• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]28號
• 【發(fā)布日期】2009-03-25
• 【生效日期】2009-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的通知

甘肅省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的通知

(甘政發(fā)[2009]28號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，各單位：



 為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，切實保護耕地,，大力推進節(jié)約集約用地,，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高,、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的土地利用新路子,，保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)通知如下：



 一,、切實加強規(guī)劃宏觀管理,。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點布局,、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū),、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模,，促進土地的節(jié)約集約利用,。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。對已批準(zhǔn),，但不符合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃,，要及時進行修訂,；對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則,，按照土地利用總體規(guī)劃的要求進行認真論證,，調(diào)整用地規(guī)模，核減用地數(shù)量,。



 國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中,，要從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從嚴(yán)安排建設(shè)用地增量,。要對適宜開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地做出規(guī)劃,，引導(dǎo)和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。



 按照控制增量,、挖掘存量,、合理布局、集約利用,、保護耕地的原則,，工業(yè)項目向園區(qū)、集聚區(qū)集中,，農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率,，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間,。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),。新開工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度(包括綠化帶)和游憩集會廣場面積,，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃,，大城市不超過70米和3公頃,；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的,，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項說明,。各類開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)和大規(guī)模商業(yè)零售等項目用地，凡新開發(fā)的建設(shè)區(qū)域,，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外,，其工業(yè)用地比例不得低于70％。



 二,、加強土地市場建設(shè),。今后，除軍事,、社會保障性住房和特殊用地等可繼續(xù)以劃撥方式取得土地外,，國家機關(guān)辦公和交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))和城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用,。除屬于可再生能源的光電,、風(fēng)電和水電等項目占用國有未利用土地以及國家電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目用地可劃撥外,，其他經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施用地原則上要實行有償使用,。以作價出資(入股)方式提供土地使用權(quán)的，須報經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn),。



 嚴(yán)格執(zhí)行土地資源市場配置制度,。工業(yè)、商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,，工業(yè)用地出讓價格不得低于國家公布的最低價標(biāo)準(zhǔn),。市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要建立健全用地公示,、市場監(jiān)測等制度,。除有保密要求的用地外，其他土地供應(yīng)信息都應(yīng)當(dāng)及時通過中國土地市場網(wǎng),、當(dāng)?shù)赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體進行公示,，公示時間不得少于10日。市州,、縣市區(qū)人民政府要定期對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行評價分析,，加強對土地市場的管理和調(diào)控。



 三,、嚴(yán)把土地供應(yīng)環(huán)節(jié),。



 (一)認真做好建設(shè)項目用地預(yù)審。對建設(shè)項目需進行審批,、核準(zhǔn)和備案的,，國土資源管理部門要做好建設(shè)項目用地的預(yù)審工作。沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,，發(fā)改等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目,。同時，根據(jù)預(yù)審未通過的情況,，核銷項目備案手續(xù),，調(diào)整相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。



 (二)嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。新增建設(shè)用地,，要優(yōu)先安排用于國家和省重點建設(shè)項目,、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項目和公益性項目等,。要嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,、《限制類用地目錄》和《禁止類用地目錄》，對限制類建設(shè)項目用地,，要從嚴(yán)審核,；對采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項目以及禁止類建設(shè)項目,，一律不予辦理用地手續(xù),。



 (三)嚴(yán)格建設(shè)項目用地定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)和工業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)等專項建設(shè)項目用地的控制指標(biāo)。在建設(shè)項目可研論證,、設(shè)計過程中,，國土資源管理部門要按照節(jié)約集約用地的原則，依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目提出合理的建議,，凡超標(biāo)準(zhǔn)用地的,，不供地或?qū)椖坑玫匾?guī)模予以核減。



 (四)認真做好建設(shè)用地供應(yīng)管理,。對各地已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征收的用地，實行土地供應(yīng)年度檢查考核制度,，當(dāng)年土地供應(yīng)率未達到50％、兩年累計土地供應(yīng)率未達到70％的,，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收的審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減該地區(qū)下一年度的用地計劃指標(biāo),。各地在供應(yīng)新增建設(shè)用地后,，應(yīng)及時報省國土資源廳備案；未備案的,，視為未供土地,。



 嚴(yán)格城市土地管理，嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置,、收回國有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地,，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(或文件)，簽訂土地出讓合同和下放劃撥用地決定書。土地收購儲備重點要放在城市存量和閑置土地上,，不能片面追求以地生財,，搞新增建設(shè)用地儲備，造成大量失地農(nóng)民,。凡發(fā)現(xiàn)上述行為的,，省國土資源廳要責(zé)令其整改，在整改期間暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收的審批手續(xù),。



 (五)加強建設(shè)用地供后管理。將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同,、劃撥決定書的情況,，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項重要內(nèi)容。建設(shè)項目竣工后,，國土資源部門應(yīng)根據(jù)項目批復(fù),、規(guī)劃、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或劃撥用地決定書,、土地出讓合同等,，對項目的建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況進行檢查核驗。檢查核驗工作按照建設(shè)項目用地的批準(zhǔn)權(quán)限,，由同級國土資源管理部門負責(zé),。對未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或約定要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任,，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金,。沒有國土資源管理部門的檢查核驗意見，或檢查核驗不合格的,，建設(shè)項目不得通過竣工驗收,。



 四、積極盤活存量土地,。



 (一)鼓勵利用存量土地,。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地,。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃,、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的,，不再收取或調(diào)整土地有償使用費,。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)和事業(yè)單位遷址，確需遷址的,，對原有土地由國土資源管理部門報原批準(zhǔn)機關(guān)或有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),，及時收回并依法重新處置。



 (二)積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)后滿1年未動工建設(shè)的,，或已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1／3的,，或已投資不足總投資額25％且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)的建設(shè)用地，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費,，并責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè),。對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回,。對停產(chǎn)2年以上,，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權(quán),，重新安排使用,。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要按規(guī)定征繳增值地價。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亻e置土地的具體情況,，盡快出臺具體的閑置土地調(diào)查,、認定、處置辦法,，切實推動閑置土地處置工作,。



 (三)科學(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中,，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復(fù)墾,。加大對“城中村”的改造力度,，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)，但禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地,。



 (四)開展節(jié)約集約用地評價工作,。結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，省國土資源廳要組織各地開展建設(shè)用地普查評價工作,。要依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》,，對建設(shè)用地的利用狀況、利用強度,、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑,、閑置土地,，要明確利用方向，制訂提高土地利用效率的措施,。對開發(fā)區(qū)土地,，開發(fā)區(qū)管理部門要按照國家有關(guān)開發(fā)區(qū)土地利用評價的標(biāo)準(zhǔn)，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。省級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果于2009年6月底前上報省國土資源廳進行審核公示,。經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求并通過國家或省上審核公示的開發(fā)區(qū),，確需擴區(qū)的，可按照國家規(guī)定的政策,、權(quán)限和程序,，申請擴區(qū)或升級，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),。



 五,、加強節(jié)約集約用地考核和監(jiān)管。建立市州,、縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價體系,，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平。將節(jié)約集約用地評價作為市州,、縣市區(qū)政府土地管理目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容之一,，年底要進行考核。對市州,、縣市區(qū)的年度評價結(jié)果與年度用地計劃指標(biāo)分配相掛鉤,，對開發(fā)區(qū)的評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。評價體系由省國土資源廳會同省發(fā)改委等有關(guān)部門研究制定,。



 市州,、縣市區(qū)政府要對當(dāng)?shù)乇灸甓鹊耐恋毓?yīng)和開發(fā)利用情況進行評價分析，及時進行總結(jié),，對存在的問題進行整改,。發(fā)改、國土資源,、建設(shè)和監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職,，認真履行職責(zé)，加強對節(jié)約集約用地的監(jiān)管,，定期開展用地情況的執(zhí)法檢查,，重點查處嚴(yán)重破壞、浪費,、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。





 甘肅省人民政府

 二○○九年三月二十五日