• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕28號
• 【發(fā)布日期】2009-03-15
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關于印發(fā)《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》的通知

本溪市人民政府辦公廳關于印發(fā)《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕28號)





 各自治縣、區(qū)人民政府,，市政府各委辦局,、直屬機構：經市政府同意，現將《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 二○○九年三月十五日



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）



 本溪市規(guī)范性文件管理辦法



 第一章 總則



 第一條 為加強規(guī)范性文件的管理,，維護法制統一,，確保政令暢通，推進依法行政,，促進政府決策的科學化,、民主化、法制化,，根據《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外,，市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其各部門,、有關機構和法律,、法規(guī)授權組織（以下統稱制定機關），依據法定職權和程序制定的在一定范圍,、時間內對公民,、法人或其他組織具有普遍約束力,、可以反復適用的文件。制定機關的內部事務管理制度,、文件（包括人事,、行政、外事,、財務管理等事務）,，向上級行政機關的請示、報告,、意見,，對下級行政機關的批復、單純轉發(fā)的上級行政機關文件,、對具體事項作出的行政處理決定等,，不適用本辦法。市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府各部門,、有關機構和法律,、法規(guī)授權組織（以下統稱部門）發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。



 第三條 本市行政區(qū)域內規(guī)范性文件的起草,、審核,、發(fā)布、備案及監(jiān)督管理工作,，適用本辦法,。



 第四條 市、縣（區(qū)）政府依法履行層級監(jiān)督職責,，對所屬各部門和下級政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理,。市、縣（區(qū)）政府法制機構,、政府部門法制工作機構,，在本級政府、本部門的領導下,，具體負責本辦法的組織實施,。



 第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：



 （一）相關法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策授權制定相關規(guī)范性文件的；



 （二）相關法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的,；



 （三）相關法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體,、不便操作的,。



 第六條 下列機構不得制定規(guī)范性文件：



 （一）臨時性機構；



 （二）行政機關內設機構,；



 （三）行政機關派出機構,；



 （四）受行政機關委托執(zhí)法機構；



 （五）為完成某項專門任務而設立的議事協調機構,。



 第七條 制定規(guī)范性文件不得違反憲法和相關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,；不得違背上級行政機關的命令,、決定；不得超越制定機關的法定職權范圍,。



 第八條 制定規(guī)范性文件,，不得設定行政許可事項，不得設定行政事業(yè)性收費項目,，不得設定行政處罰和行政強制措施以及其他應當由法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)定的事項,。制定機關為實施法律,、法規(guī)、規(guī)章,，在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定,，不得增設公民、法人或者其他組織的義務及限制公民,、法人或者其他組織的合法權益,。



 第九條 法律、法規(guī),、規(guī)章已經明確規(guī)定的內容,，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。規(guī)范性文件的用語應當準確,、簡潔,；條文內容應當明確、具體,，具有可操作性,。



 第二章 規(guī)范性文件的制定



 第十條 制定機關應當對擬制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行調研論證,。



 第十一條 制定規(guī)范性文件過程中應當采取書面征求意見或者召開座談會、論證會,、聽證會等形式聽取公民,、法人或者其他組織的意見。



 第十二條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關部門或政府法制機構起草,，部門規(guī)范性文件可以由其內設的相關業(yè)務機構或法制機構負責起草,。必要時可以邀請或委托相關專家、研究機構起草,。



 第十三條 規(guī)范性文件內容涉及其他相關部門職責的,，起草部門應當征求其他部門的意見，有必要的可以聯合起草,。相關部門對規(guī)范性文件內容提出重大分歧意見的,，起草部門應當進行協調。對重大分歧意見的協調和處理情況,，應當在起草說明中載明,。



 第十四條 部門規(guī)范性文件，應當由起草部門負責法制工作的機構統一審核修改,，經部門領導集體討論通過后,，形成送審稿，在發(fā)布之前送本級政府法制機構進行合法性審查,。未經政府法制機構審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布,。



 第十五條 部門規(guī)范性文件報送審查時，應當提交下列材料：



 （一）送審的公函,；



 （二）規(guī)范性文件草案,；



 （三）起草規(guī)范性文件的說明；



 （四）起草規(guī)范性文件所依據的法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策,、上級行政機關的命令和決定及其他有關資料,；



 （五）征求意見的有關材料。



 第十六條 對部門規(guī)范性文件送審稿,，政府法制機構應當在受理之日起10個工作日內審查完畢,，并將審查意見書面通知送審部門。政府法制機構未在規(guī)定期限內提出書面審查意見的,，視為審查同意,。提交的材料不符合第十五條規(guī)定的，政府法制機構可以要求送審部門在指定的期限內補充有關材料,。政府法制機構的受理時間自材料補充齊全之日起計算,。爭議較大,、內容復雜或涉及其他重大復雜問題需進行論證的，論證時間不包含在審查期限內,。



 第十七條 部門規(guī)范性文件有下列情形之一的,，政府法制機構應當提出不予同意、補充修改或暫緩制定的意見,，退回起草部門：



 （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,；



 （二）超越制定機關的法定職權范圍的,；



 （三）文件主要內容違背法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家政策以及上級行政機關的命令和決定的,；



 （四）沒有征求意見以及未與有關部門對重大分歧意見進行協調的。



 第十八條 送審部門應當按照政府法制機構的審查意見對部門規(guī)范性文件送審稿進行處理,。送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的,，可以自接到政府法制機構的書面審查意見之日起10個工作日內以書面形式提出異議，說明理由,，提請本級政府協調解決,。



 第十九條 政府規(guī)范性文件，在正式發(fā)布之前應當由政府法制機構審核,。政府法制機構對政府規(guī)范性文件審核后,，應當出具書面意見報送本級人民政府。



 第二十條 除程序性規(guī)定,、技術性規(guī)范和實施法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外,，規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年,。本辦法施行前制定的規(guī)范性文件，制定機關或實施機關應當按照本辦法規(guī)定進行清理,。



 第二十一條 規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的,，應當在有效期屆滿前6個月對文件實施情況進行評估。經評估,，規(guī)范性文件內容不需要修改的,，制定機關應當發(fā)布繼續(xù)實施該文件的決定；規(guī)范性文件內容需要修改的,，根據評估情況修訂,。政府規(guī)范性文件由實施機關進行評估，部門規(guī)范性文件由制定機關進行評估,。政府規(guī)范性文件有兩個或者兩個以上實施機關的,，由主要實施機關進行評估,；主要實施機關進行評估時，應當征求其他實施機關的意見,。



 第二十二條 規(guī)范性文件應當向社會公開發(fā)布,。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據,。市政府的規(guī)范性文件應當在政府公報和政府信息公眾網上公布,，重要的規(guī)范性文件還應在本行政區(qū)域內公開發(fā)行的報紙上公布。其他規(guī)范性文件應當在本級政府或者本部門信息公眾網上公布,。



 第二十三條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行,。因保障國家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的,，可以自發(fā)布之日起施行,。



 第三章 規(guī)范性文件備案



 第二十四條 制定機關應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內報送備案。制定機關為多個政府部門的,，由起草部門報送備案,。政府規(guī)范性文件報送上一級政府備案；部門規(guī)范性文件報送本級政府備案,。



 第二十五條 規(guī)范性文件備案,，應當提交下列材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報告1份；



 （二）規(guī)范性文件正式文本5份,、電子文本1份,；



 （三）制定規(guī)范性文件的起草說明1份；



 （四）制定規(guī)范性文件所依據的法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策,、上級行政機關的命令和決定及其他有關資料,；



 （五）制定機關法制機構的審核意見。



 第二十六條 報送規(guī)范性文件備案,，備案材料齊全的,，政府法制機構予以備案審查。報送備案材料不全的,，不予備案審查,。審查規(guī)范性文件時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的,，制定機關應當在接到通知后7日內報送材料或者說明情況,。



 第二十七條 備案審查過程中發(fā)現報送備案的部門規(guī)范性文件未按原審查意見進行處理，或下級政府規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，政府法制機構應當向制定機關提出修改或者撤銷的意見,。制定機關應當在接到處理意見之日起10個工作日內自行改正,，并將處理情況報政府法制機構。逾期不改正的,，政府法制機構應當報請本級政府予以糾正或者撤銷,。



 第二十八條 制定機關接到公民、法人或者其他組織對本機關制定的規(guī)范性文件提出質疑或者修改建議的,，應當予以核實,；規(guī)范性文件確有違法或不當的，制定機關應當自行改正或者撤銷,。政府法制機構接到公民,、法人或者其他組織舉報有關規(guī)范性文件存在問題的，轉送制定機關核實處理,，制定機關應當在10日內回復處理結果,；必要時，政府法制機構可直接審查處理,。



 第二十九條 政府法制機構應當建立規(guī)范性文件數據庫，向社會公布經審查予以備案的規(guī)范性文件目錄,。



 第四章 監(jiān)督檢查



 第三十條 市政府法制機構負責對市政府部門,、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查?？h（區(qū)）政府法制機構負責對本縣（區(qū)）政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查,。



 第三十一條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，產生嚴重不良后果的,，政府法制機構可以建議本級政府或監(jiān)察機關依法追究其主要負責人和直接責任人的行政責任,。



 第三十二條 制定機關應當按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理，發(fā)現規(guī)范性文件與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家有關方針政策規(guī)定不一致的，應當及時修改或廢止,。



 第三十三條 政府法制機構未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行審核,、備案及審查，或者對發(fā)現的問題不予糾正的,，由本級政府責令其限期改正,，給予通報批評；情節(jié)嚴重,、造成不良后果的,，對其負責人和直接責任人依法給予行政處分。



 第五章 附則

 第三十四條 本辦法自2009年3月1日起施行。