• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2007]13號
• 【發(fā)布日期】2007-03-01
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2007〕3號文件切實做好農(nóng)林用地矛盾化解工作的緊急通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2007〕3號文件切實做好農(nóng)林用地矛盾化解工作的緊急通知 

(哈政辦綜[2007]13號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：?



 我市作為農(nóng)業(yè)大市，在許多地方存在農(nóng)林用地交錯,、場村土地接壤的情況,。針對部分地區(qū)歷史遺留的農(nóng)林土地權(quán)屬爭議尚未得到根本解決，個別地方潛在的農(nóng)林用地糾紛又有所抬頭的實際,，為有效化解矛盾,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實解決土地爭議問題確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行的緊急通知》（黑政辦明傳〔2007〕3號,，以下簡稱《通知》）予以轉(zhuǎn)發(fā)，并就切實做好我市農(nóng)林用地矛盾化解工作提出如下要求,，請一并貫徹執(zhí)行,。?



 一、提高認(rèn)識,，嚴(yán)格執(zhí)行《通知》確定的處理原則,。各級政府和各有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照《通知》的規(guī)定,，切實處理好各類土地爭議矛盾,。一是對當(dāng)前新出現(xiàn)的土地爭議矛盾，要在互諒互讓的基礎(chǔ)上,，由爭議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決,。凡經(jīng)協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，有關(guān)部門要依法,、及時給予確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán),，核發(fā)土地證書，從根本上化解矛盾,；凡短期內(nèi)協(xié)商達(dá)不成一致意見的,，在相關(guān)政府作出處理決定之前，一律維持土地使用現(xiàn)狀不變,，任何一方不得擅自改變現(xiàn)狀,，挑起事端。二是對歷史遺留和上級政府已作出處理決定的土地爭議案件必須按行政管轄和責(zé)任分工,，由有關(guān)政府和有關(guān)部門繼續(xù)抓好調(diào)節(jié)處理和貫徹落實工作,，堅決防止矛盾反彈和引發(fā)新的糾紛。三是對已經(jīng)明確土地權(quán)屬和土地界線的單位,，各方必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的用途和規(guī)定的范圍經(jīng)營,、使用土地，任何單位不得以任何借口越界搶種耕地,、毀壞青苗,、毀林開荒。?



 二,、認(rèn)真做好摸底排查工作,。各級政府要組織農(nóng)業(yè)、林業(yè),、土地并協(xié)調(diào)森工,、農(nóng)墾等部門,，深入農(nóng)林土地糾紛矛盾多發(fā)地區(qū)和易發(fā)地區(qū)，認(rèn)真開展摸底排查工作,。要在摸清情況,、理清成因的基礎(chǔ)上，按照法定職責(zé),，組織相關(guān)部門提前介入,，重點監(jiān)控，采取應(yīng)急措施,，防止事態(tài)擴(kuò)大,；要制訂化解農(nóng)林用地矛盾的實施方案，明確工作時間表,，落實責(zé)任制,，穩(wěn)妥有序地做好農(nóng)林用地矛盾的化解工作。?



 三,、積極化解矛盾,，分級落實責(zé)任。各級政府和各有關(guān)部門在化解農(nóng)林用地矛盾時,，提倡先行協(xié)商的化解形式,。對屬于法定應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q的農(nóng)林用地矛盾，當(dāng)?shù)卣袑嵷?fù)起責(zé)任,，建立協(xié)調(diào),、會商機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，做到矛盾不上交,；屬非本級政府解決的農(nóng)林用地矛盾，要在弄清事實的基礎(chǔ)上,，按照有關(guān)的法定程序,，提請上級人民政府處理；涉及到地方與森工,、農(nóng)墾等行業(yè)的農(nóng)林用地矛盾,，當(dāng)?shù)卣e極與相關(guān)行業(yè)和部門協(xié)商，協(xié)商不成的,，共同報請有管轄權(quán)的上級人民政府處理。對于已經(jīng)形成的協(xié)議,，有關(guān)各方都要認(rèn)真遵守,；對于已經(jīng)形成的決定，當(dāng)事人不服的可提請行政復(fù)議或訴訟,。任何單位和個人都要顧全大局,，決不允許片面強(qiáng)調(diào)局部利益,，煽動鬧事，激化矛盾,，擴(kuò)大事態(tài),。對已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)林用地矛盾糾紛，不得采取過激行為激化矛盾,，要嚴(yán)格履行司法審批程序,，嚴(yán)格控制適用警力范圍，不得擅自動用警力實施非警務(wù)活動,。對農(nóng)林用地矛盾解決不力,、失職瀆職、有令不行,、有禁不止,，造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任,。?



 四,、加大宣傳和法制教育力度。各級政府,、各相關(guān)部門要廣泛開展土地,、林業(yè)等法律、法規(guī)政策的宣傳教育活動,，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政,、廣大人民群眾依法用地的法制觀念。各地區(qū)不得擅自簡化頒發(fā)土地證,、林權(quán)證等權(quán)屬證書的法定程序,，不得弄虛作假違規(guī)發(fā)證。要對具體事件指定具體責(zé)任人,，對工作全過程負(fù)全責(zé),。要嚴(yán)格把握政策界限，積極采取說服教育,、勸解,、引導(dǎo)的方法化解矛盾，平息事端,，堅決防止發(fā)生群體性事件和越級上訪,，堅決防止矛盾激化和升級。對借土地爭議之機(jī)挑撥是非,、串聯(lián)煽動,、制造事端、組織鬧事的,，要嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任,。?



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)農(nóng)林用地矛盾化解工作的領(lǐng)導(dǎo),，各區(qū)、縣（市）政府要成立農(nóng)林用地矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林用地矛盾問題,。

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 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年三月十二日



 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實解決土地爭議問題確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行的緊急通知



 （黑政辦明傳〔2007〕3號）





 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：?



 當(dāng)前，全省春耕生產(chǎn)即將開始,，但由于部分地方一些歷史遺留的土地爭議案件及農(nóng)林之間土地糾紛矛盾尚未得到根本解決,，一些引發(fā)新的土地爭議的潛在因素又有所抬頭，如果不迅速采取有效措施及時加以解決,，極易導(dǎo)致?lián)尩貧?、群體械斗等惡性事件的發(fā)生。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)就切實解決土地爭議確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行有關(guān)問題緊急通知如下：?



 一,、各級政府和各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會和努力解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識解決當(dāng)前土地爭議及農(nóng)林之間土地糾紛矛盾的極端重要性,，將其納入重要工作日程,。一把手要負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要具體抓,，一級抓一級，層層抓落實,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行,。?



 二、要堅持從實際出發(fā),，以事實為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，尊重歷史,，面對現(xiàn)實,，切實處理好各類土地爭議矛盾。一是對當(dāng)前新出現(xiàn)的土地爭議矛盾,，要在互諒互讓的基礎(chǔ)上,，由爭議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。凡經(jīng)協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的,，有關(guān)部門要依法,、及時給予確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書,，從根本上化解矛盾,；凡短期內(nèi)協(xié)商達(dá)不成一致意見的，在相關(guān)政府作出處理決定之前,，一律維持土地使用現(xiàn)狀不變,，任何一方不得擅自改變現(xiàn)狀，挑起事端,。二是對于歷史遺留和上級政府已作出處理決定的土地爭議案件必須按行政管轄和責(zé)任分工,，由有關(guān)政府和有關(guān)部門繼續(xù)抓好調(diào)解處理和貫徹落實工作，堅決防止矛盾反彈和引發(fā)新的糾紛,。三是對已經(jīng)明確土地權(quán)屬和土地界線的單位,，各方必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的用途和劃定的范圍經(jīng)營、使用土地,，任何單位不得以任何借口越界搶種耕地,、毀壞青苗、毀林開荒,。?



 三,、要嚴(yán)格把握政策界線，認(rèn)真做好干部群眾的思想工作,。積極采取說服教育,、勸解、引導(dǎo)的方法,，化解矛盾,，平息事端，堅決防止發(fā)生群體性事件和越級上訪,、集體上訪,，堅決防止矛盾激化和升級。處理突發(fā)性土地爭議群體事件,，要嚴(yán)格履行司法審批程序,，嚴(yán)格控制適用警力范圍，不得擅自動用警力實施非警務(wù)活動,。對借土地爭議之機(jī)挑撥是非,、串聯(lián)煽動、制造事端、組織鬧事的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。對各級政府和有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé),、失職瀆職、不顧全大局,、有令不行,、有禁不止、工作不力造成不良后果的,，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任,。?



 四、要認(rèn)真做好摸底排查工作,，堅決防止重大惡性事件的發(fā)生,。對農(nóng)林、農(nóng)農(nóng)土地糾紛矛盾突出地區(qū)和易發(fā)地區(qū),，各級政府和森工,、林業(yè)、農(nóng)墾等單位領(lǐng)導(dǎo)和部門,，要主動深入一線,，認(rèn)真排查，重點監(jiān)控,，提前介入,，過細(xì)工作，防患于未然,，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài),。要建立預(yù)警預(yù)報制度和制定處理突發(fā)事件的工作預(yù)案，做到發(fā)生糾紛時能及時趕赴現(xiàn)場,，控制局面,，采取相應(yīng)措施，妥善解決問題,。堅決防止群體性對峙,、械斗事件的發(fā)生。?



 各級政府和各有關(guān)部門要從本地,、本部門實際出發(fā),，精心組織，統(tǒng)籌安排,，周密部署,，切實把上述各項要求落到實處,，抓出成效，確保全省春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定,。??



 黑龍江省人民政府辦公廳?



 二○○七年三月一日