• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]34號
• 【發(fā)布日期】2006-10-30
• 【生效日期】2006-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省深化國有農(nóng)場稅費改革方案

福建省深化國有農(nóng)場稅費改革方案

(閩政[2006]34號)





各市、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于福建省深化國有農(nóng)場稅費改革實施方案的復(fù)函》（國農(nóng)改〔2006〕13號）等有關(guān)文件精神,，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組同意,，省政府決定，從2006年起在全省范圍內(nèi),，全面實施國有農(nóng)場稅費改革工作,，現(xiàn)將《福建省深化國有農(nóng)場稅費改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 深化國有農(nóng)場改革是中央切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,，促進(jìn)國有農(nóng)場改革,、發(fā)展和穩(wěn)定采取的一項重大舉措，事關(guān)廣大農(nóng)工的切身利益和新農(nóng)村建設(shè)大局,。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,、負(fù)總責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，有計劃、有步驟地認(rèn)真組織實施,。在落實國有農(nóng)場稅費改革政策的同時,，要全面完成分離國有農(nóng)場辦社會職能、推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革,、加大對公益事業(yè)的投入等相關(guān)配套措施,，努力實現(xiàn)“三個確保”,，即確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來,，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈,，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展,、社會穩(wěn)定,。要深入基層，調(diào)查研究,，正確處理改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),，及時化解矛盾,；要加強監(jiān)督檢查，完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制,，有效治理各種亂收費,，防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈，確保改革工作順利進(jìn)行,。



福建省人民政府

二○○六年十月三十日





福建省深化國有農(nóng)場稅費改革方案



 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）文件精神，結(jié)合我省實際,，制定福建省深化國有農(nóng)場稅費改革方案,。



 一、指導(dǎo)思想,、基本原則和總體要求



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆四中,、五中、六中全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙,，規(guī)范國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)場職工（以下簡稱農(nóng)工）之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 （二）基本原則,。堅持統(tǒng)一政策,，規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，合理核定農(nóng)工負(fù)擔(dān),，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負(fù)其責(zé),，適當(dāng)補助的原則,，國有農(nóng)場稅費改革按隸屬關(guān)系，省屬國有農(nóng)場稅費改革由省有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織實施,，其他國有農(nóng)場稅費改革由各級人民政府負(fù)責(zé)組織實施。國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入,，參考全省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法,，由各級財政予以適當(dāng)補助，補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)就高不就低,。堅持因地制宜,，積極穩(wěn)妥的原則，國有農(nóng)場情況復(fù)雜,，管理體制各不相同,，各地可結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施和辦法,，并在實踐中不斷總結(jié)完善,。



 （三）總體要求。全省要在2006年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革,，并實現(xiàn)“三個確?！薄Ｒ皇侨媛鋵嵢∠麌修r(nóng)場農(nóng)業(yè)稅,、特產(chǎn)稅政策,，并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育,、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）的收費全部免除,，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕,。二是推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，分離農(nóng)場辦社會職能,，提高經(jīng)濟效益,，提高國有農(nóng)場在市場中的競爭力，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈,。三是規(guī)范國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，保障農(nóng)工的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)場和農(nóng)工的生產(chǎn)積極性,，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序,、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定,。



 二,、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容



 我省國有農(nóng)場（包括國有農(nóng)墾企業(yè)、國有良種場,、園藝場,、華僑農(nóng)場、國有林場,、國有林業(yè)采育場,、國有苗圃場、自然保護區(qū),、國有牧漁鹽場等,，下同），凡從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)并由場內(nèi)職工承包土地,、交納土地承包費的,，均納入國有農(nóng)場稅費改革范圍，確保改革不留死角,。



 深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容：



 （一）全面落實取消農(nóng)業(yè)稅,、特產(chǎn)稅政策。我省2005年已全面取消農(nóng)業(yè)稅,、特產(chǎn)稅,，省財政對縣（市、區(qū)）安排了專項轉(zhuǎn)移支付補助,。國有農(nóng)場稅費改革后,，凡土地承包費中包含原由農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅,，國有農(nóng)場應(yīng)通過相應(yīng)調(diào)減承包基數(shù),，將取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的好處落實到農(nóng)工身上,。



 （二）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費,。從2006年起，凡國有農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費全部予以免除,。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法,，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工。2006年已經(jīng)收取的類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費,，要切實做好向農(nóng)工退還的準(zhǔn)備工作,，在今年年底前以農(nóng)工接受的方式全部退還給農(nóng)工,。



 （三）規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系。堅持國有農(nóng)場土地有償使用的原則,，稅費改革后,，國有農(nóng)場與農(nóng)場內(nèi)部農(nóng)工應(yīng)重新簽訂承包合同，國有農(nóng)場向承包農(nóng)業(yè)用地職工的收費,，原則上限定為土地承包費,，主要用于農(nóng)場管理費和職工自身受益開支。同時,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，國有農(nóng)場對農(nóng)工承包的土地在承包期限內(nèi)不得隨意、強行收回重新發(fā)包,。農(nóng)場職工要增強權(quán)益保護意識,，享受的補助應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于交納或補交個人承擔(dān)的各項社會保障費用。



 （四）清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他收費,。嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》（閩委辦〔2003〕70號）,，除國家法律法規(guī)規(guī)定外,，未經(jīng)中央和省級有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目一律取消,。國有農(nóng)場向農(nóng)工提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù),，必須堅持自愿、有償?shù)脑瓌t,，按照國家有關(guān)規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費,；場內(nèi)生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)確屬必要的籌資籌勞，可以參照《福建省村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法》文件執(zhí)行,，履行民主程序,，實行上限控制。國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工“一事一議”籌資籌勞最高限額要根據(jù)農(nóng)工收入水平和負(fù)擔(dān)能力,，并考慮毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)合理確定,，同時由職代會討論通過并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和物價、財政部門備案,。清理規(guī)范國有農(nóng)場收費工作由省直國有農(nóng)場主管部門牽頭,，省物價局、省財政廳和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室等有關(guān)部門共同配合,。



 三,、深化國有農(nóng)場稅費改革的配套措施



 （一）實行國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助



 1．對國有農(nóng)場免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”予以補助。納入農(nóng)村稅費改革范圍的國有農(nóng)場,，因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入,，參照中央財政對國有農(nóng)場轉(zhuǎn)移支付補助辦法和省農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，綜合考慮農(nóng)場實際減收和承包土地面積等因素，按照統(tǒng)一,、規(guī)范,、公開、透明的原則測算轉(zhuǎn)移支付補助,。在省財政測算的限額內(nèi),，由國有農(nóng)場將免除的農(nóng)工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費落實到農(nóng)戶，并進(jìn)行公示,。按照隸屬關(guān)系,，由各設(shè)區(qū)市和省直主管部門將經(jīng)過公示的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”核減數(shù)逐場審核匯總后報省稅改辦，并由省財政廳正式下達(dá)轉(zhuǎn)移支付補助資金,。具體補助辦法由省財政廳和省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定,。



 2．對國有農(nóng)場“場帶村”的行政村安排村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和農(nóng)村“六大員”補助。除2005年已列入補助的部分農(nóng)墾系統(tǒng)“場帶村”外,，將尚未列入補助范圍的其他國有農(nóng)場履行行政村職能的“場帶村”予以村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助和農(nóng)村“六大員”補助,。此外，對企業(yè)性質(zhì)的國有農(nóng)場予以農(nóng)村“六大員”補助,。



 3．加強轉(zhuǎn)移支付資金的管理,。轉(zhuǎn)移支付資金由省直接核定到國有農(nóng)場，按隸屬關(guān)系劃撥到同級財政,，并納入財政稅改專戶進(jìn)行管理,。各級財政部門要按時足額劃撥到農(nóng)場。各級財政,、審計部門要加強對轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督,，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付到位，不得截留挪用,。



 （二）加大對國有農(nóng)場的投入,。省委、省政府已經(jīng)出臺的計生,、優(yōu)撫,、低保等惠農(nóng)政策，要覆蓋到所有國有農(nóng)場,；國有農(nóng)場要建立健全農(nóng)村“六大員”制度,。各級人民政府要加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，今后中央,、省委,、省政府出臺的惠農(nóng)政策，凡適用于國有農(nóng)場的,，都應(yīng)統(tǒng)籌考慮,。



 （三）全面完成分離國有農(nóng)場辦社會職能的任務(wù),。近年來，我省開始實施國有農(nóng)場社會職能剝離改革,，絕大部分國有農(nóng)場的義務(wù)教育,、醫(yī)療、公安等社會職能得到有效剝離,，農(nóng)場及農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕,。各地、各部門要以國有農(nóng)場稅費改革為契機,，認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于分離國有企業(yè)辦學(xué)校,、醫(yī)院與社會職能的一系列文件精神，加大工作力度,，進(jìn)一步減輕企業(yè)和農(nóng)工負(fù)擔(dān),。



 （四）積極推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革。由各級人民政府和省直各主管部門牽頭,，積極調(diào)整國有農(nóng)場組織結(jié)構(gòu),，減少管理層次和人員，降低管理成本,。堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本制度，采取整體嫁接,、股份合作、聯(lián)合兼并,、托管經(jīng)營,、租賃拍賣等形式改制，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，堅持政企分開,，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,，促進(jìn)國有農(nóng)場的經(jīng)濟社會發(fā)展,。大力推行國有農(nóng)場財務(wù)預(yù)算管理制度改革，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算,，規(guī)范各種支出,，控制管理費用增長，防止管理費用膨漲侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處,。



 （五）加大監(jiān)督檢查力度,。各地、各有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,，確保稅費改革政策得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制,，切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān),。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度,，按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求,，以農(nóng)場,、作業(yè)區(qū)為單位設(shè)置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項目,、標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督,。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊或明白卡,，凡手冊（明白卡）外的收費，農(nóng)工有權(quán)拒付,。對改革政策不落實,、加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)、引發(fā)農(nóng)工上訪的,，要按照農(nóng)村稅費改革有關(guān)規(guī)定,，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈,。



 四,、切實加強國有農(nóng)場稅費改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 深化國有農(nóng)場稅費改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一項重大調(diào)整,，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益,，工作量大，政策性強,，涉及面廣,，情況復(fù)雜。各級黨委,、政府,，各主管部門要高度重視，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度。全省國有農(nóng)場稅費改革由省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo),，省稅改辦牽頭組織實施,。省屬國有農(nóng)場稅費改革由省主管部門具體組織實施，并指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)稅費改革工作,。市縣國有農(nóng)場稅費改革實行地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，由市縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組和稅改辦具體組織實施,。建立國有農(nóng)場稅費改革部門協(xié)作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，明確財政,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、僑辦等部門在改革中的分工的責(zé)任,，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，確保改革順利進(jìn)行,。



 我省國有農(nóng)場稅費改革工作分為宣傳發(fā)動,、制定方案、組織實施,、檢查驗收四個階段進(jìn)行,。



 第一階段：宣傳發(fā)動。根據(jù)本《方案》,，各級人民政府和省直有關(guān)部門要認(rèn)真組織力量深入到國有農(nóng)場,，宣傳稅費改革的重要意義和相關(guān)政策。通過宣傳做到三個明確,，即：農(nóng)場管理層要明確稅費改革的重要性,，主動抓好改革，不折不扣地落實政策,；農(nóng)場廣大職工要明確稅費改革是黨和政府對農(nóng)場和職工的殷切關(guān)懷,，進(jìn)一步調(diào)動生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)場在改革中加快發(fā)展,；承包土地的農(nóng)工要明確國有農(nóng)場與村民自治組織不同,、農(nóng)工與農(nóng)民不同，稅費改革后,，農(nóng)工既要減輕負(fù)擔(dān)，又要履行應(yīng)盡的義務(wù),。省市稅改部門和省直主管部門要對參與國有農(nóng)場稅費改革工作的干部,、職工進(jìn)行培訓(xùn)，使之準(zhǔn)確把握黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的有關(guān)政策，掌握操作方法,，確保改革方案落到實處,。



 第二階段：制定方案。各級人民政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本《方案》,，深入調(diào)查研究,，廣泛聽取基層和農(nóng)工意見,，因地制宜，制定切實可行的實施方案,，各國有農(nóng)場上報的具體實施方案,，必須提供稅費改革政策落實到農(nóng)工的操作辦法。各設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)部門要按照隸屬關(guān)系,，認(rèn)真審核所轄國有農(nóng)場的實施方案,。屬于省屬的國有農(nóng)場，由省直主管部門編制匯總改革方案,；屬于設(shè)區(qū)市以下的國有農(nóng)場,，由設(shè)區(qū)市人民政府編制本市的匯總方案，并于2006年11月10日前將匯總方案及各國有農(nóng)場實施方案上報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 第三階段：組織實施,。各設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)部門上報的改革方案，經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,，由各設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批到各國有農(nóng)場,。各國有農(nóng)場要嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案組織實施，確保稅費改革政策落實到位,。各級各主管部門要建立健全國有農(nóng)場稅費改革群眾信訪查處反饋制度,，向農(nóng)場和農(nóng)工公布政策咨詢和舉報電話，自覺接受農(nóng)工和社會監(jiān)督,。



 第四階段：檢查驗收,。各地、各有關(guān)部門要加強對國有農(nóng)場稅費改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，幫助農(nóng)場研究解決改革中遇到的實際問題,，及時化解矛盾。在省直主管部門和市,、縣,、區(qū)自查的基礎(chǔ)上，省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在2007年1月初對國有農(nóng)場稅費改革情況進(jìn)行驗收和總結(jié),，分析存在的問題,，不斷完善政策，確保改革工作順利進(jìn)行,。

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