主管部門不予辦理取水許可手續(xù),，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證,。



 （三）優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn),、生活,、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量,，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施,，實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度和運(yùn)行模式，最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響,。



 （四）各級(jí)水行政主管部門,、電力行政主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職能,，加強(qiáng)對(duì)水電站運(yùn)行管理的監(jiān)管,，建立安全年度檢驗(yàn)制度。大壩管理單位要建立健全維護(hù),、保養(yǎng)和安全管理的機(jī)構(gòu)和制度,，定期開展大壩安全鑒定和設(shè)備安全檢測(cè)，運(yùn)行人員必須實(shí)行持證上崗,。電站安全年檢不合格,，經(jīng)整改仍不合格或拒不接受整改或年檢的水電站，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予辦理或吊銷發(fā)電業(yè)務(wù)許可證,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○七年十二月十八日