• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政綜〔2009〕73號
• 【發(fā)布日期】2009-03-24
• 【生效日期】2009-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于切實做好二○○九年度防汛抗旱工作的通知

龍巖市人民政府關(guān)于切實做好二○○九年度防汛抗旱工作的通知
 
(龍政綜〔2009〕73號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府、市防汛抗旱指揮部成員單位：



 2009年是新中國成立60周年,，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年,，做好今年的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作,，對應(yīng)對金融危機，保障我市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義,。根據(jù)市氣象局預(yù)測：今年總降雨量接近常年,，其中2-4月春雨略偏少，5-6月主汛期雨量正常,，7-9月后汛期雨量略偏多；春季氣溫偏高,，雨量偏少,；雨季降水時空分布不均,，局部可能出現(xiàn)相對明顯的洪澇災(zāi)害；夏季將有1-2個強度較強的臺風(fēng)對我市有較明顯的影響,。



 2009年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”（由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變），加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系,，積極探索應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措,，切實強化防汛抗旱應(yīng)急管理，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力,，為確保人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定,、維系良好生態(tài)提供有力保障,。要立足于防大汛、抗大旱,、搶大險,、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位,，堅持預(yù)防為主,，防汛抗旱并舉，工程措施非工程措施結(jié)合,，最大限度地減輕水旱災(zāi)害可能造成的損失,。確保主要江堤、小型以上水庫和縣級以上城區(qū)在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛,，努力保障城鄉(xiāng)居民生活用水的應(yīng)急需求,，把水旱災(zāi)害損失及影響降到最低限度,，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的安全保障。



 一,、切實落實責(zé)任,，進一步推進“兩個轉(zhuǎn)變”,。



 要緊緊圍繞以人為本這個核心,，全面分析制約“兩個轉(zhuǎn)變”的突出問題，因地制宜地研究制定實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的對策和措施，不斷創(chuàng)新,，建立符合防汛抗旱科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展要求的水利工程體系、組織管理體系,、社會保障體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系,，通過強化洪水管理和實施全面抗旱,，確保防洪安全和供水安全,，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。各級政府要切實加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo),，進一步強化以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制,，逐級落實防汛責(zé)任人,，強化責(zé)任監(jiān)督,，在工程建設(shè),、汛前準(zhǔn)備,、隊伍組織,、工程管理、防洪調(diào)度,、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)逐級落實各項防汛抗旱責(zé)任制,，并貫穿于防汛抗旱工作全過程,，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實,、職責(zé)分明,。要繼續(xù)實行行政領(lǐng)導(dǎo)包庫責(zé)任制，重要城鎮(zhèn),、堤防,、水庫和重點地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點的保安責(zé)任人，由防汛抗旱指揮部和監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文,，并通過新聞媒體向社會公布,，接受社會的監(jiān)督。今年繼續(xù)實行市對縣（市,、區(qū)）防汛保安目標(biāo)管理,，做到思想、指揮,、資金,、責(zé)任和措施五到位。對因工作不落實和領(lǐng)導(dǎo)失職造成的事故，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,。



 二,、強化應(yīng)急管理，確保防汛抗旱工作高效有序進行,。



 （一）做好思想準(zhǔn)備,。各級各部門必須站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認識今年防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性,、重要性，居安思危,，未雨綢繆,，克服麻痹思想和僥幸心理，做好充分的思想準(zhǔn)備,，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權(quán),，確保防汛安全。



 （二）做好組織準(zhǔn)備,。各級各有關(guān)部門要高度重視,，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,，班子要共同抓,，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的具有強有力組織領(lǐng)導(dǎo)保證的責(zé)任體系,，確保防汛抗旱工作的順利開展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立防汛指揮中心，并配備必要人員,，強化汛期24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。



 （三）做好工程準(zhǔn)備,。各有關(guān)單位要按照市防指《關(guān)于組織開展今年防汛安全大檢查的通知》要求,，結(jié)合實際認真開展汛前、汛中,、汛后的防汛安全大檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題或不安全因素，要及時整改,，徹底排除,，不留隱患。特別是要重點檢查病險水庫和堤防安全,，問題嚴重的要掛牌督辦,，一時無法處理的,，要采取應(yīng)急措施，確保安全,。各水庫,、電站管理單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)部門下達的度汛方案，嚴禁超汛限水位運行,。



 （四）做好預(yù)案準(zhǔn)備,。要進一步深化各級各類預(yù)案，突出預(yù)案的實用性,、可操作性,，強化措施、責(zé)任的落實,，構(gòu)建完整有效的“橫向到邊、縱向到底”防汛抗旱預(yù)案體系,。



 （五）做好物資準(zhǔn)備,。各級政府要增加對防汛物資資金投入，要加強物資的充實和合理配置,、存放工作,，及時補充，落實各項防汛救災(zāi)物資,、搶險救生器材,、通訊設(shè)備等防汛抗災(zāi)必備物資的儲備添置和檢查維護工作，以滿足防洪搶險救災(zāi)工作需要,。



 （六）做好隊伍準(zhǔn)備,。要加強對防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的政策扶持和引導(dǎo)，創(chuàng)新機制,，規(guī)范管理,，逐步建立專業(yè)的搶險隊伍，不斷提高抗洪搶險和抗旱服務(wù)的專業(yè)化水平,。各地要落實專業(yè)搶險隊伍和群防隊伍,，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，確保搶險隊伍在關(guān)鍵時刻拉得出,、頂?shù)蒙?、把得住?


 （七）作好科學(xué)抗旱準(zhǔn)備。對抗旱要有足夠的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備,，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),，做好打井修井、水庫蓄水和科學(xué)調(diào)度,、抗旱服務(wù)隊建設(shè)及抗旱設(shè)備的補充等工作,。特別是要重視城鎮(zhèn)和生態(tài)抗旱應(yīng)急水源和備用水源建設(shè),，重點解決人畜飲水困難，完善抗旱應(yīng)急供水方案,，確保各種用水安全,。



 三、加強“三預(yù)”建設(shè),，著力提高指揮調(diào)度能力和水平,。



 （一）進一步推進預(yù)警到鄉(xiāng)工作。要加強對剛建成的視訊到鄉(xiāng),、視聽到村系統(tǒng)的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題,。同時結(jié)合省提出的在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機構(gòu)的目標(biāo),，進一步加強基層防汛應(yīng)急指揮體系建設(shè)，有效解決基層防災(zāi)抗災(zāi)工作中存在的指揮體制不健全,、專業(yè)人員較缺乏,、預(yù)警信息接收不通暢等問題，全面提高各級防汛減災(zāi)應(yīng)急水平,。



 （二）進一步強化預(yù)案到村工作。要不斷創(chuàng)新工作機制,，進一步健全和完善我市防洪減災(zāi)應(yīng)急管理體系,，不斷豐富和完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村,、責(zé)任到人”防災(zāi)抗災(zāi)工作機制,。各地要及時組織對抗洪救災(zāi)工作進行總結(jié)，有針對性地做好預(yù)案的修改和完善工作,。要針對村級換屆采取切實有效的措施,，進一步加強預(yù)案的交接、管理,、宣傳和責(zé)任落實工作，使預(yù)案成為長效機制在我市防災(zāi)減災(zāi)工作中長期發(fā)揮效用,。



 （三）進一步完善防汛指揮預(yù)警決策體系。要加大市水利信息一體化系統(tǒng)應(yīng)用力度,，不斷對系統(tǒng)進行完善，同時進一步完善市水利信息一體化系統(tǒng)建設(shè),，不斷充實工情數(shù)據(jù)庫,，為科學(xué)調(diào)度洪水打下良好基礎(chǔ),。要加強氣象預(yù)警系統(tǒng)和汀江,、九龍江洪水預(yù)報及水庫群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等預(yù)警決策系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，不斷通過實踐提高系統(tǒng)預(yù)測預(yù)報的精確度,。



 四、切實加大投入,，強化部門協(xié)作,，共保防汛安全,。



 要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，建立完善的防災(zāi)減災(zāi)投入機制,，各級財政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而逐步增加，特大防汛基金要依法列入財政預(yù)算并足額到位,，同時加強資金管理,，確保工程安全,、資金安全和干部安全,。要持續(xù)加大投入，繼續(xù)抓好防洪工程,、排澇站,、閘工程的建設(shè)以及河道清障整治和水庫除險加固等工作。同時,，在防洪減災(zāi)非工程體系建設(shè)上也要有穩(wěn)定的投入,，完善洪水預(yù)警報和水利信息一體化等系統(tǒng)，加快氣象短時災(zāi)害性天氣預(yù)測系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報系統(tǒng)等軟件的應(yīng)用研究,，進一步完善臺風(fēng),、水、雨情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的科學(xué)預(yù)測預(yù)報體系,，為防汛指揮決策提供科學(xué)參考,，全面提高我市防災(zāi)抗災(zāi)能力。



 各級防汛部門要積極主動地加強與市,、縣各有關(guān)部門的聯(lián)系溝通,，及時通報防汛抗旱信息，協(xié)助政府做好搶險救災(zāi)工作,。要加強軍民聯(lián)防工作,，緊緊依靠解放軍,、武警、消防部隊和預(yù)備役軍人,，參照防洪應(yīng)急預(yù)案,，進一步健全應(yīng)急救援體系,，加強搶險救災(zāi)實戰(zhàn)演練。氣象,、水文、防汛和水利部門要加強會商,，做好雨情、水情和臺風(fēng)的科學(xué)預(yù)測預(yù)報工作,，及時發(fā)布預(yù)警信息，為防汛抗旱指揮決策和科學(xué)調(diào)度提供及時可靠依據(jù),，發(fā)揮防汛工作的耳目和尖兵作用，做好政府的參謀,；國土資源部門要切實做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；建設(shè)部門要做好城市防澇等工作,；水利部門要做好水利工程建設(shè)與管理工作，保證防洪和各種用水安全,；教育部門要負責(zé)學(xué)校的防汛安全工作；交通,、公路、鐵路等部門要按照分工做好水上和陸上交通安全和保暢通工作,；經(jīng)貿(mào)、煤管,、安監(jiān)等部門要做好礦山的有關(guān)防汛安全工作。新聞部門要發(fā)揮輿論作用,，宣傳防汛抗旱的典型經(jīng)驗和先進事跡,，提高全社會防洪安全和自我防范意識，促進防汛抗旱工作,。其他有防汛任務(wù)的部門，都要明確各自職責(zé),，以大局為重，保證防汛工作的順利進行,，共保防汛安全。



 龍巖市人民政府



 二○○九年三月二十四日