• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕78號
• 【發(fā)布日期】2006-08-22
• 【生效日期】2006-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局等部門河南省稅控收款機推廣應(yīng)用工作實施方案的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局等部門河南省稅控收款機推廣應(yīng)用工作實施方案的通知
 
(豫政辦 〔2006〕78號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 省國稅局等5部門制定的《河南省稅控收款機推廣應(yīng)用工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十二日





河南省稅控收款機推廣應(yīng)用工作實施方案



省國稅局 省地稅局 省財政廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局



(二○○六年八月十四日)



 為切實做好我省稅控收款機推廣應(yīng)用工作,進(jìn)一步加強稅源監(jiān)控,堵塞管理漏洞,減少稅收流失,根據(jù)《國家稅務(wù)總局財政部信息產(chǎn)業(yè)部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》(國稅發(fā)〔2004〕44號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)稅控收款機實施意見的通知》(國稅發(fā)〔2004〕110號)及全國推廣應(yīng)用稅控收款機電視電話會議精神,特制定本實施方案,。



 一,、推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)成立協(xié)調(diào)機構(gòu),加強組織協(xié)調(diào)



 為切實加強稅控收款機推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立省推廣應(yīng)用稅控收款機工作協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、監(jiān)督我省的推廣應(yīng)用工作,。省政府分管副秘書長任協(xié)調(diào)小組組長,省國稅局局長,、省地稅局局長任副組長,省國稅局、地稅局,、財政廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員,。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國稅局,負(fù)責(zé)稅控收款機推廣應(yīng)用的具體實施,。辦公室主任由省國稅局分管副局長兼任,副主任由省地稅局分管副局長兼任,。



 各省轄市要按照本方案的要求,成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的稅控收款機推廣應(yīng)用工作,。各級國稅、地稅部門負(fù)責(zé)各自的稅控收款機推廣應(yīng)用工作,。國稅,、地稅部門要加強工作配合。



 (二)明確職責(zé),搞好協(xié)作配合



 為確保稅控收款機推廣應(yīng)用工作順利進(jìn)行,各級稅務(wù),、財政,、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要明確分工,加強協(xié)調(diào),密切配合,及時相互通報情況,及時研究解決工作中的各種問題,。



 1.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅控收款機推廣應(yīng)用工作,。凡是繳納增值稅的納稅人,其購置稅控收款機的推廣應(yīng)用工作由國稅部門負(fù)責(zé);凡是繳納營業(yè)稅的納稅人,其購置稅控收款機的推廣應(yīng)用工作由地稅部門負(fù)責(zé)。既繳納增值稅又繳納營業(yè)稅的納稅人,按規(guī)定分別核算且分不同收款柜臺的,應(yīng)當(dāng)分別購置稅控收款機;在同一柜臺需要同時處理涉及增值稅和營業(yè)稅收款業(yè)務(wù)的,以主營業(yè)務(wù)確定稅控收款機配置機型和管理機關(guān),。



 2.財政部門負(fù)責(zé)制定推廣應(yīng)用稅控收款機的優(yōu)惠政策,落實有獎發(fā)票的獎勵資金,。



 3.信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查管理、產(chǎn)品序列號的發(fā)放工作,配合相關(guān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量,、信息安全,、售后服務(wù)加強行業(yè)監(jiān)管及生產(chǎn)資質(zhì)后續(xù)監(jiān)督管理工作。



 4.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)稅控收款機的生產(chǎn)許可,、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作,。



 5.稅控收款機的生產(chǎn)、銷售,、售后服務(wù)及使用單位或個人應(yīng)接受稅務(wù),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門依法進(jìn)行的檢查,如實反映情況,提供有關(guān)資料,不得拒絕,、隱瞞,。



 二,、推廣的范圍和步驟



 (一)推廣的范圍



 1.凡從事商業(yè)零售業(yè),、飲食業(yè),、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè),、交通運輸業(yè)等適合使用稅控收款機系列機具行業(yè)的具有一定經(jīng)營規(guī)模和固定經(jīng)營場所納稅人,具體標(biāo)準(zhǔn)由省國稅局,、地稅局根據(jù)稅源分布和管理的實際狀況予以確定。



 2.凡使用POS系統(tǒng),、MIS系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)管理,、財務(wù)管理的大型零售商場、超市,、大賣場,、汽車客運公司以及大型連鎖快餐業(yè)等企業(yè),待國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺后再實施稅控改造。



 3.對本通知下發(fā)前在用的收款機和非國家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機,必須分年登記造冊,報省國稅局或地稅局備案,。有條件的可以進(jìn)行稅控功能的改造,凡是能夠滿足國家稅務(wù)總局統(tǒng)一研制開發(fā)的《稅控收款機管理系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)采集要求,、運行安全可靠的,可以繼續(xù)使用;待使用周期屆滿時,再分批更換為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機。改造后仍不能達(dá)到要求的,應(yīng)當(dāng)淘汰更換為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的機具,。(二)推廣的步驟稅控收款機的推廣應(yīng)用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)許可、政府推廣,、分步覆蓋的原則實施,。根據(jù)我省的經(jīng)濟狀況和推廣應(yīng)用工作的需要,爭取全省符合條件的用戶到2009年年底前基本普及稅控收款機。推廣工作分為以下三個階段:



 1.準(zhǔn)備階段(2006年10月底前)



 (1)制定工作方案,。各級國稅,、地稅部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,掌握從事商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè),、娛樂業(yè),、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等適合使用稅控收款機系列機具行業(yè)的稅收征管基本情況,各自制定具體的推廣工作方案,。



 (2)廣泛開展宣傳,。省政府將在適當(dāng)時機發(fā)布公告就推廣工作進(jìn)行安排部署,各級政府、各部門也要充分利用各種宣傳媒體,廣泛深入地宣傳稅控收款機推廣應(yīng)用的重要意義,以獲得社會各界及用戶的理解與支持,為推廣應(yīng)用工作創(chuàng)造良好社會氛圍,。



 (3)進(jìn)行選型招標(biāo),。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)的有關(guān)規(guī)定,由省政府統(tǒng)一組織選型招標(biāo)。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)制定選型招標(biāo)方案,。凡通過資質(zhì)審查并取得稅控收款機生產(chǎn)許可證的企業(yè)均可參加省政府組織的產(chǎn)品選型招標(biāo),招標(biāo)結(jié)果在全省范圍內(nèi)公告,并上報國家稅務(wù)總局備案,。中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制在5至10家范圍內(nèi)。招標(biāo)活動根據(jù)國家質(zhì)檢總局公告的名單進(jìn)行招標(biāo),第一次中標(biāo)的企業(yè)數(shù)量不得少于5家,以后分批增招中標(biāo)企業(yè)與第一次中標(biāo)企業(yè)的總和不得超過10家,。中標(biāo)的企業(yè),、產(chǎn)品型號、銷售價格,、售后服務(wù)承諾和承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任,、保修年限和維護(hù)費用的收取標(biāo)準(zhǔn)及方式等均隨招標(biāo)結(jié)果一并向社會公告,。



 2.試點階段(2006年11月―2006年12月)



 省稅控收款機推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組選擇1-2個城市的特定行業(yè)進(jìn)行試點。試點單位要結(jié)合本地情況,制定具體的試點實施方案報省稅控收款機推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)后實施,。試點過程中不僅要關(guān)注范圍的確定,、用戶和機器的選擇、維修服務(wù)以及推行方式等,更要注重納稅申報與數(shù)據(jù)采集以及應(yīng)用于管理的可操作性試驗,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,、總結(jié)經(jīng)驗,為全面推行創(chuàng)造條件,。



 3.推廣階段(2007年1月-2009年12月)



 按照積極穩(wěn)妥、分步覆蓋的原則,采取“先企業(yè),、后個體,先行業(yè),、后整體”的方式進(jìn)行,大體上先在部分行業(yè)中全面推行,然后在所有適合使用稅控收款機的企業(yè)中全面推行,逐步擴大到個體工商戶,到2009年年底前在全省普及使用稅控收款機。鑒于推廣應(yīng)用工作涉及多部門,、多環(huán)節(jié)協(xié)作,是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,省稅控收款機推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組可根據(jù)工作需要調(diào)整推廣應(yīng)用的時間安排,。推廣應(yīng)用工作要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一步驟,既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,又要注意平衡行業(yè)和納稅人的稅收負(fù)擔(dān),避免造成納稅人流動,。



 三,、售后服務(wù)和管理



 (一)規(guī)范服務(wù)



 1.企業(yè)產(chǎn)品的銷售方式由生產(chǎn)企業(yè)自行確定,可采取自銷或代理銷售的方式。需要銷售代理的代理商由生產(chǎn)企業(yè)自行確定,同時向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)備案,。任何單位和個人不得以任何方式為生產(chǎn)企業(yè)推薦,、指定代理商和售后服務(wù)商。



 2.用戶有權(quán)在所有中標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)品中自行選購與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的品牌和機型,?？鐓^(qū)域經(jīng)營的用戶需要集中購置的,可向購置地主管稅務(wù)機關(guān)申請購置證明,送達(dá)用戶分支機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)備案;也可以由其分支機構(gòu)就地購置。



 3.生產(chǎn)企業(yè)或代理商應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定,在投標(biāo)文件中對其銷售的產(chǎn)品和售后服務(wù)做出明確的承諾及注明應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任,。



 4.所有中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶購置稅控收款機前,做好產(chǎn)品性能介紹以及如何使用機器的免費培訓(xùn),以便用戶了解產(chǎn)品,、選擇產(chǎn)品。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對此加強督促,。用戶購置稅控收款機后,生產(chǎn)企業(yè)或由其確定的售后服務(wù)單位,要按事先公告的服務(wù)承諾,向用戶提供安裝,、調(diào)試、培訓(xùn),、維修等各項服務(wù)。



 5.生產(chǎn)企業(yè)或代理商的售后服務(wù)必須符合如下要求:



 (1)生產(chǎn)企業(yè)或代理商應(yīng)在其銷售稅控收款機的地區(qū)設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點,負(fù)責(zé)機器的安裝,、培訓(xùn),、維修等售后服務(wù)工作。



 (2)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對售后技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),核發(fā)《稅控收款機安裝維修服務(wù)證》,并將售后服務(wù)網(wǎng)點和人員情況報送當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)備案,。



 (3)稅控收款機發(fā)生故障時,售后服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)在接到用戶通知后24小時以內(nèi)完成維修,。



 (4)售后技術(shù)服務(wù)人員在進(jìn)行安裝、維修時應(yīng)填寫《稅控收款機檔案手冊》和《稅控收款機維修記錄表》,準(zhǔn)確記錄稅控收款機的安裝、維修,、故障原因和零部件更換等情況,并由用戶和售后技術(shù)服務(wù)人員簽字,以備稅務(wù)機關(guān)檢查,。



 6.經(jīng)過一個階段業(yè)務(wù)運作后,在征求納稅人意見并結(jié)合全部中標(biāo)企業(yè)售后服務(wù)方案的基礎(chǔ)上,省國稅局、地稅局可提出綜合售后服務(wù)優(yōu)化方案,對售后服務(wù)模式進(jìn)行調(diào)整,。



 (二)用戶管理



 1.凡推廣范圍內(nèi)確定的用戶應(yīng)按規(guī)定購置、使用稅控收款機,。



 2.用戶購置機具后,應(yīng)當(dāng)立即到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)進(jìn)行稅控收款機的注冊登記,由主管稅務(wù)機關(guān)使用國家稅務(wù)總局下發(fā)的《稅控收款機管理系統(tǒng)》實施稅控初始化,。新開業(yè)的用戶應(yīng)當(dāng)在辦理稅務(wù)登記的同時購置稅控收款機,并完成稅控收款機的注冊登記。在專業(yè)市場內(nèi),由于用戶比較集中,可采取由市場主辦單位集中管理,統(tǒng)一購置(分別攤銷)使用稅控收款機,。何種專業(yè)市場采用集中購機開票由省級稅務(wù)機關(guān)確定,。



 3.用戶在經(jīng)營過程中,無論以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式收取款項(開具增值稅專用發(fā)票的除外),都必須通過稅控收款機如實錄入經(jīng)營數(shù)據(jù),開具由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅控收款機發(fā)票。嚴(yán)禁損毀或者擅自改動稅控收款機,。



 4.用戶必須按照規(guī)定期限在辦理納稅申報時向主管稅務(wù)機關(guān)報送稅控收款機記錄的經(jīng)營數(shù)據(jù)及相關(guān)資料,。



 5.用戶發(fā)生稅控收款機丟失、被盜等情形時,應(yīng)當(dāng)立即向稅務(wù)機關(guān)報告,并按規(guī)定重新購置稅控收款機,以保證在經(jīng)營活動中使用,。



 6.當(dāng)稅控收款機發(fā)生故障時,用戶應(yīng)當(dāng)立即通知售后服務(wù)網(wǎng)點維修,。在機器維修期間,應(yīng)使用《經(jīng)營收入臨時登記簿》,逐筆登記經(jīng)營收入?？蛻粜枰l(fā)票的,應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票,或者提供稅務(wù)機關(guān)允許備用的定額發(fā)票,。機器修復(fù)后,應(yīng)將維修期間的經(jīng)營收入?yún)R總錄入稅控收款機。



 7.用戶應(yīng)在變更,、注銷稅務(wù)登記的同時,辦理稅控收款機變更,、注銷手續(xù)。



 (三)征收管理



 1.推廣應(yīng)用稅控收款機的目的在于加強稅源監(jiān)控,稅源監(jiān)控的關(guān)鍵在于完整,、準(zhǔn)確,、及時、可靠地采集和應(yīng)用數(shù)據(jù),。為此,稅務(wù)部門要建立健全機制,監(jiān)督發(fā)票開具;強化申報審核,實行票表比對;利用信息資源開展評估分析,。發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的,依照稅收法律、法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?，F(xiàn)已在用的非國標(biāo)稅控收款機也要按照上述要求逐項落實,。



 2.有下列情形之一,造成用戶申報的計稅依據(jù)明顯偏低,又無正當(dāng)理由的,主管稅務(wù)機關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額:



 (1)未按規(guī)定使用稅控收款機的;



 (2)不如實錄入銷售或經(jīng)營數(shù)據(jù)的;



 (3)發(fā)生稅控收款機丟失、被盜的;



 (4)擅自拆卸,、改動和破壞稅控收款機的,。



 (四)嚴(yán)肅紀(jì)律



 1.納稅人未按照規(guī)定安裝、使用稅控收款機,或者損毀或者擅自改動稅控裝置的,依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條給予處罰,。因未按照規(guī)定安裝,、使用稅控收款機導(dǎo)致不繳或者少繳稅款的,依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。



 2.納稅人未按照規(guī)定開具稅控發(fā)票的,依照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則的規(guī)定處理。



 3.任何機關(guān)和個人違反規(guī)定,為生產(chǎn)企業(yè)推薦,、指定代理商,或者為稅控收款機用戶指定品牌和機型,或者強制用戶選購某種產(chǎn)品,濫用職權(quán),徇私舞弊,從中謀取不正當(dāng)利益的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。



 四、推廣工作的具體要求



 (一)各級國稅,、地稅部門要考慮實施推行工作,、監(jiān)督管理工作與其他稅收工作的有效銜接和人力、物力的合理安排,注意研究稅控收款機推行中的難點問題,摸清,、摸透用戶的經(jīng)營情況,既要注意解決共性問題,又要注意解決個性問題,尤其是對既繳納增值稅又繳納營業(yè)稅的納稅人,要準(zhǔn)確劃清其所從事的業(yè)務(wù)范圍,認(rèn)定主營業(yè)務(wù),避免重復(fù)購置,。



 (二)落實稅收優(yōu)惠政策。稅控收款機的購置費用由納稅人承擔(dān),。為減輕納稅人購置稅控收款機的負(fù)擔(dān),鼓勵納稅人使用稅控收款機,國家對稅控收款機的購置使用者給予的稅收優(yōu)惠政策,稅務(wù)部門要負(fù)責(zé)落實到位,。



 (三)為提高消費者主動索要發(fā)票和舉報發(fā)票違章的積極性,實行“以票控稅”,我省繼續(xù)實行索取發(fā)票有獎辦法和發(fā)票舉報獎勵辦法。具體實施辦法由省財政廳會同省國稅局,、地稅局根據(jù)財政部,、國家稅務(wù)總局的規(guī)定制定。



 (四)加強反饋與監(jiān)督,。各地的實施方案及推行工作情況應(yīng)及時向省推廣應(yīng)用稅控收款機工作協(xié)調(diào)小組反饋,。在稅控收款機推廣應(yīng)用過程中,各有關(guān)部門應(yīng)加強對本部門人員的教育和執(zhí)法監(jiān)督工作,加強監(jiān)督,嚴(yán)防違規(guī)問題發(fā)生。