• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕21號
• 【發(fā)布日期】2006-12-29
• 【生效日期】2006-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展實施意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展實施意見的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕21號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關委、辦,、廳,、局，各有關企業(yè),、事業(yè)單位：



 自治區(qū)民族事務委員會《關于自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



2006年12月29日





關于自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展的實施意見



（自治區(qū)民族事務委員會 二○○六年十二月）



 根據(jù)中央和自治區(qū)民族工作會議及全國和自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展工作會議精神,，為認真貫徹落實國家制定的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》，切實做好我區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展工作,，特制定如下實施意見,。

 一、指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持科學發(fā)展觀,，圍繞全面建設小康社會宏偉目標和新農(nóng)村新牧區(qū)建設的歷史任務，牢牢把握共同團結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的主題,，堅持“國家扶持,、省負總責,、縣抓落實、整村推進”的方針,，結(jié)合自治區(qū)和呼倫貝爾市“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，以人口較少民族群眾為主要扶持對象，以改善人口較少民族聚居嘎查村基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入為重點,，采取特殊的政策措施,，加大工作力度和資金投入，因地制宜,，分類指導,，標本兼治，長短結(jié)合,，積極推進人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展,。

 二、發(fā)展目標

 到2010年末,，我區(qū)3個人口較少民族聚居的22個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、61個嘎查村的基礎設施明顯改善，有效解決群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題,，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題,，經(jīng)濟社會發(fā)展達到所在旗（市）平均以上水平，農(nóng)牧民人均純收入達到所在旗（市）的平均水平,，且有穩(wěn)定的收入來源,。

 三、工作措施

 （一）自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展領導小組各成員單位要各司其職,，各負其責,，對3個人口較少民族及聚居地區(qū)的發(fā)展給予大力扶持,，優(yōu)先安排建設項目，加大投入力度,，同時要加強與國家對口部委的溝通,，積極爭取國家的支持。要加強對盟市,、旗（市）對口部門扶持工作的檢查指導,，確保將扶持項目落到實處，發(fā)揮最佳的投資效益,。要按照國家扶持人口較少民族發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標要求,，確保到2010年，完成各部門所承擔的工作任務,。

 （二）自治區(qū)有關部門和呼倫貝爾市人民政府及人口較少民族聚居的8個旗（市）要高度重視扶持人口較少民族發(fā)展工作,，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確責任,，狠抓落實,，促進人口較少民族及聚居地區(qū)經(jīng)濟建設和各項事業(yè)順利發(fā)展。

 （三）呼倫貝爾市及人口較少民族聚居的8個旗（市）要按照國家“十一五”專項規(guī)劃的要求,，進一步完善扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃,，加強組織領導，制定配套政策,，采取有力措施,，切實做好扶持人口較少民族發(fā)展工作的組織實施。要積極做好項目資金的銜接,，并負責實施好相關建設項目,。人口較少民族所在旗（市）的旗（市）長作為第一責任人，要切實擔負起自己的職責,，把扶持人口較少民族發(fā)展的各項措施真正落實到嘎查村,、落實到農(nóng)牧戶。

 （四）在加大財政資金支持的同時,，加大信貸資金的扶持力度,。積極鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對人口較少民族聚居地區(qū)有市場、有效益,、符合信貸條件的項目的信貸支持力度,。特別是在農(nóng)牧民小額貸款、畜牧貸款等方面放寬政策,。對人口較少民族聚居鄉(xiāng)村促進群眾增收的種植,、養(yǎng)殖、特色農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工項目,，給予扶貧信貸資金支持,。

 （五）加大對社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度,。對人口較少民族聚居地區(qū)寄宿制學校的新建、改擴建工程項目給予重點支持,，對人口較少民族學生在九年義務教育階段普遍實行“兩免一補”政策,，并按規(guī)定落實好助學金。扶持人口較少民族聚居嘎查村發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè),，幫助建設文化活動場所和醫(yī)療衛(wèi)生設施,。衛(wèi)生防疫部門要加強對傳染病和地方病的防治工作。

 （六）加大人才培養(yǎng)力度,。加強對人口較少民族聚居蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村干部的培訓，使他們進一步轉(zhuǎn)變觀念,，提高工作水平,。采取各種方式，加強對勞動力技術(shù)技能培訓,，提高勞動力素質(zhì),，鼓勵致富能人帶領群眾脫貧致富。

 （七）加大對口幫扶力度,。呼倫貝爾市及人口較少民族聚居的8個旗（市）要組織各部門進行定點幫扶,，支援人口較少民族及聚居地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,。鼓勵和支持民營企業(yè)參與扶持人口較少民族發(fā)展項目,。呼倫貝爾市及8個旗（市）要選派優(yōu)秀干部到人口較少民族聚居的行政嘎查村蹲點幫扶，對在幫扶工作中表現(xiàn)突出的單位和個人要給予表彰獎勵,。

 （八）自治區(qū),、呼倫貝爾市和人口較少民族聚居旗（市）的民族工作部門要認真調(diào)查研究，協(xié)調(diào)有關部門抓好扶持項目的落實,，并進行督促檢查,。

 （九）加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時了解和全面掌握發(fā)展動態(tài),，發(fā)現(xiàn)和研究解決新問題,。各有關部門、呼倫貝爾市及有關旗（市）要認真做好相關信息的采集,、整理,、發(fā)布工作，為科學決策提供必要的依據(jù),。

 （十）加強對扶持人口較少民族發(fā)展工作的宣傳力度,。充分利用各種形式，廣泛宣傳人口較少民族發(fā)展情況,，宣傳黨的民族政策,，宣傳扶持發(fā)展的典型經(jīng)驗,，形成全社會廣泛關注的良好氛圍。



 附件：1.自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)

 展工作任務及投入計劃

 2．自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展

 考核驗收標準



附件1



自治區(qū)“十一五”期間扶持

人口較少民族發(fā)展工作任務及投入計劃



 根據(jù)各有關部門的規(guī)劃,，“十一五”期間各部門計劃向人口較少民族聚居地區(qū)投入135423萬元的建設資金和發(fā)放人民銀行支農(nóng)再貸款36276萬元,，以基礎設施建設和改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，為3個人口較少民族生存發(fā)展環(huán)境的改善和經(jīng)濟實力的提高奠定堅實的基礎,，發(fā)展生產(chǎn),、增加收入，促進各民族的共同繁榮,。

 一,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項建設規(guī)劃》已經(jīng)國家民族事務委員會、發(fā)展和改革委員會批準,。規(guī)劃共有建設項目246個,，總投資12568萬元，其中國家投資9000萬元,。在246個建設項目中,，包括交通項目43個、能源項目10個,、農(nóng)村經(jīng)濟項目141個,、社會事業(yè)項目52個。

 二,、積極爭取國家支持,，計劃安排少數(shù)民族專項資金5750萬元，主要用于人口較少民族聚居嘎查村群眾生產(chǎn)生活條件的改善,，培訓勞動技能,，推廣先進適用技術(shù)，立足本地資源,，發(fā)展具有地方特色的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)。

 三,、基本農(nóng)田（草場）建設方面,。計劃投入27798萬元，改善人口較少民族聚居嘎查村的生產(chǎn)條件,，使農(nóng)田基本建設有明顯的增強,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有較大發(fā)展。農(nóng)區(qū)實現(xiàn)每人3畝水澆地或5畝旱作基本田,。牧區(qū)改良牲畜品種,，提高畜牧業(yè)科技含量，提高良種、改良種牲畜比重和牲畜單位效益,，加強草原基礎設施建設,，保護和改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展人工草地,，加強草場改良,，建立優(yōu)良飼草料基地，積極建設適度規(guī)模的高標準人工草地,、飼草料繁育基地,，努力恢復草原植被，使草原的合理利用和建設保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。每人牲畜占有量達到25個羊單位,，同時依靠龍頭企業(yè)的帶動和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和牛羊育肥及特色養(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè),，使農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。

 四,、水利設施和人畜飲水方面,。計劃投資8450萬元，解決人口較少民族聚居地區(qū)安全飲用水,、牧區(qū)節(jié)水示范建設,、防汛抗旱、病險水庫除險加固,、國際界河治理及小型農(nóng)田水利建設,。提高飲用水質(zhì)量，重點解決49個人口較少民族聚居嘎查村存在的飲水問題,，使群眾能夠用上安全衛(wèi)生的飲用水,，有條件的要上自來水。

 五,、公路交通建設方面。計劃投資補助21970萬元,，重點用于8個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個嘎查村的公路建設,，解決出行難的問題。公路是溝通地區(qū),、城鄉(xiāng),、工農(nóng)及企業(yè)之間的紐帶，是加快資源流動的重要基礎設施,。由于不通公路,，34個嘎查村的經(jīng)濟活動被局限在較小的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展缺乏市場和需求的拉動,。為拓寬3個人口較少民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟活動空間,，以不通公路的嘎查村為重點,，修建鄉(xiāng)村公路，使人口較少民族聚居的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不通公路的34個嘎查村通砂石路或三級油路,。

 六,、通電工程建設方面。計劃投資3716.7萬元,其中,通網(wǎng)電1274.7萬元,新能源通電2442萬元,。解決用電問題,，目前還有22個人口較少民族聚居嘎查村不通電，使當?shù)厝罕娚钯|(zhì)量的提高和生產(chǎn)方式的改善受到嚴重制約,。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造,，風力發(fā)電，采用風光互補戶用系統(tǒng)等,，多渠道籌集資金,，解決人口較少民族聚居嘎查村的生產(chǎn)生活用電。

 七,、廣播電視方面,。計劃爭取投資6031萬元。改造部分旗（市）陳舊老化的廣播電視采編設備,；對已通電的自然村實施廣播電視村村通工程,，采用以建設衛(wèi)星地面接收站和衛(wèi)星地面接收戶用系統(tǒng)等方法，解決43個嘎查村接收不到廣播電視的問題,。

 八,、通信和通郵方面。計劃投資850萬元,，采用有線,、無線等技術(shù)實現(xiàn)31個嘎查村通電話。所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政嘎查村實現(xiàn)通郵,。根據(jù)不通郵的嘎查村的地理條件,、氣候條件以及郵量情況，擬采用流動服務車的方式解決通郵用郵問題,。

 九,、扶貧方面。結(jié)合整村推進,、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作,，加大對人口較少民族的扶貧開發(fā)投入，優(yōu)先解決人口較少民族貧困人口的溫飽問題,。對缺乏生產(chǎn)生活條件的重點貧困嘎查村,，在移民擴鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工程中優(yōu)先考慮。在調(diào)整京蒙對口幫扶與中央國家機關定點扶貧工作時，重點考慮人口較少民族貧困人口比較集中的旗（市）,。

 十,、林業(yè)建設方面。計劃投資19140.35萬元,，在人口較少民族聚居的旗（市）實施三北四期防護林,、國家重點公益林生態(tài)效益補償、退耕還林等項目,，改善8個人口較少民族聚居旗（市）的生態(tài)環(huán)境,，提高森林覆蓋率。結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設抓好試點示范,，帶動生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展,。開展“綠化致富文明村建設活動”，鼓勵發(fā)展“一村一品,，一鄉(xiāng)一業(yè)”,。

 十一、科技進步方面,。通過整合民族機動金科技計劃,，實施星火計劃、科技成果推廣計劃,、科技富民強縣專項行動計劃,，在人口較少民族聚居地區(qū)推廣15項至20項先進成熟的適用技術(shù)，建成5個至8個科技產(chǎn)業(yè)化示范基地,，開發(fā)一批特色資源產(chǎn)品,，創(chuàng)建3個自治區(qū)科技工作試點旗縣，力爭1個列入國家級科技工作試點縣,。

 十二,、教育方面。針對目前3個人口較少民族聚居地區(qū)教育基礎設施落后的實際,，計劃投資27899萬元,，實現(xiàn)人口較少民族聚居地區(qū)的“兩基”達標并做好鞏固提高工作，學校布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理,，辦學條件明顯改善,，“兩主一公”辦學形式得到鞏固，教學質(zhì)量顯著提高,，教育事業(yè)發(fā)展基本達到當?shù)刂械然蛞陨限k學水平。將人口較少民族聚居的8個旗（市）全部納入“兩免一補”范圍,，加強師資培訓,，改善基礎教育的辦學條件、提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)基本普及九年義務教育,、基本掃除青壯年文盲,，消除危房，新建短缺校舍,；添置教學儀器設備,，提高在職教師學歷合格率，提高管理水平與業(yè)務素質(zhì),。

 十三,、醫(yī)療衛(wèi)生方面。計劃投資1250萬元,，改善人口較少民族聚居地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,，提高服務能力，加強人口較少民族聚居行政嘎查村醫(yī)療衛(wèi)生所建設,，加大地方病,、傳染病防治力度，降低傳染病發(fā)病率,、嬰兒死亡率,、孕產(chǎn)婦死亡率，提高人口較少民族健康水平,，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健,。

 十四、信貸方面,。人民銀行呼和浩特中心支行根據(jù)人口較少民族地區(qū)農(nóng)村信用社的經(jīng)營及資金需求情況,，計劃向人口較少民族聚居地區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)放人民銀行支農(nóng)再貸款36276萬元，通過農(nóng)村信用社支持人口較少民族農(nóng)牧戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè),、民族旅游業(yè),、民族用品加工等項目。

 十五,、社會保障扶持方面,。繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對人口較少民族聚居地區(qū)的資金投入,。搶救和保護人口較少民族文化遺產(chǎn),，發(fā)展民族文化和特色旅游業(yè)，加強農(nóng)村牧區(qū)適用技術(shù)培訓和推廣,。大力普及科技知識,，提高人口較少民族的科學文化素質(zhì)。在人口較少民族聚居地區(qū)全面啟動農(nóng)村牧區(qū)群眾最低生活保障制度,，對特困農(nóng)牧民給予最低生活補助,。



附件2



自治區(qū)“十一五”期間

扶持人口較少民族發(fā)展考核驗收標準



 為了落實國家《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005