• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-12-02
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例

深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例

（2005年9月27日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2005年12月2日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,，保障公眾利益和公用事業(yè)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營）,，是指深圳市人民政府（以下簡稱市政府）通過公平競爭方式確定的公用事業(yè)特許經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者），在特定范圍和期限內(nèi)從事某項公用事業(yè)經(jīng)營活動,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實行特許經(jīng)營：



 （一）供水,、供氣,、供熱,；（二）污水處理、垃圾處理,；（三）公共交通,；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè),。



 從事特許經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)。




第四條 特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證公共利益不受損害,。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù),、安全、方便,、優(yōu)質(zhì),、高效、公平和價格合理的普遍服務(wù),，不得利用自身的優(yōu)勢地位妨礙其他經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動,，不得侵害消費者的合法權(quán)益。



 經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理收益并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,。




第五條 公眾對特許經(jīng)營活動享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利,，對侵害自己合法權(quán)益的行為有權(quán)進(jìn)行舉報和投訴。



 市政府和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營公眾參與機制,，保障公眾對特許經(jīng)營情況進(jìn)行有效監(jiān)督,。




第六條 市政府公用事業(yè)的行業(yè)主管部門是特許經(jīng)營的監(jiān)管部門，市政府其他職能部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助履行相應(yīng)的監(jiān)管職能,。




第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予




第七條 特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是市政府,。




第八條 市政府應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，公開、公平,、公正地將某項公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)通過頒發(fā)特許經(jīng)營授權(quán)書（以下簡稱授權(quán)書）的形式授予符合條件的申請人,。




第九條 通過招標(biāo)、拍賣等方式不能確定經(jīng)營者的,，市政府也可以采取招募方式確定經(jīng)營者,。



 前款所稱招募，是指市政府將擬授權(quán)經(jīng)營的公用事業(yè)公告后,，由市政府或者其委托的機構(gòu)向申請人發(fā)出邀請,，通過審慎調(diào)查和意向談判，確定經(jīng)營者候選人,，提交專門設(shè)立的評審委員會確定優(yōu)先談判對象,，通過談判確定經(jīng)營者。




第十條 通過招募方式確定經(jīng)營者的,，市政府應(yīng)當(dāng)事先制定招募的條件和程序并予以公告,。




第十一條 同一行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)授予兩個以上的經(jīng)營者；但因行業(yè)特點和區(qū)域條件的限制,，無法授予兩個以上經(jīng)營者的除外,。




第十二條 特許經(jīng)營可以采取下列形式：



 （一）在一定期限內(nèi)，將項目授予經(jīng)營者建設(shè),、經(jīng)營,，期限屆滿后無償移交給市政府；



 （二）在一定期限內(nèi),，將公用設(shè)施移交經(jīng)營者經(jīng)營,，期限屆滿后無償移交給市政府；



 （三）在一定期限內(nèi),，委托經(jīng)營者提供某項公共服務(wù),；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式,。




第十三條 申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）依法成立的企業(yè)法人,；



 （二）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的企業(yè)聲譽；



 （三）有切實可行的經(jīng)營方案,；



 （四）具備招標(biāo),、拍賣、招募文件規(guī)定的相關(guān)條件,；



 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第十四條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)的特點制定授權(quán)實施方案,，并就授權(quán)實施方案的有關(guān)內(nèi)容舉行公開聽證,。



 授權(quán)實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項目的基本情況；（二）申請人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件,；（三）特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)方式,；



 （四）特許經(jīng)營的形式、主要內(nèi)容,、范圍及期限,；



 （五）經(jīng)營者經(jīng)營收益及投資回報情況測算；



 （六）財政補貼及其他優(yōu)惠措施,；（七）市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項,。




第十五條 招標(biāo)、拍賣等結(jié)束后三十日內(nèi),，市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)招標(biāo),、拍賣文件與確定的經(jīng)營者簽定特許經(jīng)營協(xié)議，并頒發(fā)授權(quán)書,。




第十六條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項目名稱,；（二）經(jīng)營方式,；（三）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),；（四）違約責(zé)任；（五）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項,。




第十七條 授權(quán)書是經(jīng)營者從事相應(yīng)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的證明,，應(yīng)當(dāng)載明下列事項：



 （一）授權(quán)人、被授權(quán)人,；（二）特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容,、區(qū)域、期限,；（四）經(jīng)營者的主要義務(wù)與責(zé)任,；（五）特許經(jīng)營權(quán)的撤銷；（六）其他需要載明的事項,。




第十八條 特許經(jīng)營期限根據(jù)經(jīng)營者的投資回報周期確定,，但最長不得超過三十年。




第十九條 特許經(jīng)營期限屆滿后,，市政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定,，重新進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)的授予。特許經(jīng)營權(quán)的重新授予應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成,。




第二十條 市政府可以根據(jù)公用事業(yè)的不同特點征收特許經(jīng)營權(quán)使用費,。




第三章 經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)




第二十一條 經(jīng)營者享有依法獨立經(jīng)營管理的權(quán)利，國家機關(guān)、社會團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營活動,。




第二十二條 經(jīng)營者可以通過下列方式獲取收益：



 （一）對提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費,；



 （二）市政府在授權(quán)實施方案中承諾的其他經(jīng)營權(quán)收益和財政補貼；



 （三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他方式,。




第二十三條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)書的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定依法履行經(jīng)營義務(wù)，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)管,。




第二十四條 經(jīng)營者不得超越授權(quán)書規(guī)定的范圍從事特許經(jīng)營活動,。未經(jīng)市政府同意，不得以轉(zhuǎn)讓或者出租,、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán),。




第二十五條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將五年及年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告以及企業(yè)名稱,、地址和董事會以及經(jīng)營班子主要成員的變更情況等信息及時報監(jiān)管部門備案,。




第二十六條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于每年五月底以前將其經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表向社會公布。




第二十七條 經(jīng)營者不得利用特許經(jīng)營的優(yōu)勢地位,，強制,、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品,，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益的行為,。




第二十八條 市政府投資建設(shè)的公用設(shè)施，歸市政府所有,。市政府可以根據(jù)本條例第十二條規(guī)定的特許經(jīng)營形式將公用設(shè)施移交經(jīng)營者經(jīng)營,；經(jīng)營者不得擅自改變公用設(shè)施的功能和用途。




第二十九條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的公用設(shè)施,。




第三十條 經(jīng)營者因建設(shè)和維護(hù)公用設(shè)施需進(jìn)入某些土地和建筑物時,，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商，有關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供方便,。




第三十一條 公用設(shè)施的建設(shè),、改造和維護(hù)以及場站設(shè)置和管線建設(shè)、改造等應(yīng)當(dāng)服從市規(guī)劃部門的總體安排,，并遵守相關(guān)道路和綠化管理法律,、法規(guī)。因緊急情況需要搶修時,，經(jīng)營者可以先實施搶修,，同時告知有關(guān)部門，并補辦有關(guān)手續(xù),。




第三十二條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對公用設(shè)施進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)和更新改造,，確保不間斷提供約定的公共產(chǎn)品和服務(wù),，并按時向監(jiān)管部門報告設(shè)施運行情況。




第三十三條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對各項公用設(shè)施的圖紙等資料進(jìn)行收集,、整理和歸檔,，完善公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng),。




第三十四條 市政府因公共利益需要可以依法征用公用設(shè)施或者指令經(jīng)營者承擔(dān)公益服務(wù),，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，市政府應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)營者合理補償,。




第三十五條 特許經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后,，原經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所必需的資產(chǎn)及檔案,，在正常運行情況下移交監(jiān)管部門指定的單位,。




第三十六條 特許經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后，原經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管部門指定的單位完成接管前,，繼續(xù)維持正常的經(jīng)營服務(wù),。



 屬于本條例第十二條第一款第（二）項規(guī)定情形的，市政府應(yīng)當(dāng)對原經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分,，給予合理補償,。




第三十七條 特許經(jīng)營期間，因不可抗力的原因無法繼續(xù)正常經(jīng)營的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時報告市政府,，經(jīng)市政府同意，可以提前終止特許經(jīng)營,。




第四章 價格




第三十八條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價格監(jiān)管規(guī)定,，按照市政府制定的價格標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費用,。



 市政府與經(jīng)營者對價格有約定的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定價格向用戶收取費用。




第三十九條 市政府價格主管部門會同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定公用事業(yè)價格方案,，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第四十條 公用事業(yè)價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理收益,、社會承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定,。



 經(jīng)營者的合理收益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點,，分別采取凈資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)凈值收益率,、投資收益率、成本收益率等方式予以核定,。




第四十一條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會平均利潤水平,、銀行利率和物價指數(shù)等因素確定公用事業(yè)各行業(yè)的收益率水平,。



 價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)管部門每年對公用事業(yè)各行業(yè)的收益率水平進(jìn)行考核，必要時報市政府予以調(diào)整,。




第四十二條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期審價制度,，設(shè)立成本資料數(shù)據(jù)庫，形成有效的成本約束機制,。制定價格方案時,，應(yīng)當(dāng)委托有資格的審計機構(gòu)對經(jīng)營成本進(jìn)行審計，確保成本的真實性和準(zhǔn)確性,。




第四十三條 公用事業(yè)價格制定或者調(diào)整,，可以由經(jīng)營者或者公用事業(yè)公眾監(jiān)督組織、消費者組織,、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管部門向價格主管部門提出書面申請,；價格主管部門或者其他有關(guān)部門根據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定也可以直接提出定價、調(diào)價方案,。




第四十四條 價格主管部門收到申請后,，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查、核實,，申請材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)要求申請人限期補正。對申請審核后,，認(rèn)為符合價格制定或者調(diào)整條件的,，應(yīng)當(dāng)予以受理。




第四十五條 價格主管部門在受理制定和調(diào)整價格申請后,，應(yīng)當(dāng)開展社會平均成本和社會承受能力調(diào)查,，并在作出受理決定之日起三個月內(nèi)舉行聽證會。



 聽證會舉行十日前,，價格主管部門應(yīng)當(dāng)將聽證材料送達(dá)聽證會代表,。聽證會應(yīng)當(dāng)在三分之二以上聽證會代表出席時舉行。




第四十六條 價格主管部門在會同監(jiān)管部門制定價格方案時應(yīng)當(dāng)充分吸收聽證會所提出的意見,。上報市政府批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)同時提交聽證會紀(jì)要,、聽證會筆錄和有關(guān)材料。




第四十七條 價格方案批準(zhǔn)后,，由價格主管部門通過新聞媒體向社會公布,，并組織實施。




第四十八條 公用事業(yè)價格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定,。市政府可以根據(jù)公用事業(yè)不同行業(yè)的特點設(shè)立價格調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金,，專項用于公用事業(yè)價格和利潤的調(diào)控。具體辦法由市政府另行規(guī)定,。




第五章 監(jiān)管




第四十九條 監(jiān)管部門對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理,，履行下列職責(zé)：



 （一）組織制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；



 （二）監(jiān)督經(jīng)營者履行授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；



 （三）受理公眾對經(jīng)營者的投訴,；（四）依法查處經(jīng)營者的違法行為,；



 （五）對經(jīng)營者的五年及年度經(jīng)營計劃提出意見和建議，并監(jiān)督實施,；



 （六）監(jiān)督檢查經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,；



 （七）協(xié)助價格主管部門制定價格方案；（八）審查經(jīng)營者的年度報告,；



 （九）向市政府提交對經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告,；



 （十）緊急情況時組織臨時接管公用事業(yè)經(jīng)營；



 （十一）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。




第五十條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，在經(jīng)營者擅自停業(yè),、歇業(yè)或者市政府決定撤銷特許經(jīng)營權(quán)時,，能有效組織臨時接管，或者采取其他有效措施保證公共產(chǎn)品或者服務(wù)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。




第五十一條 市政府應(yīng)當(dāng)分不同行業(yè)設(shè)立公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督,。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二,。



 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按年度向公眾監(jiān)督委員會通報經(jīng)營情況。



 公眾監(jiān)督委員會可以通過聽證會,、座談會,、問卷調(diào)查等方式收集公眾意見，提出立法,、監(jiān)管等建議,，代表公眾對特許經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。




第五十二條 監(jiān)管部門行使監(jiān)督管理職責(zé),，不得妨礙經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，不得索取或者收受經(jīng)營者的財物，不得謀取其他不正當(dāng)利益,。




第六章 法律責(zé)任




第五十三條 經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰,。




第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的,，市政府應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營權(quán),，構(gòu)成犯罪的,，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第五十五條 經(jīng)營者有下列情形之一的,，市政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,，逾期未改正的，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)：



 （一）未經(jīng)市政府同意,，以轉(zhuǎn)讓,、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)的,；



 （二）因轉(zhuǎn)讓股權(quán)而出現(xiàn)不符合特許經(jīng)營協(xié)議約定的授權(quán)資格條件的,；



 （三）達(dá)不到公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，嚴(yán)重影響公眾利益的,；



 （四）因經(jīng)營管理不善，造成重大安全責(zé)任事故的,；



 （五）因經(jīng)營管理不善,，財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公眾利益的,；



 （六）不按城市規(guī)劃建設(shè),、改造和維護(hù)公用設(shè)施的；



 （七）擅自停業(yè),、歇業(yè)的,；



 （八）不履行法律、法規(guī)和授權(quán)書規(guī)定義務(wù)以及特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)的,；



 （九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第五十六條 市政府在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定之前,，由監(jiān)管部門告知經(jīng)營者有要求舉行聽證的權(quán)利,。經(jīng)營者要求舉行聽證的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,。



 被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者,，不得再申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。




第五十七條 經(jīng)營者或者其他行政處罰相對人,、利害關(guān)系人對市政府和監(jiān)管部門的處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第五十八條 市政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守、索賄受賄的,，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第五十九條 區(qū)人民政府投資建設(shè)或者負(fù)責(zé)管理的公用事業(yè),，實行特許經(jīng)營的,，參照本條例執(zhí)行。




第六十條 本條例自2006年3月1日起施行,。



 本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項目,，授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定的，從其規(guī)定,；未作規(guī)定的,，適用本條例。