• 【發(fā)布單位】國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-05-13
• 【生效日期】2009-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于2008年認(rèn)證,、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度報告審議情況的通報

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于2008年認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度報告審議情況的通報





中國合格評定國家認(rèn)可中心,，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會,，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

 依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十一條,、五十三條,，《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定和《關(guān)于上報2008年年度報告的通知》（認(rèn)辦可函［2009］6號）要求，國家認(rèn)監(jiān)委對各機(jī)構(gòu)上報年度報告進(jìn)行了審議,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

 一,、年度報告上報情況

 按照要求經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)、人員注冊機(jī)構(gòu)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu),、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2009年2月28日前報送2008年年度報告,。認(rèn)可機(jī)構(gòu)和人員注冊機(jī)構(gòu)十分重視首次年報報送，按時,、保質(zhì)地完成了年度報告工作,。96家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和17家認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按時上報了年度報告全部內(nèi)容，35家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和9家認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按時上報,，31家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和11家認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上報內(nèi)容不完整,，8家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和1家認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未上報年度報告（機(jī)構(gòu)上報具體情況見附件1）。

 從報告內(nèi)容看,，多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對年度報告工作都比較重視,，能夠結(jié)合機(jī)構(gòu)實際情況，從遵守國家認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī),、加強(qiáng)認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理,、強(qiáng)化審核人員和分支辦事機(jī)構(gòu)管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營,、財務(wù)運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行了認(rèn)真回顧和總結(jié),，同時對今后自身發(fā)展做出規(guī)劃和展望，對行業(yè)發(fā)展提出中肯的意見及建議,。

 認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍對年報的重視程度不夠,，僅對照年報內(nèi)容要求進(jìn)行了簡單的回答和數(shù)字羅列，缺乏對本機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況,、教師隊伍建設(shè),、課程開發(fā)和學(xué)員變化走勢的分析總結(jié),，不能夠有針對性地發(fā)現(xiàn)問題,，提出有益于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見和建議,。

 個別認(rèn)證機(jī)構(gòu)如：英標(biāo)管理體系認(rèn)證（北京）有限公司、蘇州UL美華認(rèn)證有限公司,、上海凱瑞克質(zhì)量體系認(rèn)證有限公司三家機(jī)構(gòu),，報告內(nèi)容簡單，一年的工作僅僅幾段文字,，羅列幾個數(shù)字,，篇幅不足一頁，缺少對機(jī)構(gòu)運(yùn)行及業(yè)務(wù)開展情況,、存在問題等方面的分析和總結(jié),，從這個層面反映出這些機(jī)構(gòu)對于上報年度報告工作的態(tài)度和重視程度，也反映出機(jī)構(gòu)自身管理方面存在一定問題,。

 有9家機(jī)構(gòu)幾經(jīng)催辦至今未提交年度報告,，這些機(jī)構(gòu)是：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、北京康居認(rèn)證中心,、公安部消防產(chǎn)品合格評定中心,、云南普洱茶認(rèn)證中心有限公司,、勞氏質(zhì)量認(rèn)證（上海）有限公司、上海凱碼質(zhì)量認(rèn)證有限公司,、上海聯(lián)廣認(rèn)證有限公司,、廣東加華美認(rèn)證有限公司,、北京知識安全工程中心,。國家認(rèn)監(jiān)委對上述機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)厲批評,，同時將機(jī)構(gòu)完成年度報告的情況作為對機(jī)構(gòu)的評價內(nèi)容記入檔案。

 二,、認(rèn)可機(jī)構(gòu)和人員注冊機(jī)構(gòu)運(yùn)作基本情況

 2008年認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可規(guī)模持續(xù)增長,，截止到2008年12月31日，認(rèn)可各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)122家，實驗室及相關(guān)機(jī)構(gòu)3548家,，檢查機(jī)構(gòu)122個。2008年,，認(rèn)可中心在抗震救災(zāi)、服務(wù)奧運(yùn),、產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動,、應(yīng)對“三鹿奶粉”事件中發(fā)揮了積極作用,，通過開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可風(fēng)險分級管理,、最終用戶委員認(rèn)證情況調(diào)查等活動有效完善了認(rèn)可約束機(jī)制,，在技術(shù)研究,、新領(lǐng)域拓展,、國際合作方面也取得了較好成果,。

 認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會注重完善認(rèn)證人員注冊工作，應(yīng)用信息手段升級人員注冊系統(tǒng),，更快捷的完成受理,、減少重復(fù)性工作、降低錯誤率,；嘗試新評價方式,，取消了審核員面試環(huán)節(jié),，改為僅對高級審核員面試,；開發(fā)了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、綠色市場,、體育服務(wù)認(rèn)證等新領(lǐng)域人員注冊制度；完成認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程確認(rèn)的年度監(jiān)督工作和培訓(xùn)教師的注冊及年度確認(rèn)工作。截止到2008年12月31日,，認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會共計注冊各類管理體系審核員59183人次，咨詢師4375人次,，檢查員4600人次。

 三,、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作基本情況

 截止2008年12月31日,，國家認(rèn)監(jiān)委共批準(zhǔn)內(nèi)資認(rèn)證機(jī)構(gòu)134家,，外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)37家，認(rèn)證審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)39家（分類統(tǒng)計見附件2）,。認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類有效認(rèn)證證書總數(shù)為347422份。在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域,，認(rèn)證證書共295914份,，占證書總數(shù)的85.2%,，其中ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證有效證書224616份，占證書總數(shù)的64.7%,；ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證有效證書39195份，占證書總數(shù)的11.3%；職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證有效證書19527份，占證書總數(shù)的5.6%,。在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，認(rèn)證證書數(shù)量增長迅速,，截止2008年底,，有效證書總數(shù)為51508份（不含食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書）,，占證書總數(shù)的14.8%。（分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)見附件3）

 2008年,，多數(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作良好，發(fā)展穩(wěn)定,，在加強(qiáng)自身管理和人員隊伍建設(shè),、建立風(fēng)險防范機(jī)制,、實現(xiàn)多元化發(fā)展等方面開展了積極工作，取得了一定成績,。

 （一）積極幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī),，提供增值服務(wù),。面對金融危機(jī)給獲證企業(yè)帶來的消極影響，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過組織專題研討培訓(xùn)班,、經(jīng)驗交流會,、搭建信息技術(shù)服務(wù)平臺、加大宣傳力度等多種形式的活動,，積極幫助企業(yè)提高自身管理水平,，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識，增強(qiáng)市場競爭力,，最大限度地消除金融危機(jī)帶來的不利影響,。

 （二）切合國家發(fā)展大局，積極拓展節(jié)能,、環(huán)保等新認(rèn)證領(lǐng)域,。結(jié)合《認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能,、環(huán)保等新的認(rèn)證領(lǐng)域產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)跟蹤,、制訂和研發(fā)力度，以能效產(chǎn)品為突破口,，不斷擴(kuò)展認(rèn)證范圍,，努力創(chuàng)新,，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出積極貢獻(xiàn)。此外,，有的機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),，努力拓展認(rèn)證以外的工作，以認(rèn)證評價為技術(shù)支撐,，爭取地方政府資金支持,，主動承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。

 （三）重視人員能力和素質(zhì)的提高,，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè),。多數(shù)機(jī)構(gòu)深刻認(rèn)識到人員能力水平的重要性，注意加強(qiáng)審核員隊伍的建設(shè)和管理,，通過開展審核人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),，進(jìn)一步提高審核員審核能力和職業(yè)操守，保證審核工作的規(guī)范性和有效性,。有的機(jī)構(gòu)制定了《認(rèn)證人員能力分析與評價程序》,、《審核員的評價體系》，有的機(jī)構(gòu)開展了“周六學(xué)習(xí)日”,，“挑戰(zhàn)平庸,、挑戰(zhàn)職業(yè)精神”,，簽署“零容忍度”協(xié)議等形式多樣的活動，加強(qiáng)對人員能力,、素質(zhì)的培養(yǎng)和管理,。

 （四）強(qiáng)化風(fēng)險意識，建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制,。隨著認(rèn)證工作的進(jìn)一步市場化,，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律意識和風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，越來越多的機(jī)構(gòu)學(xué)會用法律手段武裝和保護(hù)自己,，用科學(xué)的管理方法規(guī)范自身運(yùn)作,。多數(shù)機(jī)構(gòu)通過建立認(rèn)證風(fēng)險基金、參加認(rèn)證責(zé)任保險等方式,，有效降低了認(rèn)證風(fēng)險,，為機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展解除了后顧之憂。

 四,、反映的突出問題

 （一）分支,、辦事機(jī)構(gòu)管理仍然是機(jī)構(gòu)管理的薄弱環(huán)節(jié)。一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)2008年辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量增加過快,，而在管理方面缺乏完善的手段,，多數(shù)是授權(quán)個人開展工作。通過市場和行政監(jiān)管反饋的信息,，辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)作的不規(guī)范是目前影響認(rèn)證有效性的主要問題之一,。

 （二）市場競爭激烈，低價競爭問題仍然存在,。一些機(jī)構(gòu)不考慮機(jī)構(gòu)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,，犧牲認(rèn)證質(zhì)量，盲目追求眼前經(jīng)濟(jì)利益,，暗中進(jìn)行低價認(rèn)證,，嚴(yán)重擾亂了認(rèn)證市場秩序，損害了認(rèn)證行業(yè)的公信力,。

 （三）虛報或瞞報信息問題突出,。從機(jī)構(gòu)上報的年度報告看出，一些機(jī)構(gòu)為降低監(jiān)管機(jī)率,、減少繳納費(fèi)用,，虛報或瞞報認(rèn)證證書信息，嚴(yán)重?fù)p害了信息報送制度的嚴(yán)肅性,，影響了國家認(rèn)監(jiān)委對認(rèn)證市場實際情況了解的準(zhǔn)確性和對行業(yè)發(fā)展趨勢做出判斷的科學(xué)性,。

 （四）自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域發(fā)展不均衡。具有行業(yè)背景的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,，在市場中處于壟斷地位,，認(rèn)證收入穩(wěn)定,。認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主開展的產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域普遍遇到市場認(rèn)同度低、市場開發(fā)困難等問題,，發(fā)展較為緩慢,。

 （五）培訓(xùn)市場競爭激烈，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)效益下降,。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2008年培訓(xùn)的業(yè)務(wù)量呈下滑趨勢，市場競爭激烈,，隨意壓價行為突出,，機(jī)構(gòu)效益明顯下降。此外,，培訓(xùn)教師隊伍存在專業(yè)背景和專業(yè)知識不強(qiáng),、主業(yè)技術(shù)力量薄弱、敬業(yè)精神差,、缺乏對課程內(nèi)容深度發(fā)掘等問題,。

 （六）地方認(rèn)證行政監(jiān)管工作方式需進(jìn)一步改進(jìn)。目前認(rèn)證機(jī)構(gòu)重復(fù)向各地方認(rèn)證監(jiān)管部門報送認(rèn)證數(shù)據(jù)的問題較為突出,，報送的格式,、要求也不一致，增加了機(jī)構(gòu)工作難度和負(fù)擔(dān),。

 五,、后續(xù)措施

 （一）對于未提交年度報告的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)做出書面檢查,，在此之前國家認(rèn)監(jiān)委將停止辦理其所有申請事項,。

 （二）針對暗中進(jìn)行低價認(rèn)證的問題,，國家認(rèn)監(jiān)委將責(zé)成中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會研究采取相應(yīng)措施,，加大價格檢查的力度和深度。

 （三）對于虛報或瞞報信息的機(jī)構(gòu),，國家認(rèn)監(jiān)委將進(jìn)行徹底清查,，如發(fā)現(xiàn)情況屬實，將對相關(guān)機(jī)構(gòu)予以警告處理,，并將有關(guān)情況通報認(rèn)可機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，同時還要加大對相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管力度,。

 （四）國家認(rèn)監(jiān)委將加強(qiáng)對于分支及辦事機(jī)構(gòu)的管理,，加大市場監(jiān)管力度和對分支辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處擾亂認(rèn)證市場的機(jī)構(gòu)和人員,，維護(hù)認(rèn)證市場秩序,，確保認(rèn)證有效性不斷提高,。同時，將進(jìn)一步加強(qiáng)研究,，制定政策措施引導(dǎo)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作和認(rèn)證培訓(xùn)工作健康發(fā)展,，不斷改進(jìn)地方認(rèn)證行政監(jiān)管工作方式方法，推動認(rèn)證行政監(jiān)管工作科學(xué)化,、規(guī)范化,。

 附件 1.機(jī)構(gòu)年報報送情況統(tǒng)計

 2.機(jī)構(gòu)分類情況統(tǒng)計

 3.認(rèn)證證書分類情況統(tǒng)計



二○○九年五月十三日