• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2008〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-09
• 【生效日期】2008-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報(bào)告的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報(bào)告的通知

(粵府〔2008〕22號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕6號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 目前，我省搶險(xiǎn)救災(zāi)工作已取得決定性勝利,，由應(yīng)急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)入恢復(fù)生產(chǎn),、重建家園階段。由于這次雨雪冰凍災(zāi)害天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),，影響范圍廣,，造成損失大，我省災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨,。各地,、各有關(guān)部門要按照國(guó)發(fā)〔2008〕6號(hào)文要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃,，精心組織實(shí)施,，確保各項(xiàng)災(zāi)后重建工作高效、有序,、順利進(jìn)行,。省發(fā)展改革委要按照《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于印發(fā)煤電油運(yùn)保障等六個(gè)指揮部方案的通知》（粵府辦明電〔2008〕64號(hào)）規(guī)定，切實(shí)牽頭負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建工作,。



廣東省人民政府

二○○八年四月九日





國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報(bào)告的通知



國(guó)發(fā)〔2008〕6號(hào)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國(guó)務(wù)院同意煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心《關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2008年1月中旬以來，我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),，影響范圍廣,，危害程度深。在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)、各部門和廣大干部職工,、人民解放軍,、武警官兵及公安民警，按照“保交通,、保供電,、保民生”的工作要求，奮起抗災(zāi),，頑強(qiáng)拼搏,，取得了重大的階段性勝利。



 目前,，救災(zāi)和災(zāi)后重建任務(wù)仍十分繁重,，抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害斗爭(zhēng)由應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建階段。各地區(qū),、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，早謀劃,、早部署,、早啟動(dòng)，統(tǒng)籌人力,、物力,、財(cái)力，盡快恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施,，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，盡快安排好受災(zāi)群眾生活，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,，努力把這場(chǎng)災(zāi)害造成的損失減少到最低程度,，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院



二○○八年二月十五日





關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排的報(bào)告



 現(xiàn)將雨雪冰凍災(zāi)情,、搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作進(jìn)展情況以及下一階段工作安排意見報(bào)告如下：



 一,、我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害



 從1月10日到2月2日，我國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程,。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰,，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),、影響范圍廣、危害程度深,，多數(shù)地區(qū)為50年一遇,，部分地區(qū)為百年一遇。全國(guó)有19個(gè)?。▍^(qū),、市）不同程度受到影響，其中湖南,、貴州,、江西、廣西,、湖北,、安徽、浙江7?。▍^(qū)）最為嚴(yán)重,。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失,，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響,。



 （一）電力設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。全國(guó)有13個(gè)?。▍^(qū),、市）電力系統(tǒng)運(yùn)行受到影響，170個(gè)縣（市）停電,。截至2月11日,，110千伏及以上線路倒塔8709基，斷線2.7萬余條,，變電站停運(yùn)1497座,。貴州、江西500千伏電網(wǎng)一度基本癱瘓,，電網(wǎng)解列運(yùn)行，西電東送通道中斷,。湖南電網(wǎng)500千伏和220千伏變電站有1／3停運(yùn),。



 （二）交通運(yùn)輸一度嚴(yán)重受阻。由于倒塔斷電,，北京至廣州,、上海至昆明兩大主要鐵路干線部分區(qū)段運(yùn)輸受阻。全國(guó)累計(jì)有23萬公里的公路因結(jié)冰多次封閉,，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢?10萬條公路客運(yùn)班線停開,，影響3400余萬人次正常出行,。直接損毀公路8.2萬公里。長(zhǎng)江中下游14個(gè)機(jī)場(chǎng)一度關(guān)閉,，大批航班取消或延誤,，大量旅客滯留機(jī)場(chǎng)。



 （三）電煤供應(yīng)告急,。由于電力中斷和交通受阻,，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，煤炭供應(yīng)受到嚴(yán)重影響,。部分電廠電煤庫(kù)存急劇下降,，19個(gè)省（區(qū),、市）拉閘限電,。



 （四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。截至2月12日,，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝,，成災(zāi)8764萬畝，絕收2536萬畝,。其中油菜受災(zāi)4891萬畝,，占全國(guó)秋冬種油菜面積的48.4％；蔬菜受災(zāi)4208萬畝,，占全國(guó)秋冬種蔬菜面積的35.2％,；死亡牲畜606萬頭、家禽6275萬只,；良種繁育體系遭受嚴(yán)重破壞,；塑料大棚、畜禽圈舍等設(shè)施損毀嚴(yán)重,。國(guó)有林場(chǎng)有46個(gè)嚴(yán)重受災(zāi),，道路、送水管線和防火觀測(cè)塔臺(tái)等受到嚴(yán)重破壞,。



 （五）災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn),。停電及交通運(yùn)輸受阻等因素導(dǎo)致災(zāi)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，其中湖南省83％的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、江西省90％的工業(yè)企業(yè)一度停產(chǎn),，有的至今尚未恢復(fù)。



 （六）災(zāi)區(qū)群眾生活受到嚴(yán)重影響,。長(zhǎng)期低溫凍害和大面積停電,，造成部分地方自來水管道損壞、供水中斷，垃圾和污水得不到及時(shí)處理,；通信及金融,、證券交易網(wǎng)點(diǎn)正常營(yíng)業(yè)受到影響，商業(yè)流通,、加油加氣設(shè)施受到損壞,。截至2月12日，低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成倒塌房屋35.4萬間,，損壞房屋140.8萬間,，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人。因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1111億元（未含工礦企業(yè)和文教衛(wèi)生事業(yè)單位損失）,。



 二,、抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大的階段性勝利



 面對(duì)突如其來的罕見災(zāi)害，在黨中央,、國(guó)務(wù)院正確,、堅(jiān)強(qiáng)、具體的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,，各地區(qū),、各部門廣大干部群眾緊緊圍繞“保交通、保供電,、保民生”的總體要求,，頑強(qiáng)拼搏，奮起抗災(zāi),；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線,，靠前指揮；共產(chǎn)黨員不畏艱險(xiǎn),，沖鋒在前,；人民解放軍、武警官兵迅速出動(dòng),，全力以赴,；社會(huì)各界同舟共濟(jì)、眾志成城,，全力投入抗災(zāi)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn),。目前，抗災(zāi)救災(zāi)取得了重大的階段性勝利,。



 （一）在“保交通”方面,，搶通道路攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，全國(guó)交通運(yùn)輸恢復(fù)正常,。針對(duì)冰凍、斷電造成鐵路公路交通中斷堵塞的嚴(yán)峻形勢(shì)，受災(zāi)地區(qū)人民政府和鐵路,、交通,、民航、公安,、通信等部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵,、公安民警上路破冰除雪,，采取多種措施暢通交通干線，疏導(dǎo)滯留車輛,，救助滯留旅客,。在各方面共同努力下，鐵路,、公路,、民航等交通運(yùn)輸已全面正常運(yùn)行，縣級(jí)以上受災(zāi)地區(qū)通信已基本恢復(fù),。



 （二）在“保供電”方面,，搶修電網(wǎng)和搶運(yùn)電煤攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，節(jié)前災(zāi)區(qū)居民用電基本恢復(fù)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。災(zāi)情發(fā)生后,，各有關(guān)省（區(qū),、市）人民政府,、電監(jiān)會(huì)和國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及時(shí)啟動(dòng)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案,，在全國(guó)范圍緊急抽調(diào)技術(shù)力量搶修受損設(shè)施,，并采取調(diào)集柴油發(fā)電機(jī)（車）臨時(shí)供電等措施。截至2月12日,，受損電力線路已恢復(fù)70％,，受損變電站已修復(fù)74％。電力供應(yīng)中斷的170個(gè)縣（市）有164個(gè)恢復(fù)或部分恢復(fù)供電,，87％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復(fù)用電,。電煤產(chǎn)量、運(yùn)量大幅增加,，電廠存煤穩(wěn)步回升,。安全監(jiān)管總局指導(dǎo)國(guó)有重點(diǎn)煤礦調(diào)整停產(chǎn)檢修安排，要求企業(yè)確保安全生產(chǎn),。山西,、陜西、內(nèi)蒙古、河南等主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）加強(qiáng)煤炭企業(yè)生產(chǎn)組織,，保證煤炭調(diào)出。神華集團(tuán)公司,、中煤能源集團(tuán)公司以及地方國(guó)有大型骨干煤炭企業(yè)節(jié)日期間堅(jiān)持生產(chǎn),，日均煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)29.8％。春節(jié)期間沒有發(fā)生較大以上安全事故,。鐵路,、交通部門突擊搶運(yùn)電煤，截至2月11日,，直供電廠煤炭庫(kù)存平均可用天數(shù)恢復(fù)到12天,。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司克服困難,，千方百計(jì)保證成品油供應(yīng),。



 （三）在“保民生”方面，受災(zāi)群眾生活得到及時(shí)安置,，災(zāi)區(qū)市場(chǎng)基本穩(wěn)定,。災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開展救助工作,。民政部,、商務(wù)部及災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府迅速調(diào)撥發(fā)放食品、糧油,、飲水,、取暖燃料、棉衣被,、蠟燭,、應(yīng)急燈等救災(zāi)物資，妥善救助受災(zāi)群眾和鐵路,、公路滯留人員655.5萬人,。中央和地方財(cái)政部門及時(shí)安排和預(yù)撥各項(xiàng)救災(zāi)資金，及時(shí)預(yù)撥增撥城鄉(xiāng)低保資金,，對(duì)重災(zāi)?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)低保對(duì)象給予生活補(bǔ)助,。各級(jí)衛(wèi)生部門及時(shí)派出醫(yī)療,、防疫、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍救治傷病人員和受災(zāi)群眾,，受災(zāi)地區(qū)未出現(xiàn)重大傳染病疫情,。建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)受損基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作的指導(dǎo),，災(zāi)區(qū)大部分城市的供水、供氣和公共交通等基本恢復(fù)正常,。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，及時(shí)調(diào)度救災(zāi)種子和急需物資,。林業(yè)部門組織數(shù)萬名職工保樹保苗,，搶救被困的林業(yè)職工。商務(wù),、糧食部門投放儲(chǔ)備肉和糧食,、食用植物油，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷銜接,。供銷社系統(tǒng)積極組織麻袋,、草袋等抗災(zāi)物資和農(nóng)村生活必需品的購(gòu)銷調(diào)運(yùn)工作。交通,、物價(jià),、財(cái)政部門減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品道路通行費(fèi)和運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,。商務(wù)部門與主供?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)協(xié)調(diào),，保障港澳生豬等畜禽產(chǎn)品供應(yīng),。



 （四）在“保交通、保供電,、保民生”的工作中,，人民解放軍、武警部隊(duì)和廣大公安民警做出了重大貢獻(xiàn),。廣大官兵發(fā)揚(yáng)不怕困難,、一往無前的光榮傳統(tǒng)，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)了破冰通路,、搶修電網(wǎng),、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、緊急調(diào)撥棉衣被,、搶運(yùn)救災(zāi)物資,、診治凍傷和生病人員、保障受困群眾生活,、維護(hù)機(jī)場(chǎng)車站和社會(huì)秩序,、加固維修損毀民房等救災(zāi)任務(wù)。截至2月12日,，累計(jì)出動(dòng)人民解放軍31.9萬人次,，武警34.8萬人次,，組織民兵預(yù)備役188.2萬人次。公安民警累計(jì)593萬人次在第一線維持秩序,、疏導(dǎo)交通,、鏟冰除雪、救助群眾,。



 （五）在搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急保障方面,，有關(guān)部門和單位發(fā)揮了重要作用。發(fā)展改革系統(tǒng)和應(yīng)急辦系統(tǒng)承擔(dān)了國(guó)家和各地方應(yīng)急指揮中心（部）的任務(wù),，當(dāng)好參謀,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度,，及時(shí)解決抗災(zāi)救災(zāi)中的重大問題,。各級(jí)氣象部門迅速啟動(dòng)各類應(yīng)急預(yù)案，全力以赴做好氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù),，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)天氣變化趨勢(shì),，為搶險(xiǎn)抗災(zāi)提供全方位的氣象服務(wù)。金融系統(tǒng)克服停電等各種困難堅(jiān)持營(yíng)業(yè),。保險(xiǎn)系統(tǒng)迅速核災(zāi),、定損、理賠,，支持抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作,。



 （六）在搶險(xiǎn)抗災(zāi)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳報(bào)道方面，把握了正確的輿論導(dǎo)向,。在中央宣傳部,、新聞辦的統(tǒng)一組織下，中央各主要媒體,、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站,、各地方的新聞單位堅(jiān)持正面引導(dǎo)，派出大批新聞?dòng)浾呱钊肟篂?zāi)救災(zāi)第一線,，宣傳黨中央,、國(guó)務(wù)院搶險(xiǎn)抗災(zāi)的重大部署，及時(shí)報(bào)道各地區(qū),、各部門搶險(xiǎn)抗災(zāi)進(jìn)展情況和在第一線涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和模范事跡,，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國(guó)人民奪取搶險(xiǎn)抗災(zāi)全面勝利的信心。國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心）每天發(fā)布搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作進(jìn)展情況的新聞,，發(fā)布指導(dǎo)搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作的公告,，做到了信息發(fā)布的權(quán)威性、及時(shí)性,、準(zhǔn)確性,、綜合性,，對(duì)正確引導(dǎo)輿論發(fā)揮了重要作用。外交部及駐外外交機(jī)構(gòu)及時(shí)向國(guó)際社會(huì)通報(bào)災(zāi)情,，積極引導(dǎo)國(guó)際輿論,。



 三、全力做好下一階段恢復(fù)重建工作



 全國(guó)搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作取得了重大的階段性勝利,。但是,，近期部分地區(qū)仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運(yùn)旅客返程高峰已經(jīng)開始,；尚未修復(fù)的電網(wǎng)施工條件仍十分惡劣,，融冰過程中還可能出現(xiàn)新的倒塔斷線；隨著電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行和工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),，電力需求增加，電煤供應(yīng)可能再次出現(xiàn)緊張,；農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng),，絕收面積多，恢復(fù)生產(chǎn)難度大,；冰雪融化過程中容易引發(fā)山體滑坡等次生災(zāi)害,；受災(zāi)群眾口糧青黃不接時(shí)間延長(zhǎng)，倒塌房屋重建需要一個(gè)過程,。救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)仍十分繁重,，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松,。下一階段,，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害斗爭(zhēng)將由應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建工作，要早謀劃,、早部署,、早啟動(dòng)，統(tǒng)籌人力,、物力,、財(cái)力，盡快恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施,，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，盡快安排好受災(zāi)群眾生活，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,，努力把這場(chǎng)災(zāi)害造成的損失減少到最低程度,，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件,。重點(diǎn)做好以下工作：



 （一）抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)和重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施,，要堅(jiān)持規(guī)劃先行,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn),、分步實(shí)施,，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),，企業(yè)為主,、政府支持。



 災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)的重點(diǎn)是加快電網(wǎng)恢復(fù)重建?，F(xiàn)在尚未修復(fù)的500千伏和220千伏主網(wǎng)架線路,，大多架設(shè)在海拔較高的山區(qū)，施工條件差,，物資運(yùn)送困難,。隨著氣溫回升，要全面展開受損高壓網(wǎng)架修復(fù)工作,。一是明確目標(biāo),。要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。國(guó)家電網(wǎng)公司要在2月21日前恢復(fù)京廣線剩余3個(gè)牽引站供電,；3月10日前完成對(duì)主網(wǎng)重要受損設(shè)備的修復(fù),、重建，恢復(fù)主網(wǎng)運(yùn)行方式,；3月底前完成各受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)設(shè)備的修復(fù)和重建并恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行,。中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司要在3月5日前全部修復(fù)受損的220千伏和110千伏電網(wǎng)，基本恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電,；力爭(zhēng)3月底前修復(fù)500千伏電網(wǎng)和西電東送主通道,，全面恢復(fù)正常供電。受災(zāi)地區(qū)人民政府也要明確地方小電網(wǎng)的災(zāi)后重建目標(biāo),。二是落實(shí)責(zé)任,。兩大電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)本公司輸配電受損設(shè)施的恢復(fù)重建工作，有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦‰娋W(wǎng)的恢復(fù)重建工作,。應(yīng)急指揮中心搶修電網(wǎng)指揮部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。中央和省級(jí)人民政府對(duì)地方小電網(wǎng)的恢復(fù)重建資金給以適當(dāng)補(bǔ)助。三是制訂規(guī)劃,。進(jìn)一步查清受損電力設(shè)施的數(shù)量,、地點(diǎn)、性質(zhì),、程度,，細(xì)化重建方案,，明確工作任務(wù)。對(duì)于必須盡快修復(fù)的直接影響居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的線路,，按原設(shè)計(jì)方案就地實(shí)施搶修,，盡快恢復(fù)供電，以后再根據(jù)情況改造加固,，提高抗災(zāi)能力,；對(duì)于海拔較高、倒塔數(shù)量大的線路,，經(jīng)科學(xué)論證后,，適當(dāng)提高覆冰設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或采取局部加強(qiáng)等措施重建。四是調(diào)配力量,。兩大電網(wǎng)公司要根據(jù)搶修需要,，集中人力物力保證恢復(fù)重建目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，必要時(shí)可請(qǐng)人民解放軍和武警部隊(duì)協(xié)助,。地方政府要給予大力支持,。兩大電網(wǎng)公司對(duì)搶修小電網(wǎng)要給予技術(shù)支持。五是保障物資供應(yīng),。對(duì)電網(wǎng)修復(fù)重建所需物資，有關(guān)設(shè)備和物資生產(chǎn)企業(yè)要抓緊生產(chǎn),，應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌銜接,，鐵路、交通等部門提供運(yùn)輸保障,，確保所需物資和設(shè)備及時(shí)運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng),。六是保證質(zhì)量和安全。電網(wǎng)修復(fù)重建工作要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,，確保施工質(zhì)量,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故,。



 交通部門要把恢復(fù)性重建與適應(yīng)性發(fā)展結(jié)合起來,，抓緊組織實(shí)施清理公路塌方、恢復(fù)路基缺口及擋土墻等工程,。鐵路,、民航部門也要組織盡快修復(fù)受損設(shè)施。建設(shè)部門要組織好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復(fù),，3月底前全面恢復(fù)正常供水,，4月底前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運(yùn)行。信息產(chǎn)業(yè)和廣播電視部門要組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和電視臺(tái),、廣播電臺(tái)修復(fù)受損的供電,、基站,、線路、發(fā)射臺(tái)等設(shè)施,。氣象,、教育、衛(wèi)生,、旅游等部門也要抓緊組織本系統(tǒng)受損設(shè)施的恢復(fù)重建工作,。各級(jí)人民政府要對(duì)公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施恢復(fù)重建給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 工礦企業(yè)受損情況正在進(jìn)一步調(diào)查,。企業(yè)要立足生產(chǎn)自救,，保險(xiǎn)公司要及時(shí)定損、理賠,，金融機(jī)構(gòu)要積極支持幫助解決資金困難,。



 （二）盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),，地方各級(jí)人民政府要組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快恢復(fù)，力爭(zhēng)災(zāi)后有一個(gè)較好的收成,。一是各受災(zāi)地區(qū)要制訂恢復(fù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃,，并迅速組織實(shí)施。二是抓好油菜蔬菜水果生產(chǎn)恢復(fù)工作,。油菜生產(chǎn)要加強(qiáng)田間管理,，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化，對(duì)長(zhǎng)江流域油菜給予適當(dāng)救災(zāi)資金補(bǔ)助,。通過搶發(fā)芽苗菜,、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗,，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)恢復(fù),。加強(qiáng)在園果樹管理，及時(shí)補(bǔ)充樹體養(yǎng)分,，恢復(fù)生產(chǎn)能力,。三是加強(qiáng)種子種苗調(diào)劑供應(yīng)。受災(zāi)地區(qū)要切實(shí)組織好種子種苗調(diào)運(yùn),、供應(yīng),，確保恢復(fù)生產(chǎn)的需要,。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)受災(zāi)較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民給予購(gòu)種補(bǔ)貼,，對(duì)災(zāi)區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民免費(fèi)提供恢復(fù)生產(chǎn)需要的種子、種苗、種畜,。四是盡快修復(fù)受損設(shè)施,。各地區(qū)要抓緊組織修復(fù)蔬菜大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)舍等農(nóng)業(yè)設(shè)施,，恢復(fù)良種繁育體系,，重建蔬菜育苗場(chǎng)、果樹茶樹良種苗木繁殖場(chǎng),。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。五是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織有關(guān)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭開展指導(dǎo)和咨詢服務(wù),，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)抗災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的能力,。切實(shí)做好受災(zāi)地區(qū)禽畜產(chǎn)品疫病防治工作。六是保障農(nóng)資供應(yīng),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價(jià),、優(yōu)惠氣價(jià)，組織好化肥,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn),、供應(yīng)和運(yùn)輸,。七是加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式,，增加對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)戶貸款支持，幫助恢復(fù)生產(chǎn),。



 商務(wù)部門、供銷社系統(tǒng)要抓緊組織修復(fù)受損的批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施,，林業(yè)部門要抓緊組織修復(fù)受損的森林防火,、基層機(jī)構(gòu)水、電,、路,、通信等設(shè)施，水利部門要抓緊組織修復(fù)受損的鄉(xiāng)村供水,、灌溉排澇等設(shè)施,，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 （三）加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障,。隨著生產(chǎn)生活秩序的逐步恢復(fù),，用電負(fù)荷和成品油需求將逐步增加，要繼續(xù)做好煤電油運(yùn)的保障工作。一是組織好煤炭生產(chǎn),。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦骨干作用,，增加煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)。受災(zāi)煤礦要抓緊恢復(fù)供電后的排水,、通風(fēng)和檢修,，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。各煤炭主產(chǎn)?。▍^(qū)）要抓緊組織放假停產(chǎn)檢修的煤礦恢復(fù)生產(chǎn),，盡快恢復(fù)正常的煤炭生產(chǎn)水平。要按照安全監(jiān)管總局的要求做好復(fù)產(chǎn)前的安全驗(yàn)收工作,，落實(shí)地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，確保安全生產(chǎn)。二是穩(wěn)步提高電廠煤炭庫(kù)存,。鐵路,、交通部門要在組織好旅客運(yùn)輸、人民基本生活必需品和救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上,，繼續(xù)對(duì)電煤運(yùn)輸給予重點(diǎn)安排,，保證重點(diǎn)電廠存煤持續(xù)保持在正常水平。要切實(shí)做好京津唐和華中,、華東,、華南地區(qū)的電煤運(yùn)輸保障工作。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸,、發(fā)電企業(yè)都要重合同,、守信用，保證重點(diǎn)合同兌現(xiàn),。三是保障電網(wǎng)運(yùn)行安全,。堅(jiān)持以煤定電的原則，加強(qiáng)需求側(cè)管理,，實(shí)施有序用電,。按照與發(fā)電出力相匹配的原則控制用電負(fù)荷，壓縮高耗能,、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電,，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)用電,，優(yōu)先保障居民生活,、醫(yī)院、學(xué)校,、鐵路交通,、煤礦,、金融機(jī)構(gòu)，通信,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)用戶的用電,，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度,，重點(diǎn)支援受災(zāi)嚴(yán)重的貴州,、湖南、江西,、浙江和缺電嚴(yán)重的廣東等地區(qū),。四是穩(wěn)定成品油供應(yīng)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司要繼續(xù)做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)的保障工作,，保持成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。



 要組織好返程旅客運(yùn)輸工作,。當(dāng)前正值春節(jié)假期結(jié)束返程客流的高峰,。鐵道、交通,、民航,、公安等部門要高度重視，精心組織,，合理調(diào)配運(yùn)力,，堅(jiān)持以客為主，統(tǒng)籌安排好旅客和貨物運(yùn)輸,，切實(shí)做到運(yùn)輸安全,、有序、順利,。



 （四）妥善安排受災(zāi)群眾生活,。一是保障受災(zāi)群眾基本生活。要按照保吃飯,、保御寒,、保有住處、保有病能醫(yī)的要求,，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)救助措施，做到工作到村,，落實(shí)到戶,，不漏一人。特別是要注意做好山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)受災(zāi)群眾的生活保障工作,。二是做好春荒救助工作,。中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大救災(zāi)投入。地方人民政府要組織開展生產(chǎn)自救。各級(jí)糧食部門要組織好缺糧農(nóng)民的糧油供應(yīng),，幫助農(nóng)民度過春荒,。三是重建倒塌房屋。因?yàn)?zāi)倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾,。地方各級(jí)人民政府要高度重視受災(zāi)群眾的倒塌房屋重建工作,，2月底前摸清底數(shù)，核對(duì)災(zāi)情,；3月底前制訂方案,，開展重建工作；6月底前基本完成重建,，并組織驗(yàn)收,。農(nóng)民倒塌房屋重建工作，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé),，民政部門統(tǒng)一組織,，群眾自建為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助,。對(duì)災(zāi)情較重的省份,，中央財(cái)政要給予重點(diǎn)支持。對(duì)農(nóng)村危房改造要摸清底數(shù),，制訂規(guī)劃,。



 （五）著力防治次生災(zāi)害。災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要高度重視長(zhǎng)時(shí)間低溫,、雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災(zāi)害,，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染,、公共衛(wèi)生,、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴陌踩婪豆ぷ?。一是突出重點(diǎn),。防范冰雪融化引發(fā)山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，防范停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠停止運(yùn)行后帶來的環(huán)境污染,，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞,、供水供氣供電、水庫(kù)堤壩,、河道堤防的損毀和坍塌,，防范動(dòng)植物疫情暴發(fā),，防范公共衛(wèi)生事件發(fā)生。二是嚴(yán)密監(jiān)控,。要加強(qiáng)對(duì)山地丘陵,、采礦工地、尾礦壩,、鐵路公路沿線等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控和防范,，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水質(zhì)情況的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù),，加強(qiáng)因病因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無害化處理,，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。三是落實(shí)責(zé)任,。國(guó)土,、建設(shè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、衛(wèi)生、環(huán)保,、水利,、交通、鐵路,、電力,、氣象等部門，要對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害,，制訂應(yīng)急預(yù)案,，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)工程,、重點(diǎn)地帶的安全隱患排查工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置,。環(huán)保部門要做好災(zāi)后水污染,、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作,。四是妥善應(yīng)對(duì),。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)雨雪冰凍天氣次生災(zāi)害知識(shí)的宣傳,，提高防范意識(shí),，一旦發(fā)生次生災(zāi)害，要迅速查明情況,，及時(shí)采取措施,，努力減少災(zāi)害損失。



 這次災(zāi)害造成的損失巨大,，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重,。災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步核實(shí)受災(zāi)情況,，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，精心組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)指導(dǎo),。要繼續(xù)發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在災(zāi)后重建中的重要作用。應(yīng)急指揮中心要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，督促檢查,。災(zāi)后恢復(fù)重建資金要通過企業(yè)自籌、銀行貸款,、保險(xiǎn)賠付,、財(cái)政支持等多渠道籌集。堅(jiān)持自救為主,、政府支持,，地方為主、中央補(bǔ)助,。中央財(cái)政重點(diǎn)支持重災(zāi)地區(qū),、重點(diǎn)領(lǐng)域和生活最困難的群眾。



 各地區(qū),、各部門都要認(rèn)真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害暴露出的矛盾和問題,，總結(jié)搶險(xiǎn)抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力,。



國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心

二○○八年二月十三日