• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政綜〔2009〕73號
• 【發(fā)布日期】2009-03-24
• 【生效日期】2009-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于切實(shí)做好二○○九年度防汛抗旱工作的通知

龍巖市人民政府關(guān)于切實(shí)做好二○○九年度防汛抗旱工作的通知
 
(龍政綜〔2009〕73號)





各縣（市、區(qū)）人民政府,、市防汛抗旱指揮部成員單位：



 2009年是新中國成立60周年,，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的第一年，做好今年的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作,，對應(yīng)對金融危機(jī),，保障我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。根據(jù)市氣象局預(yù)測：今年總降雨量接近常年，其中2-4月春雨略偏少,，5-6月主汛期雨量正常,，7-9月后汛期雨量略偏多,；春季氣溫偏高,，雨量偏少,；雨季降水時空分布不均，局部可能出現(xiàn)相對明顯的洪澇災(zāi)害,；夏季將有1-2個強(qiáng)度較強(qiáng)的臺風(fēng)對我市有較明顯的影響,。



 2009年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”（由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變）,，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系,，積極探索應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理,，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力,，為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,、維系良好生態(tài)提供有力保障。要立足于防大汛,、抗大旱,、搶大險、救大災(zāi),，把保障人民群眾生命安全放在第一位,，堅(jiān)持預(yù)防為主，防汛抗旱并舉,，工程措施非工程措施結(jié)合,，最大限度地減輕水旱災(zāi)害可能造成的損失。確保主要江堤,、小型以上水庫和縣級以上城區(qū)在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛,，努力保障城鄉(xiāng)居民生活用水的應(yīng)急需求，把水旱災(zāi)害損失及影響降到最低限度,，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的安全保障,。



 一、切實(shí)落實(shí)責(zé)任,，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”,。



 要緊緊圍繞以人為本這個核心，全面分析制約“兩個轉(zhuǎn)變”的突出問題,，因地制宜地研究制定實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的對策和措施,，不斷創(chuàng)新，建立符合防汛抗旱科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展要求的水利工程體系,、組織管理體系,、社會保障體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系,，通過強(qiáng)化洪水管理和實(shí)施全面抗旱,，確保防洪安全和供水安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，逐級落實(shí)防汛責(zé)任人,，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督,，在工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備,、隊(duì)伍組織,、工程管理、防洪調(diào)度,、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)逐級落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制,，并貫穿于防汛抗旱工作全過程，做到目標(biāo)明確,、責(zé)任落實(shí),、職責(zé)分明。要繼續(xù)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)包庫責(zé)任制,，重要城鎮(zhèn),、堤防、水庫和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)的保安責(zé)任人,，由防汛抗旱指揮部和監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文,，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會的監(jiān)督,。今年繼續(xù)實(shí)行市對縣（市,、區(qū)）防汛保安目標(biāo)管理，做到思想,、指揮,、資金、責(zé)任和措施五到位,。對因工作不落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)失職造成的事故,，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。



 二,、強(qiáng)化應(yīng)急管理,，確保防汛抗旱工作高效有序進(jìn)行。



 （一）做好思想準(zhǔn)備。各級各部門必須站在政治,、全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識今年防汛抗旱形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性、重要性,，居安思危，未雨綢繆,，克服麻痹思想和僥幸心理,，做好充分的思想準(zhǔn)備，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權(quán),，確保防汛安全,。



 （二）做好組織準(zhǔn)備。各級各有關(guān)部門要高度重視,，一把手要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，班子要共同抓,，形成一級抓一級,、一級對一級負(fù)責(zé)的具有強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)保證的責(zé)任體系，確保防汛抗旱工作的順利開展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立防汛指揮中心,，并配備必要人員，強(qiáng)化汛期24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力,。



 （三）做好工程準(zhǔn)備。各有關(guān)單位要按照市防指《關(guān)于組織開展今年防汛安全大檢查的通知》要求,，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開展汛前,、汛中、汛后的防汛安全大檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題或不安全因素,，要及時整改，徹底排除,，不留隱患,。特別是要重點(diǎn)檢查病險水庫和堤防安全，問題嚴(yán)重的要掛牌督辦,，一時無法處理的,，要采取應(yīng)急措施，確保安全,。各水庫,、電站管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的度汛方案，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行。



 （四）做好預(yù)案準(zhǔn)備,。要進(jìn)一步深化各級各類預(yù)案,，突出預(yù)案的實(shí)用性、可操作性,，強(qiáng)化措施,、責(zé)任的落實(shí)，構(gòu)建完整有效的“橫向到邊,、縱向到底”防汛抗旱預(yù)案體系,。



 （五）做好物資準(zhǔn)備。各級政府要增加對防汛物資資金投入,，要加強(qiáng)物資的充實(shí)和合理配置,、存放工作，及時補(bǔ)充,，落實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)物資,、搶險救生器材、通訊設(shè)備等防汛抗災(zāi)必備物資的儲備添置和檢查維護(hù)工作,，以滿足防洪搶險救災(zāi)工作需要,。



 （六）做好隊(duì)伍準(zhǔn)備。要加強(qiáng)對防汛機(jī)動搶險隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的政策扶持和引導(dǎo),，創(chuàng)新機(jī)制,，規(guī)范管理，逐步建立專業(yè)的搶險隊(duì)伍,，不斷提高抗洪搶險和抗旱服務(wù)的專業(yè)化水平,。各地要落實(shí)專業(yè)搶險隊(duì)伍和群防隊(duì)伍，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,，確保搶險隊(duì)伍在關(guān)鍵時刻拉得出,、頂?shù)蒙稀训米　?


 （七）作好科學(xué)抗旱準(zhǔn)備,。對抗旱要有足夠的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備,，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，做好打井修井,、水庫蓄水和科學(xué)調(diào)度,、抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)及抗旱設(shè)備的補(bǔ)充等工作。特別是要重視城鎮(zhèn)和生態(tài)抗旱應(yīng)急水源和備用水源建設(shè),，重點(diǎn)解決人畜飲水困難,，完善抗旱應(yīng)急供水方案，確保各種用水安全,。



 三,、加強(qiáng)“三預(yù)”建設(shè)，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。



 （一）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)警到鄉(xiāng)工作,。要加強(qiáng)對剛建成的視訊到鄉(xiāng),、視聽到村系統(tǒng)的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題,。同時結(jié)合省提出的在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機(jī)構(gòu)的目標(biāo),，進(jìn)一步加強(qiáng)基層防汛應(yīng)急指揮體系建設(shè)，有效解決基層防災(zāi)抗災(zāi)工作中存在的指揮體制不健全,、專業(yè)人員較缺乏,、預(yù)警信息接收不通暢等問題，全面提高各級防汛減災(zāi)應(yīng)急水平,。



 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)案到村工作。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,，進(jìn)一步健全和完善我市防洪減災(zāi)應(yīng)急管理體系,，不斷豐富和完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村,、責(zé)任到人”防災(zāi)抗災(zāi)工作機(jī)制,。各地要及時組織對抗洪救災(zāi)工作進(jìn)行總結(jié)，有針對性地做好預(yù)案的修改和完善工作,。要針對村級換屆采取切實(shí)有效的措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案的交接、管理,、宣傳和責(zé)任落實(shí)工作,，使預(yù)案成為長效機(jī)制在我市防災(zāi)減災(zāi)工作中長期發(fā)揮效用。



 （三）進(jìn)一步完善防汛指揮預(yù)警決策體系,。要加大市水利信息一體化系統(tǒng)應(yīng)用力度,，不斷對系統(tǒng)進(jìn)行完善，同時進(jìn)一步完善市水利信息一體化系統(tǒng)建設(shè),，不斷充實(shí)工情數(shù)據(jù)庫,，為科學(xué)調(diào)度洪水打下良好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)氣象預(yù)警系統(tǒng)和汀江,、九龍江洪水預(yù)報及水庫群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等預(yù)警決策系統(tǒng)的研究和應(yīng)用,，不斷通過實(shí)踐提高系統(tǒng)預(yù)測預(yù)報的精確度。



 四,、切實(shí)加大投入,，強(qiáng)化部門協(xié)作，共保防汛安全,。



 要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制,，建立完善的防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，各級財(cái)政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而逐步增加，特大防汛基金要依法列入財(cái)政預(yù)算并足額到位,，同時加強(qiáng)資金管理,，確保工程安全、資金安全和干部安全,。要持續(xù)加大投入,，繼續(xù)抓好防洪工程、排澇站,、閘工程的建設(shè)以及河道清障整治和水庫除險加固等工作,。同時，在防洪減災(zāi)非工程體系建設(shè)上也要有穩(wěn)定的投入,，完善洪水預(yù)警報和水利信息一體化等系統(tǒng),，加快氣象短時災(zāi)害性天氣預(yù)測系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報系統(tǒng)等軟件的應(yīng)用研究，進(jìn)一步完善臺風(fēng),、水,、雨情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的科學(xué)預(yù)測預(yù)報體系，為防汛指揮決策提供科學(xué)參考,，全面提高我市防災(zāi)抗災(zāi)能力,。



 各級防汛部門要積極主動地加強(qiáng)與市、縣各有關(guān)部門的聯(lián)系溝通,，及時通報防汛抗旱信息,，協(xié)助政府做好搶險救災(zāi)工作。要加強(qiáng)軍民聯(lián)防工作,，緊緊依靠解放軍,、武警、消防部隊(duì)和預(yù)備役軍人,，參照防洪應(yīng)急預(yù)案,，進(jìn)一步健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)搶險救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練,。氣象,、水文、防汛和水利部門要加強(qiáng)會商,，做好雨情,、水情和臺風(fēng)的科學(xué)預(yù)測預(yù)報工作，及時發(fā)布預(yù)警信息,，為防汛抗旱指揮決策和科學(xué)調(diào)度提供及時可靠依據(jù),，發(fā)揮防汛工作的耳目和尖兵作用，做好政府的參謀,；國土資源部門要切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,；建設(shè)部門要做好城市防澇等工作,；水利部門要做好水利工程建設(shè)與管理工作，保證防洪和各種用水安全,；教育部門要負(fù)責(zé)學(xué)校的防汛安全工作,；交通、公路,、鐵路等部門要按照分工做好水上和陸上交通安全和保暢通工作,；經(jīng)貿(mào)、煤管,、安監(jiān)等部門要做好礦山的有關(guān)防汛安全工作,。新聞部門要發(fā)揮輿論作用，宣傳防汛抗旱的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡,，提高全社會防洪安全和自我防范意識,，促進(jìn)防汛抗旱工作。其他有防汛任務(wù)的部門,，都要明確各自職責(zé),，以大局為重，保證防汛工作的順利進(jìn)行,，共保防汛安全,。



 龍巖市人民政府



 二○○九年三月二十四日