• 【發(fā)布單位】四川省勞動保障廳 四川省發(fā)展改革委 四川省經(jīng)委 四川省人事廳 四川省教育廳等
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］33號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知 
 
(川辦發(fā)［2009］33號)





 省勞動保障廳等部門報送的《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),，請結(jié)合各地,、各部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見



 省勞動保障廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)委 省人事廳 省教育廳



 省信息產(chǎn)業(yè)廳省財政廳省國土資源廳 省建設(shè)廳 省商務(wù)廳



 人民銀行成都分行 省國稅局 省地稅局省工商局



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2008］111號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），



 現(xiàn)就我省促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下實施意見,。



 一,、統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)



 （一）充分認識促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要意義,。當(dāng)前,，國際金融危機蔓延到我國并逐步影響到實體經(jīng)濟，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難,，就業(yè)壓力明顯增大,，就業(yè)形勢日趨嚴峻,。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施更加積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容,，對促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)形勢具有十分重要的意義,。各地,、各部門要高度重視，把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在更加突出的位置,，通過政策支持和服務(wù)保障,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,。



 （二）明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),。各地、各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識,、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手,，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進,、社會支持,、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè),。深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃,，力爭2009年至2011年每年扶持5萬名城鄉(xiāng)勞動者和回國人員成功創(chuàng)業(yè)，帶動20萬人就業(yè),。全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的計劃由省勞動保障廳會同相關(guān)部門另行下達,。



 二、加大小額擔(dān)保貸款工作力度,，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系



 （一）落實小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任,。各市（州）政府要將小額擔(dān)保貸款列入目標(biāo)考核，制定小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo),，分解任務(wù),，定期督促檢查,，確保落實到位。



 （二）提高小額擔(dān)保貸款發(fā)放效率,。各地要認真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作,，健全和完善勞動保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)－－信用社區(qū)綜合個人信用評級－－信用社區(qū)推薦－－經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放貸款－－信用社區(qū)定期回訪的小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，進一步簡化貸款手續(xù),，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)。



 （三）擴大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍,，做好勞動密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作,。將小額擔(dān)保貸款扶持范圍擴大到在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者和其他有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。對創(chuàng)業(yè)能力強,、創(chuàng)業(yè)項目前景好的,，可適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度。各地要進一步加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度,，對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％（超過100人的企業(yè)達15%）以上,，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)可根據(jù)招用人數(shù),，給予企業(yè)最高不超過200萬元,、貸款期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50％給予貼息（展期不貼息）,。



 三,、完善扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)主體



 （一）稅費優(yōu)惠,。提高營業(yè)稅起征點,，從2009年1月1日起，按期繳納營業(yè)稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元,；登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。殘疾人,、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退役士兵以及畢業(yè)兩年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費,。具體稅費政策按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （二）扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的,，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金,；自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，經(jīng)勞動保障部門核實,，從失業(yè)保險基金中一次性給予3000元創(chuàng)業(yè)補貼,。享受城市居民最低生活保障的人員創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇,，最長不超過6個月,。



 （三）鼓勵普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持普通高校畢業(yè)生自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)的收費減免、小額擔(dān)保貸款等政策措施,。畢業(yè)兩年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生（含服務(wù)期滿后兩年內(nèi)的“三支一扶”,、“西部計劃”志愿者）創(chuàng)辦企業(yè)的，本人及其招聘的勞動者兩年內(nèi)免費提供人事代理等服務(wù),；從事靈活就業(yè),，符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策,。



 （四）引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目,。工商部門要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道,，鼓勵興辦個體戶和私營企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社,。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),，可在工商登記、準(zhǔn)入條件,、經(jīng)營范圍,、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。



 四,、建立創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境



 （一）加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各地要積極鼓勵和引導(dǎo)高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū),、高新技術(shù)園區(qū),、小企業(yè)孵化園等開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時,，充分利用閑置廠房,、場地,、專業(yè)化市場，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)市場,、創(chuàng)業(yè)一條街,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等特色孵化基地，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的人員進入基地創(chuàng)業(yè),。對社區(qū)的各類創(chuàng)業(yè)項目,，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排等方面,，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務(wù),。



 （二）開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的同時,，積極推動開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市活動,。對開展省級創(chuàng)建活動的城市，省直相關(guān)部門可比照國家有關(guān)部門的政策給予相應(yīng)支持,。



 （三）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,。各地要依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū),，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā),、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、小額貸款,、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù),；建立創(chuàng)業(yè)項目的引進機制和創(chuàng)業(yè)項目庫,，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)項目,、產(chǎn)品,、服務(wù)組織和成果；組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會,、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務(wù)機構(gòu),。各地要建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估和推介制度,，吸納各類社會評估機構(gòu)參與論證評估,，并定期向社會推介；加快發(fā)展法律援助,、技術(shù)支持,、市場開拓、管理咨詢、財務(wù)評估,、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機構(gòu),。



 （三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要深化行政審批制度改革,，進一步精減審批項目,，縮短審批時間，優(yōu)化辦理流程,，公開收費標(biāo)準(zhǔn),。要加強機關(guān)效能建設(shè)，強化服務(wù)意識,，簡化辦事程序,，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。要堅持依法行政,、嚴格執(zhí)法，防止多頭執(zhí)法,、重復(fù)收費，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。要切實保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益,，對違反規(guī)定亂檢查、亂收費,、亂罰款,、亂攤派的嚴肅查處。



 五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，推動工作開展



 省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要各司其職，共同研究制定和實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃,。聯(lián)席會議辦公室具體負責(zé)組織實施和相關(guān)服務(wù)工作,。各地要充分發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的職能作用，定期研究解決促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的情況和問題,。各有關(guān)單位要按照《指導(dǎo)意見》要求,，全面落實創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款,、資金補貼,、場地安排等扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng),，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,。