• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政函〔2009〕39號
• 【發(fā)布日期】2009-04-25
• 【生效日期】2009-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）的通知

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）的通知

(冀政函〔2009〕39號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 《河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》已經(jīng)2009年4月20日省政府第31次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。



 河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)



 為構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《河北省經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標》,，在總結(jié)《河北省“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三年實施情況的基礎(chǔ)上，按照新的形勢和任務(wù)要求,，制訂本規(guī)劃,。



 一、基礎(chǔ)與條件



 (一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,。



 1?金融機構(gòu)規(guī)模不斷壯大,，經(jīng)營實力有所增強，機構(gòu)門類較為齊全,，金融服務(wù)體系日臻完善,。我省各類金融機構(gòu)相互競爭、優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展,，建立了以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行,、股份制商業(yè)銀行,、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等組成的銀行類機構(gòu),；以證券公司,、期貨經(jīng)紀公司組成的證券期貨類機構(gòu)；以保險公司,、保險中介機構(gòu)組成的保險類機構(gòu),；以金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司,、金融租賃公司,、財務(wù)公司等組成的非銀行金融機構(gòu)。截至2008年末,，有2家政策性銀行,、5家國有商業(yè)銀行、6家股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立了分支機構(gòu),，全省共有銀行業(yè)金融機構(gòu)9958家,。證券公司法人機構(gòu)1家，證券營業(yè)部65家(其中外埠27家),，服務(wù)部61家(其中外埠12家),；期貨經(jīng)紀公司法人機構(gòu)1家，營業(yè)部16家,。省級保險公司35家,，保險分支機構(gòu)3371家,；保險中介機構(gòu)98家，分支機構(gòu)313家,；保險兼業(yè)代理機構(gòu)3075家,。非銀行金融機構(gòu)7家，其中4家金融資產(chǎn)管理公司設(shè)有分支機構(gòu),，信托,、租賃、財務(wù)公司各1家,。同時,，隨著金融產(chǎn)業(yè)改革的深化，全省形成了“一辦一行三局”(金融辦,、人民銀行,、銀監(jiān)局、證監(jiān)局,、保監(jiān)局)的金融調(diào)控與監(jiān)管體系,。



 2?金融市場發(fā)展勢頭看好，競爭能力有所提高,。近幾年,，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10?36%，2008年達到419億元,，占全省生產(chǎn)總值的2?59%,，金融產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為2?6%，直接拉動經(jīng)濟增長0?2個百分點,，全省金融從業(yè)人員達40萬人,。貨幣市場發(fā)展步伐加快。截至2008年末,，全省銀行類金融機構(gòu)人民幣各項存款余額17709?02億元,，增長23?36%，居全國第8位,；各項貸款余額9453?30億元,，同比增長16?97%，居全國第10位,。2008年實現(xiàn)賬面利潤199?6億元,。資本市場規(guī)模不斷壯大。截至2008年末,，全省有上市公司56家(其中境內(nèi)36家,、境外20家)，股票57只,，累計直接融資870億元,。其中2008年直接融資210億元，占全部融資的比重達到14?72%,。保險市場規(guī)模持續(xù)快速增長,，2008年保費收入達到480?59億元，增速居全國前列,，業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國第8位,。保險深度(保費收入占GDP的比例)為3%，保險密度(人均保費收入)為689?91元/人,。



 3?地方金融機構(gòu)初具規(guī)模,，綜合實力明顯增強。截至2008年末,，全省城市商業(yè)銀行及城市信用社11家,，省農(nóng)村信用聯(lián)社1家，市級聯(lián)社3家,、縣級聯(lián)社155家,，其中農(nóng)村商業(yè)銀行1家，農(nóng)村合作銀行2家,。村鎮(zhèn)銀行,、信托、租賃,、財務(wù)公司各1家,。小額信貸組織137家(其中小額貸款公司132家、扶貧社2家,、村級互助社3家),。融資性擔(dān)保機構(gòu)380家，典當(dāng)行132家,。地方銀行類和非銀行金融資產(chǎn)規(guī)模達到5808?18億元,。證券公司、期貨經(jīng)紀公司和中介法人機構(gòu)各1家,；保險中介法人機構(gòu)98家,；地方證券期貨類和保險類金融資產(chǎn)規(guī)模合計30億元。經(jīng)過多年的發(fā)展,，地方金融機構(gòu)已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”,、縣域經(jīng)濟、支持個體和中小企業(yè)發(fā)展的重要力量,。



 (二)主要問題,。



 1?金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。金融對經(jīng)濟的貢獻度較低,，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與全國平均水平還有一定的差距,。金融市場發(fā)育尚不成熟,，金融資源配置效率低，2008年存貸比為53?38%,，在全國屬于偏低水平,。



 2?金融結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要是金融機構(gòu)多元化程度不高,，金融市場主體數(shù)量偏少,、活力不足、實力不強,，外資銀行和省級商業(yè)銀行,、法人保險公司尚屬空白。12家全國性股份制商業(yè)銀行中只有6家入駐河北,，信托公司,、金融租賃公司、證券公司和期貨經(jīng)紀公司發(fā)展緩慢,。



 3?直接融資比例偏低,。上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小,，盈利能力較弱,，再融資能力亟待加強?；?、債券市場發(fā)行規(guī)模小，柜臺交易市場還未建立起來?，F(xiàn)代金融工具運用少,，金融產(chǎn)品單一，投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,。各級政府主導(dǎo)的投融資機構(gòu)數(shù)量較少,、實力較弱、融資能力偏低,。



 4?地方金融機構(gòu)實力相對薄弱,。城市商業(yè)銀行規(guī)模偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差,，整體競爭力不強,。農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)權(quán)制度,、管理體制和經(jīng)營機制有待進一步完善,。



 5?金融發(fā)展環(huán)境亟待改善。社會信用體系尚不健全，中介及擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量相對匱乏,，金融政策支持,、人才支撐力度不夠。2008年全省銀行不良貸款率為10?31%,，比全國平均水平高5?42個百分點,。



 (三)面臨的機遇和有利條件,。



 1?未來經(jīng)濟又好又快發(fā)展將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間,。近幾年，我省經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大,，呈現(xiàn)增長較快,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢,。2008年全省生產(chǎn)總值達到16188?6億元,，居全國第6位，同比增長10?1%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13441?1元,，農(nóng)村居民人均純收入達到4795元，為我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。我省地處我國第三經(jīng)濟增長極,，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的崛起，將加速我省沿海經(jīng)濟格局的形成,。據(jù)預(yù)測,，今后一個時期，我省經(jīng)濟將保持10%左右的年均增長速度,，人口將保持千分之六的年均增長率,，企業(yè)融資將逐步走向多元化，規(guī)模迅速擴大,，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大商機,。



 2?金融業(yè)的改革開放將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。從國際形勢看,，國際金融市場聯(lián)系日益緊密,，金融與經(jīng)濟呈現(xiàn)出互動、融合和滲透的特征,，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心地位愈加明顯,。從國內(nèi)情況看，我國實行適度寬松的貨幣政策,，金融業(yè)改革和對外開放向縱深推進,，給地方發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的重大機遇。一些省市站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度提出打造區(qū)域性金融中心，努力把金融產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè),，搶占經(jīng)濟發(fā)展新的制高點,。北京市提出要打造具有國際影響力的金融中心城市；天津市利用政策優(yōu)勢,，正在著手建設(shè)“全國金融改革創(chuàng)新基地”,；浙江省提出要把金融產(chǎn)業(yè)作為第一增長極培育。我省環(huán)繞京津,，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,，應(yīng)利用京津金融資源，大力培植,、發(fā)展河北金融產(chǎn)業(yè),。從自身發(fā)展看，我省金融產(chǎn)業(yè)正處于一個重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期,，面臨由傳統(tǒng)金融到現(xiàn)代金融,、由封閉金融向開放金融的轉(zhuǎn)變，健康發(fā)展的主基調(diào)已經(jīng)形成,，正步入科學(xué)發(fā)展的新軌道,。



 3?我省金融生態(tài)環(huán)境改善為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。省委,、省政府高度重視金融工作,，把發(fā)展金融業(yè)放在突出的位置，作為一個重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,，打造新的經(jīng)濟增長極,。在加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，我省連續(xù)出臺了一系列政策措施,，強化誠信建設(shè),，化解金融風(fēng)險，整頓和規(guī)范市場秩序,，嚴厲打擊各種逃廢金融債務(wù)行為,，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。



 二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標



 (一)指導(dǎo)思想。



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以更加開放的思維，加快金融改革開放步伐,，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對金融業(yè)的多層次需求,；借助京津金融業(yè)優(yōu)勢,，推進京津冀金融一體化，不斷提高我省金融產(chǎn)業(yè)的實力,、活力,、競爭力，形成產(chǎn)業(yè)增長極,；以防范風(fēng)險,、推進創(chuàng)新、營造環(huán)境為著力點,，努力把金融業(yè)培育成為金融產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)由金融大省向金融強省的跨越。



 (二)基本原則,。



 1?堅持京津冀金融一體化主動融入原則,，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),。我省金融業(yè)的改革發(fā)展必須服務(wù)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，積極推進京津冀金融一體化進程，優(yōu)化全省金融產(chǎn)業(yè)布局,，充分利用北京金融資源和天津的金融創(chuàng)新政策,，促進利益分享機制加速向我省傳導(dǎo)。



 2?堅持全面發(fā)展與突出重點相結(jié)合原則,，著力推進地方金融組織體系建設(shè),。認真貫徹落實國家金融體制改革的決策部署，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)深化改革,，把引進金融主體,、壯大地方金融機構(gòu)、培植地方金融總部放在優(yōu)先地位,，下大力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系,，積極構(gòu)建競爭力強、服務(wù)高效的地方金融機構(gòu)體系,，推動金融產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 3?堅持開放創(chuàng)新與防范風(fēng)險并重原則，不斷提高金融產(chǎn)業(yè)競爭力,。正確把握當(dāng)前金融國際化趨勢和發(fā)展特點,，全面推動金融產(chǎn)業(yè)的觀念創(chuàng)新、體制和機制創(chuàng)新,，提高直接融資比重和存貸比例,，降低不良貸款率，加大政策支持和監(jiān)管力度,，防范化解地方金融風(fēng)險,，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，努力提高金融產(chǎn)業(yè)競爭實力。



 (三)發(fā)展目標,。



 總體目標：從2009年到2013年,，全省金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長12%左右，達到750億元左右(勞動報酬,、生產(chǎn)稅凈額,、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余之和,，2007年價格),，占全省生產(chǎn)總值的比重達到3?5%以上(扣除每年物價上漲因素)，保持金融產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,，使其在國民經(jīng)濟中的地位進一步提升,。



 銀行業(yè)：到2013年，力爭新增中外資銀行類金融機構(gòu)5家,，提升區(qū)域性金融總部1家,，本外幣各項存款余額達到30000億元左右，各項貸款余額達到18500億元左右,。全省建立起種類齊全,、結(jié)構(gòu)合理、分工明確,、競爭充分,、運轉(zhuǎn)高效、支持地方經(jīng)濟建設(shè)有力的銀行類機構(gòu)體系,。



 證券業(yè)：到2013年,，力爭全省境內(nèi)外上市公司達到75家，累計融資金額1500億元左右,。企業(yè)債券,、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券等融資規(guī)模達到1000億元左右,；爭取建立投資基金,，規(guī)模達到500億元左右。全省直接融資總規(guī)模力爭達到3000億元左右,。直接融資比重有較大幅度的提高,，建成股票、債券,、基金,、期貨等種類齊全、各類證券機構(gòu)較為發(fā)達的證券市場體系和有效的監(jiān)管體系,。



 保險業(yè)：到2013年,，力爭全省中外資保險公司省級分公司達到45家,，保險業(yè)務(wù)總收入900億元左右，年均增長20%以上,。力爭組建全國性法人保險公司1―2家,，保險深度達到4%左右，保險密度達到1300元/人左右,。建成主體多元,、產(chǎn)品豐富、服務(wù)廣泛,、布局合理,、誠信規(guī)范、監(jiān)管有效,、運營安全的現(xiàn)代保險市場體系,。



 其他金融業(yè)：到2013年，金融資產(chǎn)管理公司,、金融租賃,、信托投資、財務(wù)公司,、融資性擔(dān)保公司,、小額貸款公司、典當(dāng)行等勞動報酬,、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊,、營業(yè)盈余之和實現(xiàn)翻番,。



 三、主要任務(wù)



 (一)合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局,，推動京津冀金融一體化,。



 1?大力開展金融合作。把握河北金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，實現(xiàn)與京津的互動發(fā)展,，推進京津冀金融一體化。利用京津發(fā)達的金融市場,，建成京津冀支付結(jié)算服務(wù)系統(tǒng),，推動京津冀和環(huán)渤海區(qū)域支付結(jié)算和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動征信系統(tǒng)一體化,、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場一體化,。在京津周圍建設(shè)金融聚集區(qū)和金融服務(wù)區(qū)。加強與北京市建設(shè)“國際金融中心城市”和天津市創(chuàng)建“全國金融改革創(chuàng)新基地”的互動,，積極與其打造金融合作共同體,。有條件的地方建設(shè)金融衛(wèi)星城,，注重發(fā)展金融后臺服務(wù)基地。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實際,，搞好對接,，加快金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 2?建設(shè)金融中心城市,。以省會經(jīng)濟為依托,，以整合省內(nèi)金融資源、優(yōu)化資源配置效率,、提高資本利用率為重點,，通過建設(shè)全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系,、多樣化的金融組織體系,、立體化的金融服務(wù)體系，創(chuàng)建具有全省金融決策中心,、監(jiān)管中心,、信息中心和綜合配套服務(wù)中心等功能的金融中心城市。



 3?創(chuàng)建離岸金融市場,。以曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為依托,，以外向型、開放型和創(chuàng)新型金融為主旨,，開辦離岸金融業(yè)務(wù),，建設(shè)離岸金融市場，在條件具備時打造離岸金融公司聚集區(qū),，把曹妃甸建設(shè)成我省與國際金融接軌的平臺,，為冀東地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融支撐。同時,，對新興金融機構(gòu),、金融業(yè)務(wù)及其衍生品開展先行先試，從體制和機制上為全省金融改革開辟一條全新的途徑,。



 4?建立開放的資本市場,。以渤海新區(qū)建設(shè)為依托，以私募股權(quán)基金和非存款類金融機構(gòu)為主體,，發(fā)行各類企業(yè)債券,、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券,，推進房地產(chǎn)及其他企業(yè)固定資產(chǎn)的證券化,。加快基金、保險,、期貨等金融公司建設(shè),，不斷開發(fā)新的金融衍生工具,、開拓新的融資渠道，為冀中南地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融支撐,。



 (二)增多做強金融市場主體,，匯聚金融資源。



 1?深化銀行業(yè)改革,。支持四大國有商業(yè)銀行,、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及郵政儲蓄銀行深化改革,，建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信貸投放激勵機制,，進一步完善分支機構(gòu)和基層網(wǎng)點的服務(wù)功能，發(fā)揮銀行業(yè)領(lǐng)軍的作用,。



 2?壯大股份制商業(yè)銀行,。支持引導(dǎo)我省現(xiàn)有6家股份制銀行增設(shè)網(wǎng)點、延伸服務(wù),，逐步引進其他股份制銀行和外省城市商業(yè)銀行來我省設(shè)立分支機構(gòu)。爭取將全國性名牌股份制商業(yè)銀行多數(shù)引進,。



 3?引進外資金融機構(gòu)。重點引進有實力的銀行(證券,、保險)企業(yè)來冀設(shè)立中國總部,、分支機構(gòu)或出資設(shè)立法人外資機構(gòu)。大力引進國際先進的管理理念和方法,，增強金融市場活力,。



 4?引進金融后臺服務(wù)機構(gòu)。積極爭取國內(nèi)金融機構(gòu)總部的支持,，爭取來冀設(shè)立后臺業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā),、客戶服務(wù),、數(shù)據(jù)備份中心，不斷增加市場主體,，提高金融機構(gòu)集中度，增強吸引和配置金融資源的能力,。



 (三)大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重,。



 1?加大企業(yè)上市工作力度,。著力組織國有大型企業(yè)在國內(nèi)整體上市,，培育一批民營企業(yè)到中小企業(yè)板上市融資，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型小企業(yè)適時進入創(chuàng)業(yè)板、場外柜臺交易等多層次資本市場融資,。組織符合條件的企業(yè)到國際資本市場上市,，重點推動一批條件成熟的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在境外資本市場上市,，精心培育香港市場的河北“板塊”,。圍繞培育若干產(chǎn)業(yè)龍頭，建立新時期標志性上市公司,。通過再融資,、兼并收購、整體上市等實現(xiàn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級,，全面提高上市公司的發(fā)展規(guī)模和運行質(zhì)量,，力爭形成一批具有河北特色的上市公司群體。



 2?大力發(fā)展債券融資,。搭建地方投融資平臺,，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券,、中期票據(jù)和短期融資券籌集資金，拓寬直接融資渠道,。



 3?大力發(fā)展期貨市場,。引進省外期貨公司，促進期貨經(jīng)營機構(gòu)多元化,；培育期貨機構(gòu)投資者,；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵涉農(nóng)部門及生產(chǎn),、加工,、流通和外貿(mào)企業(yè)參與和利用國內(nèi)期貨市場進行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值；在我省鋼鐵,、礦石主要集散地,，組建我省鋼鐵、礦石期貨交割庫,。



 4?大力發(fā)展各類投資基金,。根據(jù)國家政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，支持省內(nèi)投融資機構(gòu)聯(lián)合省外規(guī)模大,、實力強的法人機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)投資基金,、通過政府規(guī)范設(shè)立與運作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,，促進社會資本向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化,。



 5?大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場。積極推進省產(chǎn)權(quán)交易中心與京津交易所合作,，盡快建立京津冀非上市股份制公司股權(quán),、產(chǎn)權(quán)交易中心，推動我省非上市股份制企業(yè)股權(quán),、產(chǎn)權(quán)交易,。



 (四)加快保險市場發(fā)展，切實增強保障功能,。



 1?積極培育和壯大保險市場,。把保險業(yè)發(fā)展納入金融產(chǎn)業(yè)全局統(tǒng)籌安排，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,，加強政府推動和政策支持,。提高全社會對保險業(yè)的認識，普及保險知識,。穩(wěn)步增加保險公司的數(shù)量和類型,，規(guī)范發(fā)展保險中介機構(gòu)，鼓勵和支持包括民營和外資在內(nèi)的各類社會資本投資保險業(yè),，實現(xiàn)保險市場主體多元化,。



 2?深化保險企業(yè)改革。完善保險公司法人治理結(jié)構(gòu),，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。加強誠信建設(shè)，強化內(nèi)控管理,，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提高經(jīng)營管理水平,，防范金融風(fēng)險,，努力建成經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足,、內(nèi)控嚴密,、綜合競爭能力強,，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險企業(yè),。



 3?拓展保險服務(wù)功能,。繼續(xù)推進省政府與各保險公司總部的戰(zhàn)略合作，圍繞全省重點建設(shè)項目,，積極協(xié)調(diào)各保險公司總部運用保險資金投資我省重點工程,，提供配套服務(wù)；發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的拉動作用,，進一步推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作,，探索我省政策性和商業(yè)性有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展思路；大力開發(fā)保險新產(chǎn)品,，拓展人身保險業(yè)務(wù),，積極發(fā)展補充醫(yī)療保險、企業(yè)年金,、意外傷害險等業(yè)務(wù),，鼓勵商業(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療；積極發(fā)展各類職業(yè)賠償責(zé)任保險,；根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，開發(fā)保費低廉、保障適度的新產(chǎn)品,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供保障,。



 (五)發(fā)展地方總部金融，培植金融控股集團,。



 1?做大做強城市商業(yè)銀行,。鼓勵城市商業(yè)銀行增設(shè)支行，5年內(nèi)城市商業(yè)銀行在全省各縣(市)的覆蓋率達到30％,。整合地方金融資產(chǎn),，建立區(qū)域性商業(yè)銀行，發(fā)展地方總部金融,。通過引進戰(zhàn)略投資者和增資擴股,，擴大石家莊和唐山市商業(yè)銀行規(guī)模和資金實力，提升為跨區(qū)域的省級股份制商業(yè)銀行,。通過增資擴股,、聯(lián)合重組、改制上市等方式,，著力做優(yōu)做強地方商業(yè)銀行,，增強地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，5年內(nèi)向域外增設(shè)分支機構(gòu),。



 2?推進農(nóng)村信用社體制改革,。利用農(nóng)村信用社現(xiàn)有的資源，鼓勵縣級聯(lián)社和市級聯(lián)社加快股份制改造,，在省聯(lián)社相對控股的前提下,，積極吸引外資和民營資本入股。鼓勵市,、縣級聯(lián)社參股省聯(lián)社,。爭取5年內(nèi)縣級聯(lián)社30％改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行；條件成熟時,，爭取組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行,。



 3?組建注冊地在河北的法人保險機構(gòu)。5年內(nèi)籌建立足河北并逐步向全國延伸的法人保險公司,，開辦綜合性保險業(yè)務(wù),，并兼顧政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，切實為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),。



 4?支持省級投融資機構(gòu)做大做強,，加大融資力度，擴大融資規(guī)模,。鼓勵各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）抓緊組建和整合城建投資公司,、建設(shè)投資公司、國有資產(chǎn)運營公司等投融資機構(gòu),，充分發(fā)揮投融資功能,。



 (六)推進金融創(chuàng)新，促進金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,。



 1?積極推進機構(gòu)創(chuàng)新,。發(fā)展壯大非銀行金融機構(gòu)和中介機構(gòu)。支持我省財達證券,、恒銀期貨,、渤海信托、金融租賃公司增強實力,、完善功能,，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭和主導(dǎo)作用。進一步加強會計,、審計,、資產(chǎn)評估、投資咨詢,、保險代理等中介機構(gòu)建設(shè),，不斷提升服務(wù)水平,。加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。重點發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu),，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、資金互助社建設(shè),，爭取5年內(nèi)50％的縣（市）建成一家新型農(nóng)村金融機構(gòu)；規(guī)范推進小額貸款公司試點,，力爭全省絕大多數(shù)具備條件的縣（市）都能建成一家小額貸款公司,。



 2?大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，積極引進和開發(fā)新的金融衍生產(chǎn)品,，實現(xiàn)融資模式的多元化。推動傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)改造升級,，探索現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展模式,，加快金融工具、技術(shù),、服務(wù),、市場和機制創(chuàng)新，盤活現(xiàn)有存量,，發(fā)展表外業(yè)務(wù),，提高存貸比例，推動金融服務(wù)水平和競爭力的提升,。適應(yīng)群眾增加財產(chǎn)性收入的需要,，及時提供各類理財服務(wù)。



 四,、保障措施



 (一)加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo),，保障金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 1?實現(xiàn)地方金融工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變,。從將金融作為投融資工具的思想中解放出來,，實現(xiàn)由注重融資功能向發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變；從片面求大求多的思想中解放出來,，實現(xiàn)由注重發(fā)展規(guī)模,、速度向追求規(guī)模、速度與效率協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變,；從懼怕風(fēng)險的思想中解放出來,，實現(xiàn)由注重防范風(fēng)險向防范風(fēng)險與科學(xué)發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變。確立金融經(jīng)濟發(fā)展理念,，在全社會形成發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的共識,。



 2?加強各級政府金融辦的力量,。各級政府成立專司其職的金融協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。設(shè)立河北省金融產(chǎn)業(yè)決策咨詢委員會,，聘請知名金融專家作為咨詢委員會成員,，為全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢；切實發(fā)揮河北省貨幣信貸執(zhí)行委員會的作用,，定期召開全省經(jīng)濟金融形勢分析會,，及時公布全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)信息，加強地方產(chǎn)業(yè)政策與金融機構(gòu)信貸政策的協(xié)調(diào)配合,，適時組織銀企對接會,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對全省基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新農(nóng)村建設(shè)和重點項目建設(shè)的融資支持力度,。



 (二)多措并舉，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境,。



 1?制定優(yōu)惠政策,。出臺鼓勵企業(yè)改制上市的綜合扶持政策，完善落實金融機構(gòu)來冀設(shè)立金融總部,、后臺服務(wù)基地和分支機構(gòu)獎勵辦法,，積極吸引金融機構(gòu)和人才來冀落戶和發(fā)展。



 2?加強社會信用體系建設(shè),。制定出臺河北省社會信用體系建設(shè)實施意見,，由人民銀行逐步將分散在各職能部門的企業(yè)和個人信用信息整合成一個高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺，建立起一個以政府信用為保障,、企業(yè)信用為重點,、個人信用為基礎(chǔ)的較為完善的社會信用體系，為全社會提供全面,、及時,、準確的信用信息服務(wù)。



 3?嚴厲打擊逃廢金融債行為,。制定打擊逃廢金融債行為辦法,，加強金融機構(gòu)與司法、財政,、稅務(wù),、審計、工商,、國土資源,、環(huán)保等部門的合作互動，切實規(guī)范企業(yè)改制行為,，防止企業(yè)借重組,、分立,、股改、破產(chǎn)等方式逃廢金融債務(wù),。對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人,，依法追究其刑事責(zé)任，并由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在土地,、項目,、貸款審批、環(huán)保治理等方面共同制裁,。



 4?搞好金融生態(tài)市、縣,、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動,。將金融生態(tài)建設(shè)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，研究制定市,、縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評價體系,，推進金融生態(tài)市、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè),，提高信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村,、信用戶的覆蓋率,，形成有利于我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境,。



 (三)加強區(qū)域金融合作,，提高金融產(chǎn)業(yè)對外開放水平。



 1?加強京津冀金融合作,。借助環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢,，建立京津冀金融交流合作機制，制訂金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃,，推動深入合作,。促進金融行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)協(xié)會的交流,，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺,，實現(xiàn)金融運行管理的全面對接，提升我省金融產(chǎn)業(yè)的國際化水平,。大力推進京津金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu),，支持擴大在冀業(yè)務(wù)，鼓勵參股我省金融企業(yè),，發(fā)揮其資金,、人才,、管理、技術(shù)等優(yōu)勢,；加強京津冀金融業(yè)在風(fēng)險管理,、產(chǎn)品設(shè)計、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作,，不斷提升我省金融業(yè)的競爭力,。



 2?加強環(huán)渤海金融合作。加強與環(huán)渤海省會城市,、中心城市金融業(yè)的交流,，加快推進金融市場一體化建設(shè)，加大相互間的支持配合力度,，實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,。推動建立各省市金融學(xué)會、金融監(jiān)管部門,、中心城市間的聯(lián)系機制和信息溝通機制,，激勵金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新和跨區(qū)域經(jīng)營活動，推動金融機構(gòu)間開展相互持股,、業(yè)務(wù)合作和人才交流,。



 (四)實施人才戰(zhàn)略，為金融產(chǎn)業(yè)提供智力支持,。



 1?建立人才培養(yǎng)機制,。積極開發(fā)金融產(chǎn)業(yè)人力資源，開展金融系統(tǒng)員工培訓(xùn),。有關(guān)部門與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓(xùn)基地,，不定期組織市長、縣長,、行長(經(jīng)理)培訓(xùn)班,。加大河北金融學(xué)院、河北大學(xué)和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的建設(shè),，使之成為我省金融人才培養(yǎng)基地,。



 2?建立和完善選人用人的考核激勵機制。地方金融機構(gòu)的行長(總經(jīng)理)全部面向全國聘任,，實行任期目標崗位責(zé)任考核,，依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。進一步改革金融企業(yè)現(xiàn)行的人事制度,、薪酬制度,，建立科學(xué)合理的目標考核和激勵約束機制。對駐冀各類省級金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)實施“金融貢獻獎”考核評比,。鼓勵金融企業(yè)與政府有關(guān)部門干部交流掛職,。



 3?研究出臺引進優(yōu)秀金融人才的措施,。把培養(yǎng)吸納聚集人才作為促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，大力引進金融專業(yè)人才,，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才,，尤其是金融產(chǎn)業(yè)急需的熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級人才來河北創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,。



 (五)防范和化解金融風(fēng)險,，維護金融安全穩(wěn)定。



 1?建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局,、河北證監(jiān)局,、河北保監(jiān)局和省直有關(guān)部門組成的河北省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織的作用，防范金融風(fēng)險,，維護金融穩(wěn)定。



 2?建立完善信息共享機制,。省政府主管部門,、人民銀行石家莊中心支行、各金融監(jiān)管機構(gòu)要進一步暢通信息溝通渠道,，規(guī)范信息通報程序,，及時通報信息，研究解決金融產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題,，建立和完善處置金融風(fēng)險應(yīng)急辦法,。



 3?建立聯(lián)合執(zhí)法機制。采取金融監(jiān)管部門與工商,、稅務(wù),、審計、公安,、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法方式,，共同打擊金融領(lǐng)域的各種違法、違規(guī)行為,，增強監(jiān)管合力,，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點，形成以政府為主導(dǎo),、金融監(jiān)管部門為主體,、有關(guān)執(zhí)法部門為支撐、全社會共同參與的金融安全體系,。



 4?建立業(yè)內(nèi)防范風(fēng)險機制,。金融企業(yè)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),、加大金融創(chuàng)新力度的同時，要注重從源頭上加強對金融風(fēng)險的控制和管理,，完善風(fēng)險防范措施,，防止新的不良貸款產(chǎn)生，化解潛在的金融風(fēng)險,。



 5?發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會的規(guī)范自律作用,。組建河北省金融產(chǎn)業(yè)協(xié)會，進一步加強銀行,、證券,、保險同業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強行業(yè)組織自律能力,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束,、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通,、協(xié)助監(jiān)管,、改善服務(wù)等方面的作用，推動金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展,。