• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政發(fā)〔2009〕32號
• 【發(fā)布日期】2009-03-05
• 【生效日期】2009-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)人口和計劃生育目標管理責任制考核評估辦法的通知

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)人口和計劃生育目標管理責任制考核評估辦法的通知 

(銀政發(fā)〔2009〕32號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關部門：



 《銀川市2009年人口和計劃生育目標管理責任制考核評估辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二OO九年三月五日



 銀川市2009年人口和計劃生育



 目標管理責任制考核評估辦法



 為認真貫徹落實《中共銀川市委市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（銀黨發(fā)〔2008〕25號）精神,，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制,，特制定本辦法。



 一,、考核評估的指導思想和原則



 考核評估工作堅持以科學發(fā)展觀為指導,，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)和群眾滿意度為目標,，堅持求真務實,、突出重點、精簡指標和責任追究的原則,，圍繞市委,、政府確定的人口和計劃生育工作目標，依據(jù)年初簽訂的責任書有關內(nèi)容,，考核各級黨政領導決策與保障,，考核相關部門履行綜合治理工作職責、配套政策的制定和落實,，考核人口計劃生育部門宣傳教育,、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務等工作情況。力求客觀真實地反映各地人口和計劃生育工作的實際,，促進全市人口和計劃生育工作整體水平的提高,。



 二、考核評估組織實施



 年度考核評估“黨政,、人口計生,、責任部門”實行“三線考核、三線計分,、三線排位,、綜合獎懲”辦法，由市人口和計劃生育領導小組統(tǒng)一組織實施,。對縣（市）區(qū)分“黨政線,、人口計生線”實行千分制考核評估。對市直責任部門實行百分制考核評估,?？己嗽u估主要采取樣本抽查、平時工作情況監(jiān)控和年終檢查考核相結合的辦法進行,。每年9月份,，各縣（市）區(qū)按照本方案對所轄鄉(xiāng)（街）鎮(zhèn)進行全面考核、排出名次,，完成自檢自查,，并于9月底將考核情況報送市人口計生領導小組辦公室。按照“黨政,、人口計生,、責任部門”三線考核的方法，年底前由自治區(qū),、市聯(lián)合對縣（市）區(qū)進行考核,，并結合平時抽查、督查,、信訪督辦,、舉報案件查處等進行綜合評估。



 三,、考核評估主要內(nèi)容及分值



 （一）黨政線考核內(nèi)容（420分）



 1,、基本人口指標（100分）。



 人口出生率,、人口自然增長率,、出生政策符合率控制在下達指標之內(nèi)，以上指標為“一票否決”項,，完不成指標不參與評分,。



 2,、統(tǒng)籌決策（20分）,。將人口和計劃生育事業(yè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，納入黨委、政府重大事項督查范圍,，定期聽取匯報,，研究解決人口計生工作發(fā)展中的重大、突出問題,。



 3,、綜合治理（70分）



 ⑴認真組織開展移民地區(qū)綜合整治（以該地區(qū)當年出生政策符合率等主要指標完成及同比結果為準）20分。



 ⑵建立和完善流動人口綜合治理長效工作機制和聯(lián)系會議制度,，協(xié)調(diào)組織各責任部門集中開展流動人口綜合整治（以流動人口綜治效果及出生政策符合率同比結果為準）20分,。



 ⑶建立和完善“少生快富”項目戶優(yōu)先優(yōu)惠政策扶持 、“一本通”幫扶長效機制和督查考核工作機制,，組織有關涉農(nóng)部門落實 “一本通”幫扶（以當年組織召開協(xié)調(diào)會議,、出臺優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策和部門對 “少生快富”戶實際幫扶的落實情況為準）20分。



 ⑷組織開展出生人口性別比綜合治理（主要看政府組織協(xié)調(diào)有關部門綜合治理工作成效,，出生人口性別比趨于正常范圍,并與上年同比結果為準）（10分）,。



 4、依法行政（20分）,。嚴格按照區(qū),、市《人口與計劃生育條例》和自治區(qū)黨委辦公廳寧黨辦[2008]44號文件精神，嚴肅查處黨員干部及公眾人物違法生育,，落實“一票否決”及責任追究（以對違法超胎生育人員,、單位及相關責任人處理結果為準）。



 5,、經(jīng)費保障（60分）,。2009年本級人口計生事業(yè)經(jīng)費投入按照高于財政收入的增長幅度足額預算，加大獎勵扶助,、經(jīng)常性工作,、免費技術服務、服務機構建設等基礎設施投入,，重點測算人均經(jīng)費投入達標和遞增情況,。同時，查看預,、決算遞增數(shù),，轉移支付的安排，以及村級計劃生育人員報酬及時,、足額落實情況等,。



 6、陣地隊伍建設（150分）。



 ⑴按照國家和自治區(qū)規(guī)范化建設標準,，完成年度責任書下達的縣,、鄉(xiāng)技術服務機構基本建設任務（陣地、人員,、設備落實到位）（120分）,。



 ⑵配齊配強縣、鄉(xiāng),、村三級人口計生行政管理人員,，達到網(wǎng)絡健全、編制落實（15分）,。



 ⑶健全流動人口計劃生育管理機構,，配備專兼職工作人員（15分）。



 （二）人口計生線考核內(nèi)容（580分）



 1,、宣傳教育（70分）



 ⑴婚育文明“五級聯(lián)創(chuàng)”和人口文化氛圍營造（包括廣播電視專欄,、宣傳欄、宣傳墻,、文化活動,、宣傳教育、人口學校培訓及縣,、鄉(xiāng),、村、組宣傳教育網(wǎng)絡建設等）（35分）,。



 ⑵宣傳品入戶,、基礎知識知曉（人口計生法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策,、避孕方法,、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關宣傳品入戶,、育齡群眾基礎知識知曉率情況）（18分）,。



 ⑶積極開展人口早期教育（三區(qū)）、青少年性與生殖健康教育（17分）,。



 2,、行政執(zhí)法（60分）



 ⑴行政執(zhí)法行為主體、內(nèi)容,、程序合法,、文書規(guī)范。執(zhí)法裁量權適用得當,、執(zhí)行到位（15分）,。



 ⑵再生育審批合格（15分）,。



 ⑶獨生子女父母獎勵費落實率（10分）。



 ⑷村（居）民自治合格率（10分）,。



 ⑸行風建設和信訪工作責任落實（10分）,。



 3、技術服務及藥具工作（160分）



 ⑴2008年已完成基本建設任務的縣,、鄉(xiāng)服務機構全面落實“四優(yōu)一滿意”規(guī)范化達標任務（以縣（市）區(qū)規(guī)范管理、人員培訓,、服務質(zhì)量和群眾滿意度落實到位和市級認證通過為準）（50分）,。



 ⑵按照基本建設的規(guī)范標準完成本年度下達的縣、鄉(xiāng)技術服務體系規(guī)范化達標任務（以落實全市統(tǒng)一規(guī)范標準執(zhí)行情況為準）（40分）,。



 ⑶服務指標完成情況,。①避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務工程。②生殖系統(tǒng)疾病干預工程（已婚育齡婦女生殖道感染干預,，乳腺掃描）③出生缺陷干預工程（重點人群一級預防覆蓋,、優(yōu)生檢測）（70分）



 4、基礎工作（60分）,。



 ⑴出生政策符合率,。



 ⑵統(tǒng)計合格率。



 5,、綜合治理（140分）



 ⑴移民地區(qū)綜合治理工作,，該地區(qū)出生政策符合率、長效節(jié)育率與上年同期對比（40分）,。



 ⑵流動人口管理,。信息化管理網(wǎng)絡暢通，信息準確,；完成流動人口信息提交率,、反饋率、查無此人率,、懷孕生育登錄率,；做好流入育齡人口建檔率、查驗證率,，流出人口辦證率,、流出育齡人口登記率（50分）。



 ⑶積極開展關愛女孩和婚育新風進萬家活動,，綜合治理出生人口性別比（履行行業(yè)職責情況及B超管理）（10分）,。



 ⑷優(yōu)先優(yōu)惠政策落實?！叭椫贫取焙褪?、縣優(yōu)先優(yōu)惠政策資格確認準確及時,、資金發(fā)放到位（40分）。



 6,、信息化建設,。信息化基本建設及運行情況；落實完成上級部署的信息化建設任務程度,；向區(qū),、市人口網(wǎng)報送信息率、采用率,。（50分）



 7,、計劃生育協(xié)會?？h,、鄉(xiāng)、村及行業(yè)協(xié)會等網(wǎng)絡,、組織建設健全,，有專（兼）職工作人員；按照協(xié)會章程,，經(jīng)常性的開展活動,，群眾對協(xié)會知曉率和會員參加活動率。（20分）



 8,、干部隊伍培訓,。行政管理人員崗位培訓和專業(yè)技術人員培訓率。（20分）



 四,、加分和扣分



 （一）加分



 ⑴對年度內(nèi)在體制,、機制、規(guī)范化建設和管理等方面有所創(chuàng)新,，具有前瞻性,、建設性的突破，并能為全市人口計生工作決策提供經(jīng)驗或引領作用的加20分,；



 ⑵對年度內(nèi)在自治區(qū)考核中為銀川市爭得加分的,；經(jīng)市級推薦在市級以上有關會議上介紹經(jīng)驗（含獲獎）和重大活動中獲得獎勵的，分別加5分,、7分,、10分。



 凡符合加分條件的分別由各縣區(qū)進行申報,，市人口計生委委務會研究確定,。



 （二）扣分



 1、在區(qū)市安排的重要工作和考核抽查中出現(xiàn)較大問題,、影響全市整體工作水平的扣20分,。



 2,、因行政執(zhí)法不當引發(fā)惡性事件和行政訴訟案件扣15分。因工作不當造成越級上訪的視情節(jié)扣10-30分,。



 3,、工作人員弄虛作假，瞞報,、漏報,、虛報人口和計劃生育數(shù)據(jù)（計劃外生育、假手術,、假二女戶等情況）者,，經(jīng)查實按個案每例扣5分，弄虛作假套取國家資金的經(jīng)查實扣10分,。



 4、舉報本地兩個年度內(nèi)超生,，經(jīng)查證屬實的,，一例扣5分，未及時處罰的一例扣10分,以立案處理的不扣分,。



 五,、部門職責（100分）



 （一）發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，積極參與和推進統(tǒng)籌解決人口問題,，工作實績突出（30分）,。



 （二）建立完善綜合治理人口和計劃生育的經(jīng)常性工作機制，做到領導重視,、組織健全,、人員分工明確、工作有計劃并納入整體工作加以落實（20分）,。



 （三）加強對本系統(tǒng)及下屬單位人口計生履行職責的監(jiān)督,、指導和考核，落實“一票否決制” （20分）,。



 （四）加強部門間聯(lián)系與協(xié)作,，在信息資源共享、綜合治理,、宣傳教育,、落實利益導向機制和少生快富“一本通”幫扶以及公共管理服務過程中協(xié)作配合好（30分）。



 六,、計分方法：



 共性指標：按基本分值×（實際完成值/目標值）計分,；



 個性目標：高于目標按基本分值×（實際完成值/目標值）計分，低于目標不得分,；



 考評總分：（共性指標+個性目標）+加分-扣分（對連續(xù)2年完不成下達指標的加倍扣分）



 注：共性指標：指未設定具體指標的共性任務和目標,。



 個性目標：指有設定的具體指標,不低于下達的指標



 七,、考核獎懲



 1、經(jīng)綜合考評,，對年度內(nèi)完成任務量達90%（不含90%）以上的縣,、市（區(qū)）給予人口和計劃生育工作“優(yōu)秀獎”，頒發(fā)獎牌并獎勵10萬元,。完成任務總量在86-90%之間的給予人口和計劃生育工作“一等獎”,，頒發(fā)獎牌并獎勵8萬元。完成任務總量在81-85%之間的給予人口和計劃生育工作“二等獎”,， 頒發(fā)獎牌并獎勵5萬元,。完成任務總量在76-80%之間，給予人口和計劃生育工作“三等獎”,， 頒發(fā)獎牌并獎勵2萬元,。完成任務總量低于75%（含75%）列入下年度“重點管理”單位。完成任務總量低于70%（含70%）給予“黃牌警告”,。完不成三項基本人口指標的給予“一票否決”,。



 2、設移民地區(qū)人口和計劃生育工作進步獎2個,，流動人口計劃生育服務管理進步獎1個,，各獎勵1萬元。



 八,、本辦法未盡事宜由市人口和計劃生育領導小組辦公室負責解釋,。