• 【發(fā)布單位】中共國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總黨〔2006〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-21
• 【生效日期】2006-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

中共國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見

中共國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見

(安監(jiān)總黨〔2006〕27號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組,，安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各直屬事業(yè)單位黨委（總支,、支部）：



 為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，提高安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)依法行政水平,，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號(hào)）,，現(xiàn)就進(jìn)一步推行政務(wù)公開提出如下意見。



 一,、充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開的重要意義



 推行政務(wù)公開,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民,，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主,，建設(shè)社會(huì)主義政治文明,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是落實(shí)依法治國基本方略,，推進(jìn)依法行政的重要舉措,；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容，也是提高安全監(jiān)管監(jiān)察透明度,，接受群眾監(jiān)督,，提高執(zhí)法效率和辦事效果的必然要求。



 推行政務(wù)公開是黨中央,、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù),。2000年12月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）,。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）,，把行政決策,、行政管理和政府信息的公開，作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容,。2005年1月,，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號(hào)）,，明確提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開制度”。2005年3月24日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，對(duì)國務(wù)院各部門推行政務(wù)公開提出明確要求,。今年7月13日,，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開部分中央國家機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作現(xiàn)場會(huì)，對(duì)中央國家機(jī)關(guān)的政務(wù)公開工作進(jìn)一步作出部署,。大力推行政務(wù)公開,，做好政務(wù)公開工作，對(duì)于拓寬群眾參政議政,，加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督,，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)勤政廉政,、依法行政,，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義,。



 安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全國安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察工作，與人民群眾的生命安全和切身利益密切相關(guān)。面對(duì)新形勢,、新任務(wù),，按照黨中央、國務(wù)院的要求,，維護(hù)好人民群眾的切身利益,，需要各地區(qū)、各部門,、各單位的支持與配合,，需要人民群眾以及社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注和監(jiān)督，特別需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約,。積極推進(jìn)政務(wù)公開,，主動(dòng)將行政權(quán)力的運(yùn)作放在公開、透明的環(huán)境下,，是提高行政效能,、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，保證干部隊(duì)伍清正廉潔的重要內(nèi)容,。



 近年來,，安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)注意加強(qiáng)政務(wù)公開工作。廣泛利用各種載體,，采取不同方法,，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。并逐漸形成政務(wù)公開的工作制度,。但是與黨中央,、國務(wù)院的要求仍存在一定差距。一是思想認(rèn)識(shí)上有差距,，對(duì)政務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不足,，推行的力度不夠；二是政務(wù)公開制度不夠健全,，程序不夠規(guī)范,，政務(wù)公開的深度、廣度還不夠,。在新的形勢下,，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高，要求安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開重大意義的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的精神做好政務(wù)公開工作,，力求取得更大實(shí)效,。



 二,、政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》精神,，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,，以保障人民群眾民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，提高安全監(jiān)管,、煤礦監(jiān)察系統(tǒng)行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,，改進(jìn)工作作風(fēng),，促進(jìn)依法行政，更好地為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察大局服務(wù),。



 （二）基本原則



 堅(jiān)持嚴(yán)格依法,、全面真實(shí)的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)各類行政事項(xiàng)（除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的秘密,、個(gè)人隱私之外）如實(shí)公開。



 堅(jiān)持及時(shí)便民的原則,，對(duì)應(yīng)該公開的事項(xiàng),，采用方便、快捷的方式,，及時(shí)公開,，方便群眾辦事。



 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，從安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局實(shí)際情況出發(fā),，由點(diǎn)到面,，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一批納入一批,。



 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的原則,，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)總局和煤監(jiān)局現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行整合和規(guī)范,，形成統(tǒng)一的行政管理體制和制度體系,。



 （三）政務(wù)公開的目標(biāo)



 通過政務(wù)公開推進(jìn)依法行政，透明,、廉潔,、高效從政,。使政務(wù)公開成為安全監(jiān)管、監(jiān)察辦理各類行政事項(xiàng)的一項(xiàng)基本制度,，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，把各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)成為服務(wù)型,、法治型的政府機(jī)關(guān),。



 三、政務(wù)公開的主要內(nèi)容



 安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)辦理的各類行政事項(xiàng)實(shí)行政務(wù)公開的內(nèi)容,，主要分為三個(gè)部分：



 （一）安全生產(chǎn)決策,、政策、措施和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等,；



 （二）面向社會(huì)的行政事項(xiàng),，包括各類行政許可、資質(zhì)認(rèn)證,、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,、重特大事故查處結(jié)果、公共服務(wù)等事項(xiàng),；



 （三）內(nèi)部行政事項(xiàng),，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理,、后勤管理等事項(xiàng),。



 要通過政務(wù)公開工作，將各類行政事項(xiàng)的相關(guān)信息和行政權(quán)力運(yùn)行的情況,，包括行政決策,、執(zhí)行、監(jiān)督的程序,、方法,、結(jié)果等，區(qū)分不同情況,，在不同范圍內(nèi)公開,。



 四、政務(wù)公開的主要形式



 面向社會(huì)的行政事項(xiàng)和內(nèi)部行政事項(xiàng),，采取不同的公開形式,。



 （一）辦理面向社會(huì)的行政事項(xiàng)、行政執(zhí)法和事故處理等,，主要采取宣傳媒體公開和向社會(huì)發(fā)布兩種方式,。



 1．宣傳媒體公開,。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站功能,，提高服務(wù)能力,。加強(qiáng)與新華社、人民日?qǐng)?bào)社,、中央電視臺(tái),、中央人民廣播電臺(tái)、中國安全生產(chǎn)報(bào)社以及人民網(wǎng),、新華網(wǎng)等媒體聯(lián)系,，發(fā)揮媒體政務(wù)公開作用。將安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局辦理行政許可,、監(jiān)察執(zhí)法,、事故查處以及相關(guān)行政事項(xiàng)等的依據(jù)、條件,、程序,、期限、要求以及結(jié)果等,，在相關(guān)媒體公開,，方便有關(guān)單位和人員查詢和下載。逐步創(chuàng)造條件,，擴(kuò)大網(wǎng)上查詢,、咨詢、投訴,、舉報(bào),、求助、審批,、辦證等服務(wù)項(xiàng)目和范圍,。



 2．社會(huì)公開。完善新聞發(fā)布制度,，通過新聞發(fā)布會(huì)定期發(fā)布政務(wù)信息,；通過公告、簡報(bào),、政務(wù)公開欄,、辦事指南等形式,，公開安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局政務(wù)信息,。



 （二）內(nèi)部行政事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定在機(jī)關(guān)內(nèi)或者社會(huì)一定范圍內(nèi)公開,。



 負(fù)責(zé)辦理內(nèi)部行政事項(xiàng)的機(jī)關(guān)各部門,，要根據(jù)政務(wù)公開工作的統(tǒng)一要求和有關(guān)政策規(guī)定,，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行政務(wù)公開,，擴(kuò)大公開的內(nèi)容和范圍,，完善和健全公開的形式和方法。



 五,、加強(qiáng)政務(wù)公開的制度建設(shè)



 制度建設(shè)是保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行的必要條件,。建立健全主動(dòng)公開和依法申請(qǐng)公開制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng),，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開,。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止,，要及時(shí)公布并作出說明,。對(duì)于只涉及部分人和事的行政事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序,，向申請(qǐng)人公開,。不宜公開或不能公開的，要做好解釋工作,。



 建立健全辦理各類行政事項(xiàng)的規(guī)章制度,，把政務(wù)公開納入制度化軌道。進(jìn)一步健全行政許可,、行政執(zhí)法,、查處結(jié)果、人事,、財(cái)務(wù)和后勤等方面政務(wù)公開的規(guī)章制度,。機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步研究政務(wù)公開的內(nèi)容和方式方法,，細(xì)化各項(xiàng)工作規(guī)則,。要嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律，形成機(jī)關(guān)規(guī)范化的行政制度體系,，提高工作效率,，規(guī)范行政行為，防止各種違規(guī)違紀(jì)行為,。



 建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度,。在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站建立政務(wù)公開評(píng)議專欄，把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng),、行風(fēng)的范圍,，請(qǐng)群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確,、全面,，時(shí)間是否及時(shí),，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議,。



 建立健全政務(wù)公開監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度,，對(duì)辦理行政事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。對(duì)工作不力,、搞形式主義的,，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改,；對(duì)弄虛作假,、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益,，造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅查處。



 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 在安全監(jiān)管總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,，安全監(jiān)管總局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)政務(wù)公開各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管,、監(jiān)察系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導(dǎo),。



 安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局各司局，各省級(jí)安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要從講政治的高度,，重視政務(wù)公開工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各單位“一把手”要親自抓,。要把政務(wù)公開列入本單位的重要議事日程，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作,，及時(shí)解決工作中的問題,。



 各級(jí)黨組織要加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí),，營造推行政務(wù)公開的輿論氛圍,，調(diào)動(dòng)黨員干部做好政務(wù)公開工作的積極性。



 要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn),，為推行政務(wù)公開提供技術(shù)支持,。財(cái)務(wù)部門要在資金上為政務(wù)公開工作提供必要的支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)政務(wù)公開工作實(shí)行監(jiān)督,。



 二○○六年八月二十一日