• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]50號
• 【發(fā)布日期】2009-04-16
• 【生效日期】2009-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的實施意見

(晉政辦發(fā)[2009]50號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 為充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號),結(jié)合我省實際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出搞活流通擴大消費的實施意見,。

 一,、完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),促進農(nóng)村消費

 (一)啟動實施“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場工程

 加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2009年到2011年,支持30個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和30個大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)升級改造,加強質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng),、冷鏈系統(tǒng),、物流配送系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、安全監(jiān)控中心,、廢棄物處理中心建設(shè),加快形成流通成本低,運行效率高,、吞吐規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。積極推動“農(nóng)超對接”,依托三大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū),培育十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品直采基地,支持大型連鎖超市,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立產(chǎn)銷銜接機制,。完善落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)性化肥運輸“綠色通道”政策,降低流通成本。

 (二)全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“新網(wǎng)工程”和“放心糧油工程”建設(shè)

 繼續(xù)擴大農(nóng)村便利店覆蓋面,在已建設(shè)改造13000個農(nóng)村便利店的基礎(chǔ)上,2009年和2010年,每年再發(fā)展5000個農(nóng)村便利店,形成輻射全省81.6%行政村的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò),。重點建設(shè)改造120個配送中心,支持配送中心信息管理系統(tǒng)建設(shè),增加統(tǒng)一配送的商品品種。大力推動“一網(wǎng)多用”,進一步促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“新網(wǎng)工程”,、“放心糧油工程”與郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,在藥品經(jīng)營,、文化娛樂,、郵電通信等方面豐富經(jīng)營品種,提高農(nóng)村便利店綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)流通企業(yè)組織符合農(nóng)民消費特點的簡包裝,、低成本,、質(zhì)量好的產(chǎn)品進入農(nóng)村市場,進一步擴大農(nóng)村消費。

 (三)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)

 鼓勵發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,培育具有競爭力的大型農(nóng)資連鎖企業(yè)集團,。支持大型化肥,、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村建立直營和特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),降低流通成本,減輕農(nóng)民負擔(dān)。鼓勵大型農(nóng)資流通企業(yè)與大型農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)廠商聯(lián)手,開拓省內(nèi)外農(nóng)資市場,擴大經(jīng)營規(guī)模,。落實國家農(nóng)機具購置補貼政策,。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù),促進農(nóng)民生產(chǎn)性消費,。

 (四)加快實施“家電下鄉(xiāng)”工程

 從2009年2月1日到2013年1月31日,對全省農(nóng)民購買彩電,、冰箱、洗衣機,、手機,、摩托車、電腦等六種商品,按照銷售價格的13%給予補貼,。做好家電下鄉(xiāng)政策宣傳,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、銷售網(wǎng)點備案,、補貼資金撥付等工作,。加強監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù),鼓勵家電企業(yè)完善銷售網(wǎng)點和售后服務(wù)體系,在已公開招標(biāo)確認20家銷售企業(yè)和6200個銷售網(wǎng)點的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴大招標(biāo),提高銷售服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率。規(guī)范家電市場秩序,嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為,確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量,促進農(nóng)民放心消費,。

 二,、加強便民服務(wù)體系建設(shè),促進城市消費

 (五)實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程

 圍繞“便利消費進社區(qū),便民服務(wù)進家庭”,加強便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),鼓勵并引導(dǎo)零售、餐飲、洗染,、美容美發(fā),、維修、攝影,、休閑,、保健、娛樂等居民生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。促進大眾化餐飲發(fā)展,建設(shè)餐飲美食街,、餐飲特色街等城市大眾化餐飲街區(qū),大力發(fā)展送餐外賣、團體供餐,、社區(qū)餐飲,、特色風(fēng)味等大眾餐飲業(yè)務(wù)。著力推進“放心早餐工程”建設(shè),從2009年到2011年,重點建設(shè)30個主食加工配送中心和3500個便民早餐網(wǎng)點,解決城鎮(zhèn)居民吃早餐難的問題,。實施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程,重點對工礦區(qū)和城市社區(qū)的菜市場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造,為居民提供安全便利的消費環(huán)境,。

 (六)完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系

 推廣太原市試點經(jīng)驗。從2009年到2011年,支持中心城市發(fā)展12個再生資源回收龍頭企業(yè),通過連鎖經(jīng)營等方式,整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,在城市社區(qū)建設(shè)1700個回收站點,形成以社區(qū)回收亭為基礎(chǔ),、以集散市場為中心,、以加工利用為目的的再生資源回收體系。

 三,、促進熱點消費,擴大產(chǎn)品銷售

 (七)積極擴大汽車消費

 落實國家對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅的政策規(guī)定,。做好“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工作,對農(nóng)民在規(guī)定時間內(nèi)報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車,以及購買1.3升以下排量的微型客車給予財政補貼,。鼓勵汽車生產(chǎn)廠商在我省設(shè)立經(jīng)銷機構(gòu),增加經(jīng)營品種,提高汽車售后服務(wù)質(zhì)量,。倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)。支持二手車交易市場和報廢汽車回收企業(yè)升級改造,促進汽車更新?lián)Q代,。

 (八)大力促進節(jié)假日和會展消費

 結(jié)合時令變化和傳統(tǒng)節(jié)日,組織零售和服務(wù)企業(yè)開展“購物季”,、“購物節(jié)”促銷活動。正確引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)“廟會”,、“集會”,滿足消費需求,。發(fā)揮會展業(yè)的經(jīng)濟帶動作用,辦好各類博覽會,、展洽會,充分利用展會,、節(jié)慶活動平臺,帶動相關(guān)的旅游、住宿,、餐飲,、交通、通信等消費,。

 (九)努力拓寬消費領(lǐng)域

 努力擴大電子信息,、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù),、文化娛樂,、體育健身,、休閑旅游等消費,積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫消費,。引導(dǎo)具備條件的城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)步行街,發(fā)展各類品牌店、專賣店,、直營店,、特許店等,建設(shè)集購物,、餐飲,、娛樂為一體的大型購物中心,。鼓勵生產(chǎn)和流通企業(yè)開展“收舊售新”,、“以舊換新”業(yè)務(wù),促進耐用品消費升級換代。把推動和保護“老字號”發(fā)展與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合,促進“老字號”的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合安居工程建設(shè),擴大和帶動家具,、家電,、家紡,、家飾等消費,。

 (十)加快發(fā)展新型消費模式

 加強銀商合作,提升電子結(jié)算水平,擴大銀行卡使用范圍,特別是農(nóng)村地區(qū),方便刷卡消費。積極發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù),促進和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)發(fā)展,支持建立信用風(fēng)險分擔(dān)機制,有效防范信用風(fēng)險,大力發(fā)展信用銷售。

 (十一)擴大名優(yōu)產(chǎn)品銷售

 鼓勵和規(guī)范各種促銷活動,擴大名優(yōu)產(chǎn)品銷售,。在全國各地大型超市設(shè)立山西名優(yōu)產(chǎn)品專柜,。積極組織我省企業(yè)參加國內(nèi)國際大型展覽展銷會,選擇若干中心城市舉辦山西名優(yōu)產(chǎn)品推介活動,與國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)集團進行對接,使我省名優(yōu)產(chǎn)品進入其配送系統(tǒng)。積極探索煤炭,、焦炭,、鋼材,、水泥等生產(chǎn)資料和糧食,、蔬菜,、生鮮食品等重要消費品的物流發(fā)展模式,引導(dǎo)企業(yè)深購遠銷,減少環(huán)節(jié),快速配送,降低成本。

 四,、推進流通現(xiàn)代化發(fā)展,提高流通效率

 (十二)支持流通企業(yè)做大做強

 鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立自主品牌,通過發(fā)展連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和實施股權(quán)置換,、資產(chǎn)收購等,培育和發(fā)展一批年銷售額達30億元以上,、具有核心競爭力的大型流通企業(yè)集團。進一步籌劃我省大宗生產(chǎn)資料和東南部日用消費品集散地對開專列,減少空駛率,降低流通成本,。積極引進國際國內(nèi)知名品牌物流企業(yè),大力發(fā)展第三方物流,提高配送效率,降低配送成本。推進商貿(mào)流通業(yè),、餐飲業(yè),、現(xiàn)代物流業(yè),、會展業(yè)等服務(wù)業(yè)“1+10”工程的實施。

 (十三)促進中小流通企業(yè)加快發(fā)展

 充分發(fā)揮中小流通企業(yè)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)、容納就業(yè)多,、消耗資源少的優(yōu)勢,開展“愛心企業(yè)不裁員、多雇工”活動,為城鄉(xiāng)居民開辟經(jīng)商務(wù)工的就業(yè)渠道,創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會,。支持中小流通企業(yè)“做精”,、“做?！薄ⅰ白鎏亍?鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合采購等辦法,降低進貨成本,提高中小流通企業(yè)的組織化程度和競爭力。

 五,、加強市場調(diào)控和監(jiān)管,促進安全消費

 (十四)完善市場運行監(jiān)測體系

 加強市場監(jiān)測,優(yōu)化監(jiān)測樣本結(jié)構(gòu),提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和預(yù)測預(yù)警水平,增強對消費趨勢的預(yù)見性,提高市場供應(yīng)應(yīng)急的時效性和針對性。促進城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、新農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),、供銷市場信息網(wǎng)等的互聯(lián)互通,及時發(fā)布市場供求信息,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)適銷對路的商品和服務(wù),。擴大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系試點,選擇11個縣(市)建立300個農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站點,收集發(fā)布農(nóng)村商務(wù)信息,。

 (十五)健全生活必需品儲備制度

 加快完善地方成品糧油儲備體系,省會城市及糧油價格易波動地區(qū),建立地方成品糧油(含小包裝糧油)應(yīng)急儲備制度,并確保10天以上的市場供應(yīng)量,。擴大省級豬肉儲備規(guī)模20%,確保市級儲備規(guī)模,。加快應(yīng)急商品商業(yè)代儲制度建設(shè),確定30家商業(yè)代儲企業(yè),將40種應(yīng)急商品列入商業(yè)儲備范圍,扶持和引導(dǎo)企業(yè)保持適當(dāng)商業(yè)庫存周轉(zhuǎn)量,。重點支持中石油,、中石化兩大集團在山西建設(shè)成品油儲備庫,爭取國家在山西儲備成品油,確保成品油市場供應(yīng)穩(wěn)定。

 (十六)加強市場監(jiān)管

 加大綜合執(zhí)法力度,嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為,推動市場誠信體系建設(shè)。完善流通領(lǐng)域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺,加強對流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地食品質(zhì)量安全的監(jiān)管,加快“放心肉”、“放心酒”,、食用農(nóng)產(chǎn)品等監(jiān)管體系建設(shè),。提高消費者信心,促進安全消費。

 六,、增加政府財力投入,加大政策扶持力度

 (十七)增加政府財力投入

 積極爭取中央財政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金,、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金,支持我省流通業(yè)發(fā)展。省商務(wù)廳會同省發(fā)展改革委,、省財政廳等部門用好我省促進流通業(yè)發(fā)展的資金,重點支持“雙三十”市場工程,、“農(nóng)超對接”,、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“新網(wǎng)工程”、“放心糧油工程”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系,、“放心早餐工程”、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場,、再生資源回收體系,、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系,、城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系,、應(yīng)急商品商業(yè)代儲體系、二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業(yè)、定點屠宰企業(yè)升級等建設(shè)與改造,根據(jù)財力逐年增加,。由省商務(wù)廳會同省發(fā)展改革委,、省財政廳等部門結(jié)合各市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,對年度項目實施計劃進行審核和安排。各級財政要加大對中小商貿(mào)企業(yè)的支持力度,支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,具體辦法由省財政廳會同省商務(wù)廳等部門研究制定,。采取以獎代補和貼息方式,調(diào)動地方和社會投入積極性,。各市也要建立相應(yīng)的配套資金。

 (十八)加大政策扶持力度

 落實列入國家鼓勵類的商業(yè)與工業(yè)用電,、用水,、用氣同價政策,減輕企業(yè)負擔(dān)。金融機構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點,制定差別化的授信條件,創(chuàng)新?lián)７绞?通過動產(chǎn),、應(yīng)收賬款,、倉單質(zhì)押等方式,解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題,。

 各地,、各部門要結(jié)合實際,抓緊制定搞活流通擴大消費的配套政策措施,建立完善工作目標(biāo)考核機制,落實工作責(zé)任,加強督促檢查,確保各項工作任務(wù)落到實處。



 二○○九年四月十六日