• 【發(fā)布單位】財(cái)政部,、最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)行[2005]243號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-27
• 【生效日期】2005-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

財(cái)政部,、最高人民檢察院關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)

財(cái)政部、最高人民檢察院關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)

(財(cái)行[2005]243號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳(局)、人民檢察院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,、人民檢察院：



 根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)〉的通知》(中發(fā)[2004]21號(hào))中“省、自治區(qū),、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要情況,，制定分類(lèi)別、分階段的縣級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)”的要求,，為進(jìn)一步改革和完善檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，財(cái)政部、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊研究制定本地區(qū)縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),。



2005年9月27日





關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)〉的通知》(中發(fā)[2004]21號(hào))精神,，切實(shí)做好縣級(jí)人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作，確?；鶎尤嗣駲z察院履行法律監(jiān)督職能的經(jīng)費(fèi)需要,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)和實(shí)行收支兩條線管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)[1998]30號(hào))等法律和文件規(guī)定,，現(xiàn)對(duì)制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作提出以下意見(jiàn)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性



 人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施,，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要使命,?；鶎尤嗣駲z察院是國(guó)家基層政權(quán)的重要組成部分，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ),。制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革精神的基本要求，是建立和完善基層人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,、保證基層人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職能,、加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范基層人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作的基本措施,，也是實(shí)現(xiàn)基層人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)合理保障,、有效保障的重要依據(jù)。各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳(局)和人民檢察院要以黨的十六大和中發(fā)[2004]21號(hào)文件精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，深入調(diào)查研究,，抓緊制定本地區(qū)縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。



 二,、制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則



 根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)劃分和“分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)管理體制，制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：



 (一)收支脫鉤,，全額保障的原則,。縣級(jí)人民檢察院要按照“收支兩條線”的管理要求,，將辦案追繳的贓款及時(shí),、足額上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理,，支出根據(jù)其履行職能的實(shí)際需要由同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)全額予以保障,。



 (二)突出重點(diǎn)，確?；拘枰脑瓌t,。縣級(jí)人民檢察院所需辦案費(fèi),、裝備費(fèi)等要作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目給予重點(diǎn)保障,；履行職責(zé)、開(kāi)展工作所必需的日常公用經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定給予保障,。



 (三)科學(xué)核定,，因地制宜的原則。以國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，在對(duì)縣級(jí)人民檢察院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及其影響因素進(jìn)行認(rèn)真分析,、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上,，制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,、合理性。從實(shí)際出發(fā),，充分考慮轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)政保障能力和縣級(jí)人民檢察院實(shí)際需要等各項(xiàng)因素，在規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍內(nèi),，研究制定不同地區(qū),、不同類(lèi)別縣級(jí)人民檢察院的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”,。



 (四)適時(shí)調(diào)整,，合理增長(zhǎng)的原則?？h級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、檢察工作任務(wù)的增加和本地區(qū)財(cái)政保障能力的提高，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。



 三,、制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍



 (一)根據(jù)《最高人民檢察院、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和管理辦法的規(guī)定〉的通知》(高檢會(huì)[1992]29號(hào))和財(cái)政部《政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定,，制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍分為日常公用經(jīng)費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)兩部分。



 日常公用經(jīng)費(fèi)包括：辦公費(fèi),、水電費(fèi),、郵電費(fèi)、取暖費(fèi),、交通費(fèi),、差旅費(fèi)、維修費(fèi),、招待費(fèi),、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、租賃費(fèi),、物業(yè)管理費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置和其他費(fèi)用等,。



 業(yè)務(wù)費(fèi)包括：辦案費(fèi),、裝備費(fèi)、服裝費(fèi),、消耗費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、宣傳費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi),、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),、人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi),。



 (二)在上述公用經(jīng)費(fèi)保障范圍內(nèi),，各省、自治區(qū),、直轄市可結(jié)合本地區(qū)縣級(jí)人民檢察院工作的實(shí)際情況,，確定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的具體項(xiàng)目。



 (三)派駐檢察室是縣級(jí)人民檢察院的派出機(jī)構(gòu),，制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍,，應(yīng)包括縣級(jí)人民檢察院派駐檢察室的上述兩部分公用經(jīng)費(fèi)。



 (四)今后如遇檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍修訂,，縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)調(diào)整,。



 四、制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的方法



 (一)測(cè)算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。按照制定保障標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)范圍,，以當(dāng)?shù)?003年和2004年兩年平均實(shí)際開(kāi)支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開(kāi)支和不合理開(kāi)支部分,，作為測(cè)算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。



 (二)測(cè)算不同類(lèi)別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的縣級(jí)人民檢察院進(jìn)行典型調(diào)查,，并在調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地自然,、交通,、氣候、物價(jià)和檢察工作任務(wù)量等特殊因素,，進(jìn)行分析研究,，測(cè)算出不同地區(qū)、不同類(lèi)別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù),。



 (三)制定分類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)本地區(qū)縣級(jí)人民檢察院工作實(shí)際需要、當(dāng)?shù)刎?cái)政保障能力和上述測(cè)算數(shù)據(jù),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民檢察院進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),，確定不同地區(qū)、不同類(lèi)別縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。



 五,、制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作的要求



 做好縣級(jí)人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作,，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任,。各省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)和人民檢察院要認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)[2004]21號(hào)文件精神,，抓緊研究制定轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)制定切實(shí)可行的保障措施，確保保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),。



 (一)深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn),。各省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)和人民檢察院,，應(yīng)當(dāng)按照上述原則和制定保障標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)范圍,，于2006年3月31日前，制定下發(fā)本省,、自治區(qū),、直轄市縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和縣級(jí)人民檢察院執(zhí)行,，同時(shí)報(bào)財(cái)政部和最高人民檢察院備案,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制2006年部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)考慮逐步落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)的因素,。



 (二)落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn),，確保縣級(jí)人民檢察院履行職能的經(jīng)費(fèi)需要,?？h級(jí)人民檢察院要根據(jù)制定的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)編報(bào)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要按保障標(biāo)準(zhǔn)予以核定,。遇有重大案件等特殊情況，已制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能滿(mǎn)足實(shí)際需要時(shí),，縣級(jí)人民檢察院可根據(jù)實(shí)際情況,，按規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出追加預(yù)算申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)要據(jù)實(shí)審核,，盡力給予保障,。



 (三)建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作,?？h級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定,，必須認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行；對(duì)于部分財(cái)政確實(shí)困難的縣(市,、區(qū)),，所在省、自治區(qū),、直轄市要制定分年度落實(shí)計(jì)劃,，并進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，原則上3年內(nèi)必須達(dá)到本地區(qū)確定的保障標(biāo)準(zhǔn),。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立監(jiān)督檢查機(jī)制,，督促本地區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。



 (四)嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,。縣級(jí)人民檢察院要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定,，將辦案追繳的贓款及時(shí),、足額上繳國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何名義截留,、挪用,。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，不得以收定支,，也不得根據(jù)支出預(yù)算向縣級(jí)人民檢察院下達(dá)追繳贓款指標(biāo)，更不能因?yàn)榭h級(jí)人民檢察院上繳財(cái)政贓款的減少而影響其預(yù)算的核定,。



 (五)切實(shí)加強(qiáng)管理,，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)基層人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,，并加強(qiáng)預(yù)算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作,。縣級(jí)人民檢察院必須堅(jiān)持節(jié)儉辦事的原則,，厲行節(jié)約,，杜絕浪費(fèi)；要根據(jù)工作重點(diǎn)和實(shí)際需要,，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，保證重點(diǎn)工作需要；要合理規(guī)劃和配置資源,，提高現(xiàn)有設(shè)施,、裝備利用率，避免重復(fù)購(gòu)置等不必要的消耗和浪費(fèi)；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)歸口管理,，理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系,，做到財(cái)權(quán)統(tǒng)一、財(cái)力集中,，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益,。