• 【發(fā)布單位】財政部、最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】財行[2005]243號
• 【發(fā)布日期】2005-09-27
• 【生效日期】2005-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部,、最高人民檢察院關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見

財政部,、最高人民檢察院關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見

(財行[2005]243號)





各省、自治區(qū),、直轄市財政廳(局),、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局,、人民檢察院：



 根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見〉的通知》(中發(fā)[2004]21號)中“省,、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費實際需要情況,，制定分類別,、分階段的縣級司法機(jī)關(guān)經(jīng)費基本保障標(biāo)準(zhǔn)”的要求，為進(jìn)一步改革和完善檢察經(jīng)費保障機(jī)制,，財政部,、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請結(jié)合本地實際情況,，抓緊研究制定本地區(qū)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。



2005年9月27日





關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見



 為貫徹落實《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見〉的通知》(中發(fā)[2004]21號)精神,，切實做好縣級人民檢察院經(jīng)費保障工作,，確保基層人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的經(jīng)費需要,，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動和實行收支兩條線管理后財政經(jīng)費保障的若干意見〉的通知》(中辦發(fā)[1998]30號)等法律和文件規(guī)定,，現(xiàn)對制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)工作提出以下意見,。



 一、充分認(rèn)識制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性



 人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，是國家政權(quán)的重要組成部分,，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施,，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要使命?；鶎尤嗣駲z察院是國家基層政權(quán)的重要組成部分,，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ),。制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),，是貫徹落實中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革精神的基本要求，是建立和完善基層人民檢察院經(jīng)費保障機(jī)制,、保證基層人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職能,、加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范基層人民檢察院經(jīng)費保障工作的基本措施,，也是實現(xiàn)基層人民檢察院公用經(jīng)費合理保障,、有效保障的重要依據(jù)。各省,、自治區(qū),、直轄市財政廳(局)和人民檢察院要以黨的十六大和中發(fā)[2004]21號文件精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，深入調(diào)查研究,，抓緊制定本地區(qū)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。



 二,、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的原則



 根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)劃分和“分級管理,、分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費管理體制，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持以下幾項原則：



 (一)收支脫鉤,，全額保障的原則,。縣級人民檢察院要按照“收支兩條線”的管理要求,，將辦案追繳的贓款及時,、足額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理,，支出根據(jù)其履行職能的實際需要由同級政府財政部門全額予以保障,。



 (二)突出重點，確?；拘枰脑瓌t,。縣級人民檢察院所需辦案費,、裝備費等要作為重點業(yè)務(wù)支出項目給予重點保障,；履行職責(zé)、開展工作所必需的日常公用經(jīng)費要按規(guī)定給予保障,。



 (三)科學(xué)核定,，因地制宜的原則,。以國家有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在對縣級人民檢察院各項經(jīng)費開支及其影響因素進(jìn)行認(rèn)真分析,、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上,，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,、合理性,。從實際出發(fā)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財政保障能力和縣級人民檢察院實際需要等各項因素,，在規(guī)定的公用經(jīng)費開支范圍內(nèi)，研究制定不同地區(qū),、不同類別縣級人民檢察院的公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),，不搞“一刀切”。



 (四)適時調(diào)整,，合理增長的原則,。縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、檢察工作任務(wù)的增加和本地區(qū)財政保障能力的提高,，適時進(jìn)行調(diào)整。



 三,、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍



 (一)根據(jù)《最高人民檢察院,、財政部關(guān)于印發(fā)〈檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定〉的通知》(高檢會[1992]29號)和財政部《政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍分為日常公用經(jīng)費,、業(yè)務(wù)費兩部分,。



 日常公用經(jīng)費包括：辦公費、水電費,、郵電費,、取暖費、交通費,、差旅費,、維修費、招待費,、福利費,、勞務(wù)費、租賃費,、物業(yè)管理費,、辦公設(shè)備購置和其他費用等。



 業(yè)務(wù)費包括：辦案費,、裝備費,、服裝費,、消耗費、會議費,、宣傳費,、教育培訓(xùn)費、獎勵費,、人民監(jiān)督員經(jīng)費,、其他業(yè)務(wù)費。



 (二)在上述公用經(jīng)費保障范圍內(nèi),，各省,、自治區(qū),、直轄市可結(jié)合本地區(qū)縣級人民檢察院工作的實際情況,，確定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的具體項目。



 (三)派駐檢察室是縣級人民檢察院的派出機(jī)構(gòu),，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍,，應(yīng)包括縣級人民檢察院派駐檢察室的上述兩部分公用經(jīng)費。



 (四)今后如遇檢察業(yè)務(wù)費開支范圍修訂,，縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)調(diào)整,。



 四、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的方法



 (一)測算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。按照制定保障標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費范圍,，以當(dāng)?shù)?003年和2004年兩年平均實際開支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開支和不合理開支部分,，作為測算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。



 (二)測算不同類別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的縣級人民檢察院進(jìn)行典型調(diào)查,，并在調(diào)查,、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地自然,、交通,、氣候、物價和檢察工作任務(wù)量等特殊因素,，進(jìn)行分析研究,，測算出不同地區(qū)、不同類別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù),。



 (三)制定分類保障標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)本地區(qū)縣級人民檢察院工作實際需要、當(dāng)?shù)刎斦Ｕ夏芰蜕鲜鰷y算數(shù)據(jù),，對轄區(qū)內(nèi)縣級人民檢察院進(jìn)行科學(xué)分類,，確定不同地區(qū),、不同類別縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。



 五,、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)工作的要求



 做好縣級人民檢察院經(jīng)費保障工作,，是各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任,。各省,、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)和人民檢察院要認(rèn)真貫徹落實中發(fā)[2004]21號文件精神,，抓緊研究制定轄區(qū)內(nèi)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),，同時制定切實可行的保障措施，確保保障標(biāo)準(zhǔn)的落實,。



 (一)深入調(diào)查研究,，抓緊制定本地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)。各省,、自治區(qū),、直轄市財政廳(局)和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)按照上述原則和制定保障標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費范圍,，于2006年3月31日前,，制定下發(fā)本省、自治區(qū),、直轄市縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),，下達(dá)縣級財政部門和縣級人民檢察院執(zhí)行，同時報財政部和最高人民檢察院備案,。各級財政部門在編制2006年部門預(yù)算時,，應(yīng)考慮逐步落實保障標(biāo)準(zhǔn)的因素。



 (二)落實保障標(biāo)準(zhǔn),，確?？h級人民檢察院履行職能的經(jīng)費需要?？h級人民檢察院要根據(jù)制定的公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),，向同級財政部門編報年度經(jīng)費預(yù)算，縣級財政部門要按保障標(biāo)準(zhǔn)予以核定,。遇有重大案件等特殊情況,，已制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)經(jīng)費預(yù)算不能滿足實際需要時，縣級人民檢察院可根據(jù)實際情況,，按規(guī)定程序向同級財政部門提出追加預(yù)算申請,，財政部門要據(jù)實審核，盡力給予保障。



 (三)建立監(jiān)督機(jī)制,，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的實施工作,。縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定,，必須認(rèn)真遵照執(zhí)行,；對于部分財政確實困難的縣(市、區(qū)),，所在省,、自治區(qū)、直轄市要制定分年度落實計劃,，并進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度,，原則上3年內(nèi)必須達(dá)到本地區(qū)確定的保障標(biāo)準(zhǔn)。省級財政部門要建立監(jiān)督檢查機(jī)制,，督促本地區(qū)縣級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),。



 (四)嚴(yán)肅財政紀(jì)律，嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定,?？h級人民檢察院要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，將辦案追繳的贓款及時,、足額上繳國庫，任何部門和個人不得以任何名義截留,、挪用,。縣級財政部門要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排縣級人民檢察院公用經(jīng)費預(yù)算,，不得以收定支,，也不得根據(jù)支出預(yù)算向縣級人民檢察院下達(dá)追繳贓款指標(biāo)，更不能因為縣級人民檢察院上繳財政贓款的減少而影響其預(yù)算的核定,。



 (五)切實加強(qiáng)管理,，提高經(jīng)費使用效益。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對基層人民檢察院公用經(jīng)費的預(yù)算管理,，并加強(qiáng)預(yù)算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作,。縣級人民檢察院必須堅持節(jié)儉辦事的原則,，厲行節(jié)約,，杜絕浪費；要根據(jù)工作重點和實際需要,，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，保證重點工作需要；要合理規(guī)劃和配置資源，提高現(xiàn)有設(shè)施,、裝備利用率,，避免重復(fù)購置等不必要的消耗和浪費；要加強(qiáng)財務(wù)歸口管理,，理順財務(wù)管理關(guān)系,，做到財權(quán)統(tǒng)一、財力集中,，切實提高經(jīng)費使用效益,。