• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總政法〔2009〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-07
• 【生效日期】2009-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2009年安全生產(chǎn)政策研究工作的意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2009年安全生產(chǎn)政策研究工作的意見

(安監(jiān)總政法〔2009〕74號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局,、應(yīng)急指揮中心,，各直屬事業(yè)部位、社團(tuán)組織：



 安全生產(chǎn)政策研究是安全生產(chǎn)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,。做好安全生產(chǎn)政策研究對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要作用。近年來,，隨著安全生產(chǎn)的不斷加強(qiáng)和安全監(jiān)管監(jiān)察工作的持續(xù)深入,，安全生產(chǎn)政策研究工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，相關(guān)方針政策正在逐步完善,，一些政策的實(shí)施,，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作起到了較好的作用。2009年是國務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”,，并通過深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”,、切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，啟動(dòng)“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作,。在這種新形勢(shì)下,，安全生產(chǎn)政策研究工作面臨著許多新情況、新課題和新任務(wù),，需要不斷總結(jié)新情況,、研究新問題、制定新政策,。為切實(shí)做好2009年政策研究工作,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策研究工作的重要意義



 安全生產(chǎn)政策反映了黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的基本方針,、重大原則和階段性對(duì)策措施,，對(duì)于調(diào)節(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè),、政府及其相關(guān)部門以及社會(huì)各方面抓安全生產(chǎn)工作的積極性,，建立激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要作用,。要扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況,，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、重在治本,，強(qiáng)化政策治本和政策導(dǎo)向作用,，做好政策研究工作，盡快形成符合國情,、符合實(shí)際的安全生產(chǎn)政策體系,。



 安全生產(chǎn)工作目前正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作壓力很大,、任務(wù)很重,，迫切需要強(qiáng)有力的政策支持。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)政策研究工作必須引起足夠重視,，要作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)任務(wù)來抓,。對(duì)國家安全生產(chǎn)重大方針政策要清楚明白，對(duì)亟待研究解決的重要政策問題應(yīng)當(dāng)胸中有數(shù),，通過認(rèn)真執(zhí)行政策,、積極研究制定政策，來解決那些帶有普遍性,、傾向性和規(guī)律性問題,，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持。



 二,、2009年政策研究工作總體思路和重點(diǎn)課題



 總體思路：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)政策治本,、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),，緊緊圍繞影響制約安全生產(chǎn)的一些深層次問題，研究提出政策措施,，逐步建立比較健全完善的安全生產(chǎn)政策體系,，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,，為到2010年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政策保障,。



 按照這一總體思路，重點(diǎn)研究以下課題：



 （一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè),，建立與我國安全生產(chǎn)狀況相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系,。繼續(xù)推動(dòng)地方各級(jí)政府建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。支持各地通過設(shè)立機(jī)構(gòu),、委托執(zhí)法等方法,，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府安全監(jiān)管主體責(zé)任；支持各地在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步理順安全監(jiān)管,、監(jiān)察,、行業(yè)管理等方面的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,。



 （二）建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度,。進(jìn)一步健全更加科學(xué)合理的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系,，研究建立指標(biāo)考核激勵(lì)約束機(jī)制，促使政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位,。建立控制考核指標(biāo)月通報(bào),、季發(fā)布和年度考核三項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)各地2009年控制考核指標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)控,。



 （三）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制,，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在全面推行工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，改革現(xiàn)行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能,，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立新的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制,。



 （四）研究安全生產(chǎn)狀況“明顯好轉(zhuǎn)”和“根本好轉(zhuǎn)”問題,。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)）提出到2010年和2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),，2009年是關(guān)鍵一年。組織力量研究提出實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志,，以及達(dá)到這樣標(biāo)志所要采取的措施和辦法,。



 （五）研究制定生產(chǎn)安全事故賠償?shù)闹笇?dǎo)性意見。加大事故賠償,，主要是通過增加事故成本,，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，達(dá)到減少事故的目的,。因而也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要措施,。研究提出以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)的事故傷亡賠償辦法，加大賠償力度,，增加企業(yè)的事故成本,。



 （六）探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)的思路和對(duì)策。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)是從道德層面,、輿論環(huán)境來約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一項(xiàng)重要措施,。通過加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義,。進(jìn)一步研究提出加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的思路和對(duì)策。



 （七）研究進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作,，推動(dòng)安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階,。加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的重要組成部分,，也是安全生產(chǎn)水平提高到一個(gè)更高層次以后，必須認(rèn)真抓好的一項(xiàng)重要工作,。同時(shí)也是改善民生,、提高從業(yè)人員生活、工作層次的內(nèi)在需要,。要專題研究,，摸清情況，提出對(duì)策和措施,。



 （八）加強(qiáng)安全文化建設(shè)和安全宣教培訓(xùn)工作,。研究回答具有中國特色安全文化的內(nèi)涵，安全文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,、方法途徑和當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù),，提出鼓勵(lì)發(fā)展安全文化事業(yè)的政策措施。調(diào)查了解從業(yè)人員安全文化素質(zhì)現(xiàn)狀,，就發(fā)展礦業(yè)安全教育,、化解安全科技人才危機(jī)；加大企業(yè)和政府安全教育培訓(xùn)力度,，全面實(shí)施強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度,，做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)產(chǎn)安全培訓(xùn)工作；充分整合社會(huì)媒體資源,，為安全生產(chǎn)宣傳教育工作服務(wù)等,，提出政策措施建議。



 （九）研究提出新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施,。對(duì)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》實(shí)施五年多來的情況進(jìn)行調(diào)研,，總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，探索加強(qiáng)和改進(jìn)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑,，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力,、職責(zé)明確的安全生產(chǎn)工作格局和責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系，研究提出具體的辦法措施,。



 （十）進(jìn)一步完善中國特色安全生產(chǎn)理論,。自黨的十六大以來，安全生產(chǎn)理論不斷得以創(chuàng)新和發(fā)展,，形成了以“安全發(fā)展”為核心的中國特色安全生產(chǎn)理論體系,。如，安全生產(chǎn)階段論,、周期論,、趨勢(shì)論、以人為本、安全生產(chǎn)方針,、安全生產(chǎn)工作格局,、工作體系、科技興安,、依法治安,、兩個(gè)責(zé)任主體、安全文化建設(shè)等,。這些理論觀點(diǎn)鮮明,，要加以系統(tǒng)的歸納和完善。待條件成熟時(shí),，編輯出版《中國特色安全生產(chǎn)理論》,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)政策研究工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)對(duì)政策研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的安全生產(chǎn)政策研究工作和煤礦安全監(jiān)察政策研究工作在各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門,、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，落實(shí)具體負(fù)責(zé)的處室，確定研究方向,，突出研究重點(diǎn),，明確研究任務(wù)，認(rèn)真開展政策研究工作,。要加強(qiáng)和充實(shí)政策研究工作機(jī)構(gòu),，把有理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善于思考探索的同志放在政策研究工作崗位上,。要多方面關(guān)心從事政策研究的干部,，在力所能及的范圍內(nèi)為他們能夠集中精力開展工作創(chuàng)造有利條件。



 （二）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手,。各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)分工,，就相關(guān)的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，寫出一篇有現(xiàn)狀、有分析,、有政策措施建議的調(diào)研文章。好的調(diào)研文章將在國家安全監(jiān)管總局《調(diào)查研究》以及有關(guān)報(bào)刊上刊登,。國家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織安全生產(chǎn)政策研究成果評(píng)選,，對(duì)優(yōu)秀研究文章予以表彰。



 （三）安全生產(chǎn)政策研究工作要結(jié)合本地實(shí)際,，具有針對(duì)性,。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、安全生產(chǎn)狀況不同，安全生產(chǎn)政策研究的重點(diǎn)和任務(wù)也不同,。各地安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際,，針對(duì)本地區(qū)、本單位安全工作中的重要問題,，搞好調(diào)查研究,，探尋治本之策。一方面要把研究任務(wù)落實(shí)到人,，保證質(zhì)量進(jìn)度,；另一方面要發(fā)動(dòng)大家圍繞著本地區(qū)需要重點(diǎn)研究的問題深入思考，提出政策措施建議,，把研究過程變成統(tǒng)一思想,、明晰工作思路的過程，通過不斷深入開展研究,，提出對(duì)策,，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)政策治本提供有力支持。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月七日