• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林策發(fā)[2004]228號
• 【發(fā)布日期】2004-12-11
• 【生效日期】2004-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于合作（托管）造林有關(guān)問題的通知

國家林業(yè)局關(guān)于合作（托管）造林有關(guān)問題的通知
 
（林策發(fā)[2004]228號）





各省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）,，內(nèi)蒙古,、吉林、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團（公司）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：



 最近一段時間以來，部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了一些公司吸收社會公眾資金合作（托管）造林的現(xiàn)象,，具體方式是公司通過租賃,、承包或其他方式獲取林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，再轉(zhuǎn)讓給社會零散投資者,，然后投資者再將林地和林木委托給公司經(jīng)營,，同時,，公司在宣傳中向投資者許諾幾年后會有很高的投資回報率。這一現(xiàn)象在社會上引起了廣泛關(guān)注,。為了更好地指導(dǎo)各種社會主體投資造林,，防止和糾正某些偏差，維護和發(fā)展林業(yè)的大好形勢,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、認(rèn)清方向，把握大局,，積極鼓勵和支持各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)



 發(fā)動全社會的力量參與和支持林業(yè)發(fā)展是我們一貫的指導(dǎo)思想,。社會力量造林在過去為推進我國林業(yè)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，在新的形勢下,，也必將發(fā)揮更為重要的作用,。以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布為標(biāo)志，我國林業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段,，呈現(xiàn)出盛世興林的大好局面,。實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位,、作用和效益得到全社會的廣泛認(rèn)同,，社會公眾生態(tài)意識不斷提高，對林業(yè)的關(guān)注程度和投資熱情日益增強,，以多種所有制經(jīng)營形式和多種投資形式發(fā)展林業(yè)的景象空前活躍,。要引導(dǎo)這種良好的發(fā)展勢頭，使林業(yè)保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。



 二,、加強服務(wù)，及時指導(dǎo),，保護好群眾造林的積極性,，維護好投資者的利益



 越是在林業(yè)發(fā)展的大好形勢下，林業(yè)主管部門越是要保護好群眾造林的積極性,，維護投資者的利益,。國家鼓勵各種社會主體參與林業(yè)建設(shè)，但市場經(jīng)濟條件下從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須符合法律規(guī)范,。目前,，社會上出現(xiàn)的合作（托管）造林公司的集資和招商行為，必須符合社會融資和廣告宣傳等有關(guān)法律法規(guī),，并接受國家金融和工商行政管理部門的監(jiān)管和規(guī)范,。有些公司隱諱林業(yè)投資風(fēng)險，片面夸大投資造林的收益水平；有些公司對投資者宣傳合同到期時,，林木即可采伐上市獲利,，對限額采伐制度的規(guī)定和各種經(jīng)營成本避而不談；有些公司承諾林地和林木可以抵押貸款,，卻回避了現(xiàn)實的困難,；有的公司在不適宜營造速生豐產(chǎn)林的地域進行造林，卻宣稱自己營造的是速生豐產(chǎn)林,。廣大群眾愿意投資發(fā)展林業(yè),，但對某些公司招商造林所宣傳的投資回報率和有關(guān)林業(yè)政策存在著種種擔(dān)心。由于這些問題給吸收社會公眾投資林業(yè)帶來很大的隱患,，各級林業(yè)主管部門有責(zé)任,、有義務(wù)，主動向公眾宣傳并積極提供有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)和林木生長規(guī)律等方面的咨詢服務(wù),，并通過執(zhí)行林業(yè)法律程序,，加強對公司集資合作（托管）造林行為的規(guī)范，切實依法行政,、盡職盡責(zé),，做到“不缺位、不越位,、不錯位”,。



 三、抓住重點,，宣傳到位,，加大對林業(yè)政策法規(guī)和林木生長規(guī)律的普及力度



 各級林業(yè)主管部門要廣泛地利用電視、廣播,、報刊雜志等媒體,，宣傳林業(yè)的方針政策和法律法規(guī)。宣傳重點是鼓勵和支持社會力量投資造林,，大力發(fā)展非公有制林業(yè)是加快林業(yè)發(fā)展的方向,；林權(quán)證的法律地位、林權(quán)證的核發(fā)程序,、用林木進行抵押的前提條件和現(xiàn)實可能性,；當(dāng)?shù)厮偕S產(chǎn)林生長量和出材量、速生豐產(chǎn)林工程的規(guī)劃布局,、涉及速生豐產(chǎn)林的有關(guān)政策,、速生豐產(chǎn)林與普通營造林之間的不同,；林木限額采伐制度和林木采伐許可證制度,、林業(yè)稅費政策等。各地要結(jié)合本地實際，根據(jù)現(xiàn)實需要有重點,、有針對性地做好宣傳服務(wù),，廣而告之。



 關(guān)于投資回報的宣傳,，重點是：林業(yè)投資風(fēng)險和平均收益情況,；林木生長周期長，培育過程存在氣候,、森林火災(zāi),、病蟲害等不確定因素；投資造林收益受樹木生長量,、市場行情,、社會環(huán)境和不可預(yù)知風(fēng)險等多因素的影響；樹木的生長量取決于品種選擇,、立地條件和經(jīng)營管理水平的科技含量等,；木材價格主要取決于木材品質(zhì)、材積和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星?，還要受到國際市場的影響,。



 關(guān)于采伐的宣傳，重點是：森林法規(guī)定的限額采伐制度,，林木采伐許可證制度和國家林業(yè)局2003年發(fā)布的《完善人工商品林采伐管理的意見》,。讓公眾認(rèn)識到林權(quán)所有者申請人工商品林的采伐必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和該意見辦理。



 關(guān)于抵押貸款的宣傳,，著重要明確：國家法律,、政策允許森林、林木和林地使用權(quán)用于抵押,，但不是所有的森林,、林木和林地使用權(quán)都可以進行抵押。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定,，抵押人依法承包的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押,，但必須經(jīng)過發(fā)包方同意；除法律特別規(guī)定的以外,，一般情況下,，耕地、宅基地,、自留地,、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得進行抵押,；抵押是一種雙方合意的民事行為，是否能夠?qū)崿F(xiàn)抵押由抵押人和抵押權(quán)人雙方商定,；林木抵押必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門登記后,，方能產(chǎn)生法律效力；國家對林木采伐實行限額管理制度,，而活立木資源資產(chǎn)評估體系目前尚不健全,，用森林、林木和林地使用權(quán)進行抵押貸款,，金融企業(yè)一般不愿受理,，實施難度較大。



 各級林業(yè)主管部門要從踐行“三個代表”的實際出發(fā),，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā),，以高度的責(zé)任心做好對群眾的咨詢服務(wù)工作，客觀評價投資造林的收益回報,，科學(xué)引導(dǎo)社會廣大投資者,，在投資前充分了解有關(guān)林業(yè)政策法律法規(guī)和林木生長規(guī)律，指導(dǎo)群眾客觀分析投資造林的經(jīng)濟收益,，以維護其自身權(quán)益,。



 四、依法行政,，加強監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)證發(fā)放的法律程序



 林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證,，也是確認(rèn)農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證,。根據(jù)森林法的規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門依法負(fù)責(zé)國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的林權(quán)證書核發(fā),；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)證書的核發(fā)工作,。根據(jù)目前的規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門只是依法負(fù)責(zé)東北,、內(nèi)蒙古國有林區(qū)國有林業(yè)單位的林權(quán)證書核發(fā)工作,。除此之外，其他地區(qū)的林權(quán)證書核發(fā)工作,，均由縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé),。林權(quán)登記和林權(quán)證書的核發(fā)必須嚴(yán)格按照2000年國家林業(yè)局令第1號《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對違反法律規(guī)定和程序發(fā)放林權(quán)證書的,，依法予以撤銷,；對違反法律規(guī)定占用基本農(nóng)田植樹的，一律不得發(fā)放林權(quán)證書,。各級林業(yè)主管部門要進一步加強林權(quán)管理,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理林權(quán)證,，嚴(yán)格把住林權(quán)證與實地相符這一關(guān)，對已經(jīng)發(fā)放的林權(quán)證要進行復(fù)查,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。嚴(yán)禁違法,、違規(guī)發(fā)放,，切實把住林權(quán)證審核的每一道環(huán)節(jié)。



 五,、勤政愛民,，公正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定



 目前,，絕大多數(shù)的林業(yè)法律法規(guī)都要依靠林業(yè)主管部門來執(zhí)行,，林業(yè)主管部門是否能夠真正做到依法行政，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益,，直接影響到林業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會公信力,，甚至關(guān)系到林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)和林業(yè)事業(yè)的興衰。通過調(diào)查,，我們發(fā)現(xiàn)某些公司在宣傳中,，以超出正常的高回報率誘導(dǎo)吸引公眾投資造林，采取城市集資,、異地造林,，“兩頭不見面”方式，而資金使用周轉(zhuǎn)期長（一般6-8年）,，這種“托管造林”,，缺乏全過程監(jiān)管的有效手段，存在很大風(fēng)險和隱患,，我們不贊同,，不支持。同時,，公司向社會公眾集資合作（托管）造林,，屬于以追求經(jīng)濟目標(biāo)最大化的商業(yè)性經(jīng)營，按照黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定,，各級林業(yè)主管部門及工作人員一律不得參與,，已經(jīng)參與的要立即退出。各級林業(yè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要進一步加大監(jiān)督檢查力度,，依法嚴(yán)厲查處打著“社會招商托管造林”旗號,，實質(zhì)損害群眾利益的行為。



 各級林業(yè)主管部門及工作人員要倍加珍惜林業(yè)來之不易的大好形勢,，要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，做到權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀,，始終把維護好,、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為依法治林的出發(fā)點和落腳點,。要進一步規(guī)范各級林業(yè)主管部門權(quán)力,、責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建高效,、公正,、廉潔和權(quán)威的執(zhí)法機制，不斷提高執(zhí)政水平,，恪盡職守,，為林業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。各級林業(yè)部門要密切關(guān)注林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，并及時予以上報。



 以上,，特此通知,。



國家林業(yè)局

二OO四年十二月十一日