• 【發(fā)布單位】國家認證認可監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-05-13
• 【生效日期】2009-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家認證認可監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家認證認可監(jiān)督管理委員會關(guān)于2008年認證,、認證培訓機構(gòu)年度報告審議情況的通報

國家認證認可監(jiān)督管理委員會關(guān)于2008年認證,、認證培訓機構(gòu)年度報告審議情況的通報





中國合格評定國家認可中心，中國認證認可協(xié)會,，各認證機構(gòu),、認證培訓機構(gòu)：

 依照《中華人民共和國認證認可條例》第五十一條、五十三條,，《認證培訓機構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定和《關(guān)于上報2008年年度報告的通知》（認辦可函［2009］6號）要求，國家認監(jiān)委對各機構(gòu)上報年度報告進行了審議,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

 一,、年度報告上報情況

 按照要求經(jīng)國家認監(jiān)委授權(quán)的認可機構(gòu)、人員注冊機構(gòu)和經(jīng)批準設立的認證機構(gòu),、認證培訓機構(gòu)應于2009年2月28日前報送2008年年度報告,。認可機構(gòu)和人員注冊機構(gòu)十分重視首次年報報送，按時,、保質(zhì)地完成了年度報告工作,。96家認證機構(gòu)和17家認證培訓機構(gòu)按時上報了年度報告全部內(nèi)容，35家認證機構(gòu)和9家認證培訓機構(gòu)未按時上報,，31家認證機構(gòu)和11家認證培訓機構(gòu)上報內(nèi)容不完整,，8家認證機構(gòu)和1家認證培訓機構(gòu)未上報年度報告（機構(gòu)上報具體情況見附件1）。

 從報告內(nèi)容看,，多數(shù)認證機構(gòu)對年度報告工作都比較重視,，能夠結(jié)合機構(gòu)實際情況，從遵守國家認證認可法律法規(guī),、加強認證及認證培訓業(yè)務管理,、強化審核人員和分支辦事機構(gòu)管理,、機構(gòu)運營、財務運行狀況等方面進行了認真回顧和總結(jié),，同時對今后自身發(fā)展做出規(guī)劃和展望,，對行業(yè)發(fā)展提出中肯的意見及建議。

 認證培訓機構(gòu)普遍對年報的重視程度不夠,，僅對照年報內(nèi)容要求進行了簡單的回答和數(shù)字羅列,，缺乏對本機構(gòu)運行情況、教師隊伍建設,、課程開發(fā)和學員變化走勢的分析總結(jié),，不能夠有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，提出有益于培訓機構(gòu)和培訓市場健康發(fā)展的意見和建議,。

 個別認證機構(gòu)如：英標管理體系認證（北京）有限公司,、蘇州UL美華認證有限公司、上海凱瑞克質(zhì)量體系認證有限公司三家機構(gòu),，報告內(nèi)容簡單,，一年的工作僅僅幾段文字，羅列幾個數(shù)字,，篇幅不足一頁,，缺少對機構(gòu)運行及業(yè)務開展情況、存在問題等方面的分析和總結(jié),，從這個層面反映出這些機構(gòu)對于上報年度報告工作的態(tài)度和重視程度,，也反映出機構(gòu)自身管理方面存在一定問題。

 有9家機構(gòu)幾經(jīng)催辦至今未提交年度報告,，這些機構(gòu)是：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,、北京康居認證中心、公安部消防產(chǎn)品合格評定中心,、云南普洱茶認證中心有限公司,、勞氏質(zhì)量認證（上海）有限公司、上海凱碼質(zhì)量認證有限公司,、上海聯(lián)廣認證有限公司,、廣東加華美認證有限公司、北京知識安全工程中心,。國家認監(jiān)委對上述機構(gòu)提出嚴厲批評,，同時將機構(gòu)完成年度報告的情況作為對機構(gòu)的評價內(nèi)容記入檔案。

 二,、認可機構(gòu)和人員注冊機構(gòu)運作基本情況

 2008年認可機構(gòu)的認可規(guī)模持續(xù)增長,，截止到2008年12月31日，認可各類認證機構(gòu)122家，實驗室及相關(guān)機構(gòu)3548家,，檢查機構(gòu)122個,。2008年，認可中心在抗震救災,、服務奧運,、產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動、應對“三鹿奶粉”事件中發(fā)揮了積極作用,，通過開展認證機構(gòu)認可風險分級管理,、最終用戶委員認證情況調(diào)查等活動有效完善了認可約束機制，在技術(shù)研究,、新領(lǐng)域拓展,、國際合作方面也取得了較好成果。

 認證認可協(xié)會注重完善認證人員注冊工作,，應用信息手段升級人員注冊系統(tǒng),，更快捷的完成受理、減少重復性工作,、降低錯誤率,；嘗試新評價方式，取消了審核員面試環(huán)節(jié),，改為僅對高級審核員面試,；開發(fā)了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、綠色市場,、體育服務認證等新領(lǐng)域人員注冊制度,；完成認證培訓機構(gòu)課程確認的年度監(jiān)督工作和培訓教師的注冊及年度確認工作。截止到2008年12月31日,，認證認可協(xié)會共計注冊各類管理體系審核員59183人次,，咨詢師4375人次，檢查員4600人次,。

 三、認證機構(gòu)和認證培訓機構(gòu)運作基本情況

 截止2008年12月31日,，國家認監(jiān)委共批準內(nèi)資認證機構(gòu)134家,，外商投資認證機構(gòu)37家，認證審核員培訓機構(gòu)39家（分類統(tǒng)計見附件2）,。認證機構(gòu)頒發(fā)的各類有效認證證書總數(shù)為347422份,。在管理體系認證領(lǐng)域，認證證書共295914份,，占證書總數(shù)的85.2%,，其中ISO9001質(zhì)量管理體系認證有效證書224616份，占證書總數(shù)的64.7%；ISO14001環(huán)境管理體系認證有效證書39195份,，占證書總數(shù)的11.3%,；職業(yè)健康安全管理體系認證有效證書19527份，占證書總數(shù)的5.6%,。在自愿性產(chǎn)品認證領(lǐng)域,，認證證書數(shù)量增長迅速，截止2008年底,，有效證書總數(shù)為51508份（不含食品農(nóng)產(chǎn)品認證證書）,，占證書總數(shù)的14.8%。（分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)見附件3）

 2008年,，多數(shù)機構(gòu)運作良好,，發(fā)展穩(wěn)定，在加強自身管理和人員隊伍建設,、建立風險防范機制,、實現(xiàn)多元化發(fā)展等方面開展了積極工作，取得了一定成績,。

 （一）積極幫助企業(yè)應對金融危機,，提供增值服務。面對金融危機給獲證企業(yè)帶來的消極影響,，認證機構(gòu)通過組織專題研討培訓班,、經(jīng)驗交流會、搭建信息技術(shù)服務平臺,、加大宣傳力度等多種形式的活動,，積極幫助企業(yè)提高自身管理水平，強化企業(yè)質(zhì)量意識,，增強市場競爭力,，最大限度地消除金融危機帶來的不利影響。

 （二）切合國家發(fā)展大局,，積極拓展節(jié)能,、環(huán)保等新認證領(lǐng)域。結(jié)合《認證認可事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,，認證機構(gòu)加大對節(jié)能,、環(huán)保等新的認證領(lǐng)域產(chǎn)品的標準跟蹤、制訂和研發(fā)力度,，以能效產(chǎn)品為突破口,，不斷擴展認證范圍，努力創(chuàng)新,，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出積極貢獻,。此外，有的機構(gòu)從機構(gòu)長遠發(fā)展出發(fā),，努力拓展認證以外的工作,，以認證評價為技術(shù)支撐，爭取地方政府資金支持,，主動承擔相關(guān)工作任務,。

 （三）重視人員能力和素質(zhì)的提高，不斷加強隊伍建設,。多數(shù)機構(gòu)深刻認識到人員能力水平的重要性,，注意加強審核員隊伍的建設和管理，通過開展審核人員職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培訓,，進一步提高審核員審核能力和職業(yè)操守,，保證審核工作的規(guī)范性和有效性。有的機構(gòu)制定了《認證人員能力分析與評價程序》,、《審核員的評價體系》,，有的機構(gòu)開展了“周六學習日”，“挑戰(zhàn)平庸,、挑戰(zhàn)職業(yè)精神”,，簽署“零容忍度”協(xié)議等形式多樣的活動，加強對人員能力,、素質(zhì)的培養(yǎng)和管理,。

 （四）強化風險意識，建立有效的風險防范機制,。隨著認證工作的進一步市場化,，認證機構(gòu)的法律意識和風險意識不斷增強，越來越多的機構(gòu)學會用法律手段武裝和保護自己,，用科學的管理方法規(guī)范自身運作,。多數(shù)機構(gòu)通過建立認證風險基金、參加認證責任保險等方式,，有效降低了認證風險,，為機構(gòu)的健康發(fā)展解除了后顧之憂。

 四,、反映的突出問題

 （一）分支,、辦事機構(gòu)管理仍然是機構(gòu)管理的薄弱環(huán)節(jié)。一些認證機構(gòu)2008年辦事機構(gòu)數(shù)量增加過快,，而在管理方面缺乏完善的手段，多數(shù)是授權(quán)個人開展工作,。通過市場和行政監(jiān)管反饋的信息,，辦事機構(gòu)運作的不規(guī)范是目前影響認證有效性的主要問題之一,。

 （二）市場競爭激烈，低價競爭問題仍然存在,。一些機構(gòu)不考慮機構(gòu)和行業(yè)的長遠發(fā)展,，犧牲認證質(zhì)量，盲目追求眼前經(jīng)濟利益,，暗中進行低價認證,，嚴重擾亂了認證市場秩序，損害了認證行業(yè)的公信力,。

 （三）虛報或瞞報信息問題突出,。從機構(gòu)上報的年度報告看出，一些機構(gòu)為降低監(jiān)管機率,、減少繳納費用,，虛報或瞞報認證證書信息，嚴重損害了信息報送制度的嚴肅性,，影響了國家認監(jiān)委對認證市場實際情況了解的準確性和對行業(yè)發(fā)展趨勢做出判斷的科學性,。

 （四）自愿性產(chǎn)品認證領(lǐng)域發(fā)展不均衡。具有行業(yè)背景的產(chǎn)品認證機構(gòu)業(yè)務發(fā)展迅速,，在市場中處于壟斷地位,，認證收入穩(wěn)定。認證機構(gòu)自主開展的產(chǎn)品認證領(lǐng)域普遍遇到市場認同度低,、市場開發(fā)困難等問題,，發(fā)展較為緩慢。

 （五）培訓市場競爭激烈,，培訓機構(gòu)效益下降,。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，各培訓機構(gòu)2008年培訓的業(yè)務量呈下滑趨勢,，市場競爭激烈,，隨意壓價行為突出，機構(gòu)效益明顯下降,。此外,，培訓教師隊伍存在專業(yè)背景和專業(yè)知識不強、主業(yè)技術(shù)力量薄弱,、敬業(yè)精神差,、缺乏對課程內(nèi)容深度發(fā)掘等問題。

 （六）地方認證行政監(jiān)管工作方式需進一步改進,。目前認證機構(gòu)重復向各地方認證監(jiān)管部門報送認證數(shù)據(jù)的問題較為突出,，報送的格式、要求也不一致,，增加了機構(gòu)工作難度和負擔,。

 五,、后續(xù)措施

 （一）對于未提交年度報告的機構(gòu)，機構(gòu)負責人應做出書面檢查,，在此之前國家認監(jiān)委將停止辦理其所有申請事項,。

 （二）針對暗中進行低價認證的問題，國家認監(jiān)委將責成中國認證認可協(xié)會研究采取相應措施,，加大價格檢查的力度和深度,。

 （三）對于虛報或瞞報信息的機構(gòu)，國家認監(jiān)委將進行徹底清查,，如發(fā)現(xiàn)情況屬實,，將對相關(guān)機構(gòu)予以警告處理，并將有關(guān)情況通報認可機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,，同時還要加大對相關(guān)機構(gòu)的行政監(jiān)管力度,。

 （四）國家認監(jiān)委將加強對于分支及辦事機構(gòu)的管理，加大市場監(jiān)管力度和對分支辦事機構(gòu)的監(jiān)管,，嚴厲查處擾亂認證市場的機構(gòu)和人員,，維護認證市場秩序，確保認證有效性不斷提高,。同時,，將進一步加強研究，制定政策措施引導自愿性產(chǎn)品認證工作和認證培訓工作健康發(fā)展,，不斷改進地方認證行政監(jiān)管工作方式方法,，推動認證行政監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化,。

 附件 1.機構(gòu)年報報送情況統(tǒng)計

 2.機構(gòu)分類情況統(tǒng)計

 3.認證證書分類情況統(tǒng)計



二○○九年五月十三日