• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建稽[2009]60號
• 【發(fā)布日期】2009-04-17
• 【生效日期】2009-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見
 
(建稽[2009]60號)





各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 為深入貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作力度,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)對加強稽查執(zhí)法工作提出以下意見,。



 一,、加強稽查執(zhí)法工作的意義



 （一）工作性質(zhì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)活動各方主體行為依法監(jiān)管,，以及對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法監(jiān)督過程中，對違法違規(guī)行為進行稽核調(diào)查,、檢查處理的活動,，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的重要內(nèi)容。



 （二）重要意義,。加強稽查執(zhí)法工作,，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是推行依法行政、創(chuàng)新體制機制,、整頓規(guī)范市場秩序的重要舉措,，是轉(zhuǎn)變政府職能，建立決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)工作機制的必然要求，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè),、維護人民群眾切身利益的有效手段。近年來,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深化執(zhí)法體制改革和機制創(chuàng)新,，推動開展稽查執(zhí)法工作，對遏制違法違規(guī)行為發(fā)揮了明顯作用,。但必須看到,，我國正處于經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè),、破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源等問題仍呈多發(fā)態(tài)勢,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范市場秩序的任務(wù)還很重。加大稽查執(zhí)法工作力度,，有利于強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管職能,，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,，確保各項政策制度落到實處；有利于實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移,，有效預(yù)防,、及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài),，減少違法違規(guī)行為帶來的負(fù)面影響和經(jīng)濟損失,；有利于及時解決影響人民群眾生活的熱點難點問題，化解社會矛盾,，維護社會和諧穩(wěn)定,；有利于強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行,，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,。



 二、加強稽查執(zhí)法工作的工作思路和主要任務(wù)



 （三）工作思路,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中心工作,，將稽查執(zhí)法工作與行政監(jiān)管有效銜接,，覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。進一步強化預(yù)防為主的理念,，從注重法律法規(guī)制定向法律法規(guī)制定和執(zhí)法監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變,，從注重對違法違規(guī)行為的事后查處，向注重事前預(yù)防,、事中監(jiān)督,、事后糾偏轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全過程協(xié)同執(zhí)法和閉合管理,，將建設(shè)活動主體行為納入法制化軌道,，有效預(yù)防和遏制違法違規(guī)行為，維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,。



 （四）主要任務(wù),。組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃,、住房保障、房地產(chǎn)市場,、住房公積金,、建筑市場、標(biāo)準(zhǔn)定額,、工程質(zhì)量安全,、建筑節(jié)能、城市建設(shè),、村鎮(zhèn)建設(shè),、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū),、城鎮(zhèn)減排等方面的違法違規(guī)問題實施稽查,。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃,、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查,。完善稽查執(zhí)法制度，形成分級負(fù)責(zé),、層級指導(dǎo),、協(xié)作配合的稽查執(zhí)法工作體系，建立健全發(fā)現(xiàn)及時,、查處有力,、指導(dǎo)順暢的工作機制。完善稽查執(zhí)法信息系統(tǒng),，受理,、處理住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)投訴舉報。



 三,、加強稽查執(zhí)法工作的基本要求



 （五）加強對稽查執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要結(jié)合實際，將加強稽查執(zhí)法工作列入重要議事日程,。已建立稽查執(zhí)法制度的,，要進一步完善職能和工作機制，不斷推進稽查執(zhí)法工作,；暫未建立稽查執(zhí)法制度的,，要積極爭取當(dāng)?shù)卣途庌k、人事,、財政等部門的支持,，確立稽查執(zhí)法工作機構(gòu)和人員，落實稽查執(zhí)法工作責(zé)任,。



 （六）強化稽查執(zhí)法制度建設(shè),。各地要結(jié)合本地實際制定稽查執(zhí)法工作制度，保障稽查執(zhí)法工作的全面開展,?；閳?zhí)法工作要覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的主要業(yè)務(wù)范圍，注重全方位,、全過程監(jiān)督,。要根據(jù)稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)和特點，制定相應(yīng)的案件稽查,、專項檢查,、投訴舉報受理和處理等工作制度，實現(xiàn)稽查執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。



 （七）建立協(xié)同預(yù)防工作機制。各地要圍繞中心任務(wù)強化預(yù)防和監(jiān)督,，通過稽查執(zhí)法工作體制機制創(chuàng)新,，實現(xiàn)關(guān)口前移。各地稽查執(zhí)法機構(gòu)要及時與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門溝通稽查執(zhí)法工作信息,，分別依法限制存在違法違規(guī)問題的城市或項目的評優(yōu)評獎資格,，依法限制存在違法違規(guī)問題的企業(yè)或個人申報有關(guān)資質(zhì)資格。對性質(zhì)惡劣的,，要依法撤銷其有關(guān)資質(zhì),、資格或獎勵。



 （八）嚴(yán)格案件稽查和專項檢查,。各地要在其職責(zé)范圍內(nèi),，通過領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)部門和單位移送,、受理投訴舉報和直接發(fā)現(xiàn)線索等途徑,，認(rèn)真做好案件稽查。組織或參與對住房保障,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、節(jié)能減排、住房公積金,、市場秩序等方面違法違規(guī)行為的專項檢查,。完善案件督辦工作機制，對轉(zhuǎn)交下級相關(guān)部門稽查的案件,，要落實稽查工作責(zé)任,、明確辦結(jié)時限；對未按要求及時辦結(jié)或查處不力的,，要采取派員實地督辦,、書面通報等方式強化督辦效果,。



 （九）建立集體研判工作機制。各地在案件稽查過程中,，要認(rèn)真研究稽查任務(wù),，提出稽查工作要求，并組織力量實施稽查,。對違法違規(guī)行為的定性要會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進行集體研究,，綜合分析案件發(fā)生的背景和因素，充分聽取有關(guān)方面的意見和建議后,，運用行政許可,、行政審批、行政處罰等手段進行依法懲治,，對情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 （十）強化違法違規(guī)警示震懾作用,。各地要加強與有關(guān)人民政府、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān),、組織人事部門,、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及新聞媒體的信息交流，及時通報有關(guān)違法違規(guī)案件查處情況,，強化部門聯(lián)動,，形成對市場行為、權(quán)力運行制約和監(jiān)督的工作合力,。充分利用各類市場誠信信息平臺和新聞媒體,，對市場主體的違法違規(guī)行為公開曝光，充分發(fā)揮違法違規(guī)警示震懾機制的治本功能,。



 （十一）建立違法違規(guī)預(yù)警預(yù)報制度,。各地要定期逐級上報稽查執(zhí)法工作動態(tài)、重大違法違規(guī)案件的稽查處理情況,、投訴舉報受理和處理情況等,，建立全國稽查執(zhí)法信息共享機制，實現(xiàn)稽查執(zhí)法信息互通互連,，資源共享,。各地稽查執(zhí)法機構(gòu)要定期對群眾投訴舉報和稽查案件進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律,，對問題多發(fā)地區(qū),、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，分別采取約談、告誡,、督導(dǎo)檢查等方式進行預(yù)警,。



 （十二）加強稽查執(zhí)法工作研究。各地要加強對稽查執(zhí)法工作的分析研究,，通過處理投訴舉報和案件稽查,，系統(tǒng)分析住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的發(fā)生特點和規(guī)律，深入研究稽查執(zhí)法工作,。認(rèn)真查找行政監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出改進監(jiān)管工作,、完善法規(guī)政策的意見建議,，并強化督促和跟蹤，確保各項整改措施落到實處,。



 （十三）加強稽查執(zhí)法隊伍建設(shè),。各地要嚴(yán)把稽查執(zhí)法工作人員進門關(guān)。要定期組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，針對突出問題組織開展稽查執(zhí)法工作專題研究,，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要強化稽查執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè),，嚴(yán)肅紀(jì)律,，完善內(nèi)部考核機制，依法公開稽查執(zhí)法工作信息,，逐步開展稽查執(zhí)法績效評價工作,，進一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，防止濫用稽查執(zhí)法權(quán)力,，提高稽查執(zhí)法工作效能,。



 （十四）加強層級指導(dǎo)和監(jiān)督。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，建立健全稽查執(zhí)法工作制度,，規(guī)范案件稽查和專項檢查工作程序，建立稽查執(zhí)法信息交流系統(tǒng),，加強稽查執(zhí)法隊伍建設(shè),。對跨地區(qū)的或涉及本部門工作人員的重大案件，下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可申請上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織稽查,。







中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○九年四月十七日