• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2007]13號
• 【發(fā)布日期】2007-03-01
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)黑政辦明傳〔2007〕3號文件切實做好農林用地矛盾化解工作的緊急通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)黑政辦明傳〔2007〕3號文件切實做好農林用地矛盾化解工作的緊急通知 

(哈政辦綜[2007]13號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關委,、辦、局：?



 我市作為農業(yè)大市,，在許多地方存在農林用地交錯,、場村土地接壤的情況,。針對部分地區(qū)歷史遺留的農林土地權屬爭議尚未得到根本解決，個別地方潛在的農林用地糾紛又有所抬頭的實際,，為有效化解矛盾,，維護社會穩(wěn)定，確保春耕生產順利進行,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關于切實解決土地爭議問題確保春耕生產順利進行的緊急通知》（黑政辦明傳〔2007〕3號，以下簡稱《通知》）予以轉發(fā),，并就切實做好我市農林用地矛盾化解工作提出如下要求,，請一并貫徹執(zhí)行。?



 一,、提高認識,，嚴格執(zhí)行《通知》確定的處理原則。各級政府和各有關部門,、單位要嚴格按照《通知》的規(guī)定,，切實處理好各類土地爭議矛盾。一是對當前新出現(xiàn)的土地爭議矛盾,，要在互諒互讓的基礎上,，由爭議雙方當事人協(xié)商解決。凡經(jīng)協(xié)商能夠達成一致意見的,，有關部門要依法,、及時給予確認土地所有權和使用權，核發(fā)土地證書,，從根本上化解矛盾,；凡短期內協(xié)商達不成一致意見的，在相關政府作出處理決定之前,，一律維持土地使用現(xiàn)狀不變,，任何一方不得擅自改變現(xiàn)狀，挑起事端,。二是對歷史遺留和上級政府已作出處理決定的土地爭議案件必須按行政管轄和責任分工,，由有關政府和有關部門繼續(xù)抓好調節(jié)處理和貫徹落實工作，堅決防止矛盾反彈和引發(fā)新的糾紛,。三是對已經(jīng)明確土地權屬和土地界線的單位,，各方必須嚴格按照依法批準的用途和規(guī)定的范圍經(jīng)營、使用土地,，任何單位不得以任何借口越界搶種耕地,、毀壞青苗、毀林開荒。?



 二,、認真做好摸底排查工作,。各級政府要組織農業(yè)、林業(yè),、土地并協(xié)調森工,、農墾等部門，深入農林土地糾紛矛盾多發(fā)地區(qū)和易發(fā)地區(qū),，認真開展摸底排查工作,。要在摸清情況、理清成因的基礎上,，按照法定職責,，組織相關部門提前介入，重點監(jiān)控,，采取應急措施,，防止事態(tài)擴大；要制訂化解農林用地矛盾的實施方案,，明確工作時間表,，落實責任制，穩(wěn)妥有序地做好農林用地矛盾的化解工作,。?



 三,、積極化解矛盾，分級落實責任,。各級政府和各有關部門在化解農林用地矛盾時,，提倡先行協(xié)商的化解形式。對屬于法定應由當?shù)厝嗣裾鉀Q的農林用地矛盾,，當?shù)卣袑嵷撈鹭熑?，建立協(xié)調、會商機制,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，做到矛盾不上交；屬非本級政府解決的農林用地矛盾,，要在弄清事實的基礎上,，按照有關的法定程序，提請上級人民政府處理,；涉及到地方與森工,、農墾等行業(yè)的農林用地矛盾，當?shù)卣e極與相關行業(yè)和部門協(xié)商,，協(xié)商不成的，共同報請有管轄權的上級人民政府處理,。對于已經(jīng)形成的協(xié)議,，有關各方都要認真遵守,；對于已經(jīng)形成的決定，當事人不服的可提請行政復議或訴訟,。任何單位和個人都要顧全大局,，決不允許片面強調局部利益，煽動鬧事,，激化矛盾,，擴大事態(tài)。對已經(jīng)出現(xiàn)的農林用地矛盾糾紛,，不得采取過激行為激化矛盾,，要嚴格履行司法審批程序，嚴格控制適用警力范圍,，不得擅自動用警力實施非警務活動,。對農林用地矛盾解決不力、失職瀆職,、有令不行,、有禁不止，造成嚴重后果的,，要依法依紀追究有關領導和直接責任者的責任,。?



 四、加大宣傳和法制教育力度,。各級政府,、各相關部門要廣泛開展土地、林業(yè)等法律,、法規(guī)政策的宣傳教育活動,，增強各級領導干部和工作人員依法行政、廣大人民群眾依法用地的法制觀念,。各地區(qū)不得擅自簡化頒發(fā)土地證,、林權證等權屬證書的法定程序，不得弄虛作假違規(guī)發(fā)證,。要對具體事件指定具體責任人,，對工作全過程負全責。要嚴格把握政策界限,，積極采取說服教育,、勸解、引導的方法化解矛盾,，平息事端,，堅決防止發(fā)生群體性事件和越級上訪，堅決防止矛盾激化和升級。對借土地爭議之機挑撥是非,、串聯(lián)煽動,、制造事端、組織鬧事的,，要嚴肅處理,，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。?



 五,、加強組織領導,。為加強農林用地矛盾化解工作的領導，各區(qū),、縣（市）政府要成立農林用地矛盾化解工作領導小組,，統(tǒng)籌協(xié)調解決轄區(qū)內的農林用地矛盾問題。

??

 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年三月十二日



 黑龍江省人民政府辦公廳關于切實解決土地爭議問題確保春耕生產順利進行的緊急通知



 （黑政辦明傳〔2007〕3號）





 大興安嶺地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：?



 當前,，全省春耕生產即將開始,，但由于部分地方一些歷史遺留的土地爭議案件及農林之間土地糾紛矛盾尚未得到根本解決，一些引發(fā)新的土地爭議的潛在因素又有所抬頭,，如果不迅速采取有效措施及時加以解決,，極易導致?lián)尩貧纭⑷后w械斗等惡性事件的發(fā)生,。經(jīng)省政府領導同意,，現(xiàn)就切實解決土地爭議確保春耕生產順利進行有關問題緊急通知如下：?



 一、各級政府和各有關部門要站在構建社會主義和諧社會和努力解決“三農”問題的戰(zhàn)略高度,，充分認識解決當前土地爭議及農林之間土地糾紛矛盾的極端重要性,，將其納入重要工作日程。一把手要負總責,，主要領導要親自抓,，主管領導和主管部門要具體抓，一級抓一級,，層層抓落實,，切實加強領導，明確責任,，確保農村社會穩(wěn)定,，確保春耕生產順利進行。?



 二,、要堅持從實際出發(fā),，以事實為依據(jù),，以法律為準繩，尊重歷史,，面對現(xiàn)實,，切實處理好各類土地爭議矛盾。一是對當前新出現(xiàn)的土地爭議矛盾,，要在互諒互讓的基礎上，由爭議雙方當事人協(xié)商解決,。凡經(jīng)協(xié)商能夠達成一致意見的,，有關部門要依法、及時給予確認土地所有權和使用權,，核發(fā)土地證書,，從根本上化解矛盾；凡短期內協(xié)商達不成一致意見的,，在相關政府作出處理決定之前,，一律維持土地使用現(xiàn)狀不變，任何一方不得擅自改變現(xiàn)狀,，挑起事端,。二是對于歷史遺留和上級政府已作出處理決定的土地爭議案件必須按行政管轄和責任分工，由有關政府和有關部門繼續(xù)抓好調解處理和貫徹落實工作,，堅決防止矛盾反彈和引發(fā)新的糾紛,。三是對已經(jīng)明確土地權屬和土地界線的單位，各方必須嚴格按照依法批準的用途和劃定的范圍經(jīng)營,、使用土地,，任何單位不得以任何借口越界搶種耕地、毀壞青苗,、毀林開荒,。?



 三、要嚴格把握政策界線,，認真做好干部群眾的思想工作,。積極采取說服教育、勸解,、引導的方法,，化解矛盾，平息事端,，堅決防止發(fā)生群體性事件和越級上訪,、集體上訪，堅決防止矛盾激化和升級,。處理突發(fā)性土地爭議群體事件,，要嚴格履行司法審批程序,，嚴格控制適用警力范圍，不得擅自動用警力實施非警務活動,。對借土地爭議之機挑撥是非,、串聯(lián)煽動、制造事端,、組織鬧事的,，要依法依紀嚴肅處理，構成犯罪的,，要依法追究刑事責任,。對各級政府和有關部門不認真履行職責、失職瀆職,、不顧全大局,、有令不行、有禁不止,、工作不力造成不良后果的,，必須嚴肅追究有關領導和直接責任者的責任。?



 四,、要認真做好摸底排查工作,，堅決防止重大惡性事件的發(fā)生。對農林,、農農土地糾紛矛盾突出地區(qū)和易發(fā)地區(qū),，各級政府和森工、林業(yè),、農墾等單位領導和部門,，要主動深入一線，認真排查,，重點監(jiān)控,，提前介入，過細工作,，防患于未然,，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。要建立預警預報制度和制定處理突發(fā)事件的工作預案,，做到發(fā)生糾紛時能及時趕赴現(xiàn)場,，控制局面，采取相應措施,，妥善解決問題,。堅決防止群體性對峙、械斗事件的發(fā)生,。?



 各級政府和各有關部門要從本地,、本部門實際出發(fā),，精心組織，統(tǒng)籌安排,，周密部署,，切實把上述各項要求落到實處，抓出成效,，確保全省春耕生產順利進行和社會穩(wěn)定,。??



 黑龍江省人民政府辦公廳?



 二○○七年三月一日